全市推进新型城镇化大会精神汇1

全市推进新型城镇化大会精神汇报 市推进新型城镇化大会精神汇报 县委中心学习组： 根据会议的安排，我就 9 月 14 日在市委礼堂召开的 “重庆市推进新型城镇化大会 ”精神作如下汇报。 一、会议概况 本次会议由市委常委、常务副市长马正其主持。德江书记出席会议并作重要讲话；奇帆市长就市委、市政府关于推进新型城镇化的若干意见作说明；市城乡建委、市国土房管局、市规划局、万州区、渝北区、南川区、璧山县、开县、秀山县、大足区龙水镇的有关负责人在会上作了交流发言。 市领导张轩、徐敬业、范照兵、刘光磊、徐松南、翁杰明、吴政 隆、梁冬春、刘学普、凌月明、吴刚、张鸣、陈和平、杨天怡，市检察院检察长余敏出席了会议。市级有关部门负责人，各区县党委、政府负责人，部分中央在渝直属机构、金融单位、企业负责人参加了会议。 我县建设、市政、国土、规划、财政及拔山、石宝、汝溪三个市级中心镇的负责人随世明县长、加义常务副县长参加了这次会议。会上，市政府通报表扬 2011 年城镇化先进区县，我县获 “工作先进单位 ”称号。在会上印发了我县书面经验交流材料。 二、德江书记讲话精神 德江书记指出，要深入贯彻落实科学发展观，全面落实 “314”总体部署，认真贯彻市第 四次党代会精神，把握城镇化转型发展的新趋势，走出一条符合重庆实际的新型城镇化道路。 （一）回顾了世界城镇化发展历程，阐述了城镇化的发展规律，高度评价了我国城镇化取得的辉煌成就，充分肯定了重庆推进城镇化取得的重大进展。他指出，当前重庆正处于推进城镇化的关键时期。推进城镇化建设和发展，是市第四次党代会提出的 “一统三化两转变 ”战略的重点任务，关系到重庆全局和长远发展，对于全面落实 “314”总体部署，实现 “科学发展、富民兴渝 ”总任务具有十分重要的意义。要深化认识，统一思想，不断增强做好城镇化工作的自觉性和责任感，既 要遵循城镇化发展的规律，借鉴国际国内推进城镇化的有益做法，又要符合重庆实际，适应重庆工业化和经济社会发展水平，因地制宜，科学谋划，扎实推进重庆城镇化健康发展。 （二）强调重庆各区县在推进新型城镇化中，要做到 “六个坚持 ”。 一要坚持以人为本，注重保障人民群众的合法权益，注重就业、住房、教育、医疗、社会保障等均衡发展，注重人口与资源、环境相协调，促进城镇和谐发展，使人民群众幸福安康。二要坚持城乡统筹，着眼于破除城乡二元结构突出矛盾，切实处理好工农关系、城乡关系，把推进城镇化建设与优化城乡经济和人口布局、调整城乡 利益关系结合起来，推动城乡经济社会协调互动发展。三要坚持产城融合，把产业发展与城镇建设并重并举，培育和壮大产业，创造更多就业机会，从而实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。四要坚持集约发展，注重集约用地，注重节约资源，降低物耗水平，集中有限力量，提高使用效率，避免粗放式发展。五要坚持推进信息化，强化城镇化与信息化协同推进，充分发挥信息化在推进城镇化过程中的引领、推动和支撑作用，积极运用信息化提高城镇化的发展质量，全面提升城镇信息化水平。六要坚持可持续发展，正确处理当前与长远、速度与效益的关系，坚持量力 而行、循序渐进，按照经济社会发展水平、综合承载能力，有步骤有节奏地稳步推进城镇化发展。 同时还强调重庆城镇化正处于转型发展阶段，要抓好五项重点工作：一要坚持城镇化与工业化、农业现代化相结合，突出 “城乡互动、经济繁荣 ”。注重以工业化引领城镇化，注重以农业现代化助推城镇化，注重城镇化与新农村建设协同推进。二要坚持城镇规划、建设与管理相结合，突出 “规划科学、管理规范 ”。坚持规划科学化，严格规划管理，切实抓好主体功能规划、城镇空间规划和产业布局规划。坚持建设集约化，不断完善城镇公共服务配套设施，注重节约，加强监管。 坚持管理现代化，着力健全依法、科学、规范的城镇管理长效机制，以服务促管理，以管理促建设。三要坚持大中小城市与小城镇建设相结合，突出 “合理布局、协调发展 ”。加快城镇群建设，坚持主城特大城市与区域性中心城市、区县城和小城镇协调发展，形成各城镇既有明确定位、比较优势，城镇之间又联系紧密、功能互补的城镇集群。四要坚持城镇拓展与内涵提升相结合，突出 “节约集约、特色鲜明 ”。转变城镇发展方式，提升城镇内在功能，突出自然和 文化 特色，打造一批独具风貌、特色鲜明、富有魅力的城镇。五要坚持市场驱动与政策引导相结合，突出 “机制完善、充满活力 ”。创新和完善市场化机制、用地保障机制、城乡社会保障一体化和基本公共服务均等化机制、城乡居民权益保障机制等，真正使推进城镇化的进程成为安民利民、富民惠民的过程。 （三）提出了以下要求：各级党委、政府要把推进新型城镇化作为本地区经济社会发展的重大战略任务，切实加强对城镇化工作的领导，各级领导干部特别是区县主要领导和分管领导，要切实提高推进新型城镇化的能力和水平。要强化城镇化工 作的组织保障，形成推进城镇化的强大合力。要不断完善城镇化工作的科学评价体系，切实把推进城镇化的各项任务落到实处，确保取得实实在在的成效。 （四）德江书记特别强调了四个方面的问题。 第一、关于拆迁的问题。我们的城市拆迁太多、太快，重庆穷，经不起折腾，这都是老百姓的血汗钱。同时反映出规划水平不高，眼界不宽，今后不支持大拆大建。 第二、关于规划建设的问题。一是城镇化推进，两三年建不起一座城，五年能建成，概率极低，故此，要立足长远，科学规划；规划是城市灵魂，切记。区县规划以及中心镇规划审批上收市级，这不是收权，要加 强对区县城、重点镇的管束。二是如今的建设，必须考虑 100年，特别是公共建筑。体育馆（场）最好不再建了，全国 95%的场地闲置，五年用不上一回，没有效益，还得投入维护。今后全市的体育活动集中在重庆、万州、涪陵、黔江。有钱了，再慢慢来。三是要集约发展。重庆山高坡陡，土地资源少而财力有限，不能贪大求洋。做到有特色，节约资源，集约土地，提高使用效率。四是如今区县主要领导两、三年就动了，切忌好高骛远，要讲党性、靠能力、讲水平，区县领导要切记不懂装懂，否则会出政绩工程。这样脱离实际搞，会吃大亏、倒大霉。 第三、关于城市信 息化的问题。下一轮城市化，城市的数字化、智能化发展是方向，城市发展要与信息化结合起来，协调推进，引领推动。 第四、关于城镇化考核的问题。因不同区县情况不一，原则上不考核量化指标。特别强调：不能在任急于求政绩，升官，过度负债，留下摊子后任处理，要多做 “前人种树，后人乘凉 ”之事，这是涉及素质问题、责任问题。特别是今天的会，不能回去之后，开始发疯，那问题就大了。 三、奇帆市长的几点说明 奇帆市长就意见有关内容，作了以下六点简要说明。 （一）关于新型城镇化内涵和要求 意见明确提出 “着力构建以国家中心城市为龙 头、区域性中心城市为支撑、区县城为纽带、小城镇为基本单元的大都市连绵带，着力推进城镇集群发展、协调发展、绿色发展和可持续发展，努力走出一条符合重庆实际的新型城镇化道路 ”。新型城镇化的内涵和要求，集中体现在意见提出的注意协调好 “四个关系 ”和目标体系之中。具体讲，要做到 “五个更加注重 ”： 第一，更加注重城乡一体。改变传统的城是城、乡是乡的理念，抓住全国统筹城乡综合配套改革实验的契机，切实做好城乡 “四个一体化 ”:交通、水利、能源等基础设施一体化 ,教育、卫生、文化等公共服务一体化，养老、医疗等社会保障一体化，资 金、用地指标等资源要素一体化。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射、资源要素双向流动。 第二，更加注重集群发展。要强化多层级、多单元、多板块合理分工、功能互补、紧密协作，加快构建主城、区域性中心城市、一般区县城、中心镇 “1+6+23+100”的城镇集群，促进大中小城市梯次承接。到 2015 年，主城人口 830 万左右， 6 个区域性中心城市的城区人口 340万左右， 23 个区县城城区人口 430 万左右， 100 个中心镇和其他小城镇的城镇人口 200 万左右。到 2020 年，全市 3000 多万人，大体 1/3 在主城、 1/3 在区域性中心城市和区县城、1/3 在小城镇和广大农村，基本形成大都市连绵带格局。 第三，更加注重产城融合。跳出 “就城镇抓城镇、就园区抓园区 ”的误区，推动城镇化与工业化、农业现代化协调融合，强化城镇化发展的产业支撑和开发区建设的城镇功能配套，促进人口、产业、资源合理分布。要推动城镇体系与开发区体系互动发展，实现工业集群与城镇集群空间融合。充分发挥现代服务业的配套作用，为园区生产和城市生活提供服务支撑。还要突出农业现代化的基础作用，既为城镇发展提供农产品，又通过生产方式转变，解放部分农村劳动力，为农 村人口向城镇转移提供可能。 第四，更加注重人口城镇化。抓住 “城镇化的过程就是农民转变为城市居民的过程 ”这一基本原理，从根本上改变农民工每年候鸟式的迁徙，有序推动农民工在城镇落户，让更多农民家庭享受到城镇化带来的好处。 第五，更加注重可持续发展。摒弃高能耗、高污染、摊大饼式的发展路子，秉承绿色、低碳、生态理念，节约集约利用建设用地，强化节能减排和生态环保，推动内涵式、集约式发展，努力实现城市、人和自然相和谐。到 2015 年，建成区绿化覆盖率达到 41%，生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到 100%和 90%，建制镇分别达到 50%和 25%，主城区空气质量优良以上天数保持在 315 天以上。 （二）关于城镇集群建设 意见对主城、区域性中心城市、区县城和小城镇四个层级，分别进行了专章部署。 第一，主城。中央把我市主城定位为国家中心城市、西部重要增长极、长江上游经济中心、西南综合交通枢纽。作为内陆地区和市域城镇集群的龙头，主城要担当起国家赋予的使命，着力强化各种枢纽和中心功能，凸显国家中心城市的核心引领作 用。一是重点打造中央商务区，改造提升既有商务集聚区，大力建设十大新兴商务集聚区，促进商务功能提档升级。二是全面拉开二环区域开发格局，加快 21 个大型聚居区建设，逐步形成三四百万人口规模的新城区。三是同步建设轨道交通、城市道路、垃圾污水处理等基础设施，形成与国家中心城市定位相匹配的硬件支撑。 第二，区域性中心城市。按照大都市连绵带的城镇集群布局原理，大中小城市相邻层级的人口比应当在 1 510 以内。意见提出，要加快形成与大城市地位、功能相匹配的城市架构，强化区域性交通物流组织、要素聚散、服务分担等功能，加快 推进一批带动性强的龙头性项目。 第三，区县城。这是县域经济发展和城镇化的 “火车头 ”。要坚持功能开发和产业发展并重，扩容提质和凸显特色并举，优化城区布局，完善基础设施和公共服务配套，增强县城的集聚力和承载力。 “两翼 ”不少区县城，因地形条件限制，空间拓展严重受阻，每平方公里集聚人口有的甚至多达 23 万人。这不但影响城市品质，也危及城市运行安全。这几年，市委、市政府狠下决心，帮助打通穿山隧道、架设跨江桥梁，帮助酉阳、彭水、奉节等县城突破山水阻隔，进入新旧城区融合发展新阶段。下一步，还要支持武隆等受限区县城拓展发展 空间，突破发展困境。 第四，小城镇。当前很多小城镇以街为市、设施老化、功能残缺、配套滞后，特色不特，环境卫生也较差。要针对这些问题，加强历史名镇、旅游名镇、商贸示范镇、农产品加工示范镇和工商业强镇建设，集中培育 100 个左右特色鲜明，辐射能力较强的中心镇，示范带动周边集镇和新农村建设。 （三）关于园区开发建设 今天的园区就是明天的城区。如果按每平方公里 60 亿元产出、每百亿产出集聚 2 万工人测算， 2015 年全市园区工业产值预计将超过 亿元，集聚人口约 500 万人。加上周边住房、商贸、娱乐等消费拉动，园区开发既 是新的经济增长点，更是新型城镇化的主战场。必须统筹推进工业园区及其周边开发，促进园区城市形态化，建成产城融合、园城互动的产业新城。 具体讲，在强化园区自身 “七通一平 ”、标准厂房等基础配套和招商引资的同时，要抓好 “五个同步 ”：一要同步推进园区职工居住体系配套，包括职工宿舍、公租房及商品房等，促进职住平衡。二要同步推进交通通讯配套，包括联网道路、公交体系、通讯基站、仓储基地等建设，畅通客流、车流、物流。三要同步推进水电气和垃圾、污水处理等基础设施配套，并尽可能与老城区运行系统互联互通。四要同步推进教育、医疗卫生 、商贸、金融、休闲娱乐等服务配套，实现园区也就是城区。五要同步推进园区社区管理服务体系配套。以加强基层党建为引领，居委会跟进，工青妇等群团组织覆盖，推动园区社区化管理。 “1+2+7+36”工业园区发展阶段、规模有所不同，工作着力点也各有侧重。 “1”即两江新区，作为国家级新区、二环区域主要拓展区，重点推进基础设施、大型聚居区以及城区组团、工业组团建设，加快形成大产业、大功能、大人群集聚态势。 “2”即保税港区和西永综保区，要在口岸物流和中转分拨功能上下功夫，为建成国家级口岸高地和国际贸易大通道桥头堡提供支撑。 “7”即 7 个经开区、高新区，要在新旧组团统筹平衡、生产力布局优化等方面多做文章，建成新旧城区融合发展的示范区。 “36”即 36 个特色工业园区，要注意处理好园区和城区的关系，与老城有机融合，或者独立形成产业新城。 （四）关于重大基础设施建设 意见就 “三港两路 ”和能源、水利等枢纽型、功能性基础设施作出了安排。 “三港两路 ”方面。一是推进江北机场第三跑道和东航站区建设。二是重点推进主城果园、涪陵龙头山、万州新田等港口建设和航道整治。三是加快构建域内高速数据通道，全面提升数据传输和交换能力，加快建设国际云计算数 据处理中心。四是重点推进兰渝、渝利、成渝客专、渝万铁路、渝黔新线等干线铁路建设，新增通车里程 980 公里，建成全国重要的国际铁路物流枢纽。五是建设新的 1000 公里高速公路，基本形成 “三环十射多联线 ”路网，营运总里程达到 3000 公里左右，平均每万人约 1 公里。 能源、水利设施方面。重点推进千万千瓦电源项目、电网建设改造、天然气 “县县通 ”等工程，有效缓解能源 “卡脖子 ”的状况。还要重点抓好一批骨干水源、供排水管网、防洪保安等工程建设，完善工程性重大水利项目骨架，提高城镇水务保障水平和防洪防涝能力。 （五）关于投融资平 衡 第一，加大预算内资金投入力度。意见提出，各级政府每年预算内新增财力的 30%用于城镇建设。市财政每年安排 7 亿专项资金支持小城镇建设， 100 个中心镇补助 5 亿元，其他小城镇补助 2 亿元。 第二，抓好土地两级开发。各区县要依托土地储备机构，抓好土地两级循环开发。首次循环将储备土地向银行抵押融资，完成征地拆迁和 “七通一平 ”，变生地为熟地。二次循环将熟地招拍挂，通过土地增值收益平衡银行贷款和建设所需。各区县要理清土地储备和开发的关系，搞好土地两级循环开发，以时间换空间，为城镇建设筹措充足资金。 第三，用足用活地票 融资政策。地票交易，可以带活三方面筹资：农村危旧房改造、生态移民、沉陷区改造所节余建设用地指标，可以通过地票交易补充重建资金；转户居民宅基地复垦的地票收益，可作为其进城居住的启动资金；地票作为有价证券，还可以质押融资。 2008年至今，全市已累计交易地票 亩，农民和农村集体从中获益上百亿元，今后每年还将新增近百亿地票收益或融资。各区县要充分利用好这一筹资通道，平衡好小城镇建设的资金需求。 第四，推进市场化融资。除了银行融资外，两方面着手：一方面，通过债券、股票、资产证券化等方式筹集资金；另一方面，通过 合资合作、存量资产盘活、公用服务项目特许经营、城镇成片开发，吸引外商或民间资本参与城镇化建设。前几年，市、区县两级都有一些项目采用了 式融资。实践证明，这种方式既抬高融资成本，又难以规范。今后，总体上不支持，要约束。 总之，城镇化进程中，要高度重视资金与债务平衡，尤其是政府性债务的风险管控。各区县政府性城建债务余额，务必控制在地方财政收入的 60%、 20%以内，确保财政运行安全。 （六）关于保障措施 第一，强化规划管控。综合考虑多种因素，科学布局各种功能，推动各类规划之间有效衔接。确保规划的严肃性 和权威性，从严控制规划修改变更。市规划局要加强区县规划工作的指导、培训和管理。 第二，强化土地调控。我市近几年用地指标都在 20 平方公里以上，指标供应基本平衡。关键要严格按照项目审批用地，合理掌控指标供应节奏，优先保障重大基础设施、工业和民生项目用地。促进土地集约开发和二次利用，以 “地票 ”为平台，通过市场化手段，平衡经营性项目用地指标需求。 第三，搞好住房供应。立足新型城镇化特点，完善 “市场 +保障 ”双轨制住房供应体系，健全 “高端有约束、中端有市场、低端有保障 ”的调控机制，通过供求平衡、土地价格、金融杠杆、税收 调控等手段，促进房地产市场平稳健康发展。积极推进公租房、拆迁安置房建设，切实解决中低收入群体的住房困难问题。 第四，维护城乡居民合法权益。必须坚持以人为本、依法办事，完善征地拆迁补偿机制，切实维护行政相对人的合法权益。完善公共服务体系，促进公共服务均衡化。 奇帆市长要求，各区县、各部门单位要结合实际，认真领会和贯彻落实意见精神和德江书记的讲话，不断提高工作积极性、主动性和创造性，努力走出有重庆特色的新型城镇化道路。 四、关于我县推进新型城镇化工作的建议 十三次党代会提出建设 “库区工业高地，重庆品位小城 ，中国幸福橘乡 ”的目标，要求坚持以人为本建城市，把城市当作人来塑造，努力把我县打造成 “干净整洁、简洁安静 ”， “讲质量、上档次，典雅精致、协调大方、规范有序，时时处处、里里外外、事事人人有品位 ”的美好城市。为促进 “洁净忠州 品位小城 ”建设，建立新型城镇化工作长效机制，提出如下四点建议： 一是贯彻城镇化大会精神要达到三个落实：一要落实永