双凤桥街道开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动实施方案.doc

双凤桥街道开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动实施方案 为进一步规范基层执法行为，提高执法质量，着力解决基层违规执法的突出问题，按照区委、区政府关于开展“三项行动”工作的实施意见和区计生委渝北区人口计生系统开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动实施方案的要求，结合街道执法工作实际，制定本实施方案。 一、主要目标 积极开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动，推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会和优化发展环境为目标，以改进干部作风为主线，以规范基层执法行为为重点，着力解决执法中态度粗暴、方法简单、激化矛盾的问题，着力解决滥用行政处罚裁量权的问题，着力解决执法依据、权限、程序和结果不公开、不透明的问题，着力解决有法不依、执法不严、违法不究不作为的问题，努力实现群众对执法工作的投诉率明显下降、行政复议决定变更率明显下降、行政诉讼败诉率明显下降、群众对执法工作的满意度明显上升的工作目标。 二、健全组织，加强领导。为进一步开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动工作小组。 组 长：廖和平 街道办事处主任副族长：徐晓莉 街道办事处副主任 伍 惠 街道纪工委书记成 员：陈 洁 街道社事科科长刘刚琴 街道社事科副科长王 伟 街道党建办主任唐文均 街道财政所所长张 铁 街道综治科科长冯远鹏 街道司法所所长 专项行动领导小组成立办公室，办公室设在城市管理科，办公室由张津箐同志负责，成员有刘刚琴、颜林、孙国菊、刘小利、蒋泽琼、邓步琼。 三、治理范围 专项行动以街道社会事务科计划生育办公室为重点，街道财政所、综治科、司法所协助该项整治工作。 四、工作任务 （一）强化行政执法人员教育培训。在各执法单位深入开展“规范执法行为、提高执法水平”为主题的专项教育，内容包括：法制教育、廉政教育、宗旨教育、职业操守教育，组织执法人员到市廉政教育基地接受警示教育、到管理服务对象体验工作，增进与群众之间的感情，使执法人员从思想上牢固树立以人为本的执法理念，真正做到严格执法、公正执法、为民执法、文明执法、廉洁执法。责任科室：社会事务科。 协办科室：司法所。 （二）规范行政执法行为。 1根据市政府下发的行政处罚裁量基准，结合江北实际制定详细基准，防止滥用行政处罚裁量权收费及罚款。按照依法高效便民的原则，优化执法程序及手续，改善执法环境和社会发展环境。 2建立行政执法公开制度。完善执法告知制度、行政执法听证制度，推行重大复杂行政执法案件审查制度、行政执法结果公开制度，通过政府网站等途径向社会公开执法事项、依据和流程。 3规范执法人员执法行为。建立执法过错责任追究、执法回访、重大或复杂裁量事项集体会办、行政处罚裁量审核、行政处罚说明理由、重大行政处罚决定备案等制度，向社会公布执法时限承诺，提供执法结果查询。严格执行执法人员执证上岗制度，禁止无证人员行使执法权。所有执法人员的身份要采取一定形式向社会公布，接受社会监督。 4规范执法文书和案卷管理。严格按执法处罚范本，规范基本违法事实、基本证据、法律适用等行政执法文书内容。按规定对行政执法文书、证据资料等整理入卷，归档保存，规范管理。 5规范调查取证行为。严格按照行政诉讼证据规则要求，客观、真实收集证据，严禁伪造、隐匿证据或以不正当手段收集证据。行政执法人员的调查取证，要依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书。 6加强收费和罚没收入的管理。严格执行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定，行政事业性收费和罚没收入应全额上缴，行政执法经费全额纳入部门预算。责任科室：社事科 协办科室：党建办、财政所 （三）加大行政执法行为监督力度。 1建立执法案卷评查制度，组织开展行政执法案卷评查，重点检查行政执法案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处理决定是否适当等。建立行政执法责任制度，将行政执法案卷评查结果纳入行政执法责任制的年度评议考核。 2对行政事业性收费和罚没收入等资金开展专项审计，加强审计监督。建立行政执法监督建议书制度，强化对行政执法单位执法效能和行政执法人员勤政廉洁情况的监督。 3建立完善行政执法考评机制。建立上下联动、分级考评机制，组织人大代表、政协委员、民主党派代表，对各项执法行为进行专项评议和考核。 4建立完善行政执法过错责任制。对行政执法人员因故意或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响，应追究责任；行政执法行为造成重大损失或者恶劣影响，对行政执法科（所）负责人进行问责，问责情况向社会公布。 5建立定期分析制度。对行政复议变更、行政诉讼败诉、行政执法投诉等情况进行定期分析，查找原因，责成整改。 6保护行政相对人合法权利。行政执法严格遵循公平、公正原则，保障行政相对人的人身权、财产权、知情权、陈述权、申辩权和监督权；注重执法目标实现与行政相对人合法权益保障之间的平衡，做到执法措施必要、执法手段适当，将对行政相对人合法权益的影响降到最低。对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”，行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”，确保群众对执法工作满意度明显上升。 责任科室：街道社事科 协办科室：党建办、财政所 （四）查处违规执法行为。 1拓宽监督渠道。开通举报电话，认真受理群众举报和投诉，保障群众权利，督促改进行政执法工作，街道设立举报电话：67839536。 2综合运用组织处理和纪律处分两种手段，严厉查办违规执法案件。对执法中滥用职权、徇私舞弊的，依纪依法追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。责任单位：街道纪工委协办科室：党政办、财政所 五、时间安排 （一）动员部署阶段（2011年4月15日前）。认真学习区委区政府关于全区开展“三项行动”工作的意见，全面领会精神实质和工作要求。各科（所）室要根据本方案，结合实际，研究工作措施。 （二）自查自纠阶段（2011年4月15日30日）。各科（所）室要认真对照有关法律法规和政策规定，对本单位在执法中存在的突出问题进行全面自查自纠，要深入基层调查研究，走访群众征求意见，认真查找在执法作风、执法质量、执法程序，特别是群众反映强烈和不满意的问题，抓住存在的问题，分析原因，查找根源，采取措施立即整改。各科（所）室自查自纠情况于2011年4月26日前书面报告街道“三项行动”办公室。 （三）集中规范阶段（2011年5月至6月）。各科（所）室向社会公开执法依据、行政处罚裁量基准、执法程序、执法文书、执法人员行为准则及举报电话、邮箱，建立健全行政执法各项管理制度、监督制度和评价制度，对执法人员开展业务培训，纠正不良行为，提高行政执法能力水平。组织辖区人民代表、党代表、政协委员、市民代表开展专项视察评议，评议结果向社会公布。工作情况于2011年6月25日前书面报告街道“三项行动”办公室。 （四）总结提高阶段（2011年7月11月）。各科（所）室全面总结专项行动工作情况，查漏补缺，巩固工作成果，进一步提高工作质量。区三项行动办检查督导组将采取案例剖析、走访行政相对人、发放调查问卷、暗访等形式，对开展专项行动的效果进行评估，对搞形式、走过场，“三降一升”目标没达到或群众依然反映强烈和不满意的单位，要问责，要补课，直到群众满意为止。工作情况于2011年10月15日前上报街道“三项行动”办公室。 六、工作要求 （一）加强组织领导。“三项行动”是去年市委、市政府集中开展“三项治理”工作以来又一项重大决策部署，各科（所）室要充分认识解决基层违规执法专项行动工作的重大意义，切实把思想认识统一到区委、区政府的决策部署上来，把专项行动纳入本科（所）室年度重要工作日程，精心组织，周密部署，狠抓落实，务求实效。 （二）加大公开力度。专项行动要坚持“公开透明、阳光运行”的原则，各部门、街镇在工作中要充分发挥新闻媒体作用，加强宣传报道，营造良好的舆论氛围，特别要充分保障群众的知情权、参与权和监督权，要将行政处罚裁量基准、现行执法依据、具体的执法权限、规定的执法程序、遵