山丹县东乐乡环境连片整治项目申报材料.doc

山丹县东乐乡2013年环境连片整治项目申报材料二一二年三月十七日 山丹县东乐乡2013年环境连片整治项目实施方案为认真贯彻落实国家农村环境保护“以奖促治”政策，统筹推进农村环境综合整治，推进资源节约型、环境友好型的农村生产生活模式，真正实现农村生产生活用水达标化、饮用水安全化，生活垃圾和生活污水无害化、减量化、资源化的目标，使农村(点)面源污染得到基本控制，促进城乡一体的农村环保和生态创建工作格局基本形成。山丹县农村环境连片综合整治项目是加强农村环境保护工作，增强农村群众环保意识，促进农村生态文明建设、改善环境卫生质量和提高村民生存环境质量的重大举措。因此，编制好农村环境保护规划（含农村环境连片整治实施规划），是做好农村环境连片整治工作的前提。为使本次综合整治工作立显成效，按照“大小结合，突出连片”的原则，同时结合我乡实际，特编制该方案。一、示范项目区背景 （一）示范区域概况甘肃省张掖市山丹县位于河西走廊中部，东靠永昌，西临张掖、民乐，北过龙首山与内蒙古自治区阿拉鄯右旗接壤，南依祁连山冷龙岭与肃南裕固族自治县和青海省为界，南北长136公里，东西宽89公里，总面积5402平方公里，境内共有马营河、霍城河、寺沟河、流水口河4个主要水系，河流总长108公里，流域面积3500 平方公里。全县水资源总量1.24亿立方米，已开发利用的水资源0.97亿立方米。全县辖5乡3镇，115个村民委员会，727个村民小组,总人口20.48万人，其中农业人口15万人。现有耕地面积59.71万亩，草场366万亩，可利用草场面积193万亩，林地90万亩，宜农宜林荒地和滩涂地62.71万亩，其中：宜农荒地39.26万亩，宜林荒地17.75万亩，滩涂地5.7万亩。县内地势平坦，光照充足，适宜多种粮食和经济作物生长。近几年来，农业新技术、新品种的引进、示范推广力度逐年加大，建成科技示范点150多个，组织完成各类农业科技试验示范80多项（次）。至2010年，全县农作物良种普及率达到了98%以上，各项科技措施运用率达到 90%以上，科技在农业和农村经济中的贡献率达到55%。农业科技水平的提升，使农产品品牌建设得到长足发展。紧紧围绕草畜、马铃薯、油料、啤酒大麦和精细蔬菜、食用菌、红地球葡萄、沙棘、蜂蜜等特色产业，形成了“高原龙”羊肉、“焉支玉”马铃薯、“丹马”菜籽油、“长城王”西瓜、芋兴全粉、“瑞达”全粉、“亚奇”亚麻油等知名品牌，全县农业产业化水平得到全面提升。由于区内农田水利基础设施尚未续建配套，缺水已明显成为该区农业和农村经济发展的制约因素。为了扭转缺水对农业和农村经济发展制约的局面，推进农业产业化进程，减少干旱造成的经济损失，县委、县政府不断加大对农田水利基础设施建设的投入力度，大大改善了农业基础设施条件，农业综合生产能力明显提高。 东乐乡地处山丹县城西27公里处，东接清泉镇，南临民乐六坝镇，西与甘州区碱滩镇毗邻，北靠阿拉鄯右旗阿朝乡。国道312线、G30高速公路、兰新铁路复线贯穿全境，交通便利，区位优势明显。全乡辖10个行政村，76个社，3475户，总人口15012人，耕地面积4.9万亩，其中保灌面积3.5万亩，属井河混灌区。地势北高南低，为缓坡灌区，属于干旱型气候，具有日照时间长、太阳辐射强、昼夜温差大、年降水量少、蒸发量大等特点。全乡总面积总面积94.95万亩，有耕地4.9万亩，常年播种面积3.5万亩，属典型的缓坡灌溉农业区。该区地势平坦，光照条件好，具有发展种植业和养殖业优越的自然条件，农业生产水平和农业技术推广应用的覆盖率较高，是我县传统的商品粮基地。主导产业以啤酒大麦、制种玉米、制种油葵、孜然、茴香、中药材种植，以羊为主的草畜产业等高效农牧业和劳务输出业为主。2011年农民人均纯收入为5820元。多年以来，东乐乡党委、政府对农田水利基础设施建设工作十分重视，一直把改造开发农田基础设施作为增加农民收入、发展农业和农村经济的重点工作来抓，使全乡经济建设有了长足发展。（二）突出环境问题近年来，按照社会主义新农村建设的要求，东乐乡境内逐步实施了危旧房改造工程，通村道路硬化，高标准农田建设，南滩高效节水农业，退牧还草等项目，全乡各村在人居环境建设、村庄绿化、美化治理、灌溉设施完善等方面取得了一定的成效。东乐乡在人居环境污染治理等方面虽然取得了一定的成绩，但总体来说，尚处于起步阶段，与建设社会主义新农村的具体要求和农民对人居环境不断提高的要求还有一定差距，环境治理工作还需进一步加强。经分析，存在的问题主要表现在以下几个方面： 、思想认识不到位。个别村干部和部分群众对农村环境污染问题的严重性和紧迫性认识不足，尚未引起高度重视，重经济发展轻环境保护的思想依然存在，没把治理工作摆上重要议事日程。 2、资金投入不足。农村环境污染治理是一项工作难度大、资金投入多的工程，主要是体现社会效益，经济效益相对较低，就目前全乡农村集体经济状况和农民的收入水平，投入大量资金进行环境治理十分困难，制约了污染治理工作的开展。 3、人畜饮水存在安全隐患。全村有5个社的人畜饮用水源全部来自本村的机井，存在人畜饮水的不安全因素。 4、生活污染比较普遍。因缺乏必要的垃圾处理设施，生活垃圾乱堆乱倒现象严重，影响了村容村貌和环境卫生，这些与建设新农村面貌极不协调，影响了村民的居住生活环境，也是农村环境污染的主要方面。针对以上实际情况和生态建设的要求，近期要着重从两个方面抓起：一是大力发展生态经济。以保护环境为前提，合理开发资源，加大农业产业结构调整力度，大力发展高效绿色农业和特色农业基地建设，增加农民收入。二是改善人居环境。加强基础设施配套建设，突出搞好农村生活污水处理，重点解决居住环境的舒适性、适宜性和安全性。（三）项目建设的必要性1.项目建设是保护和改善东乐乡农村生产环境和农民生活环境的需要。由于东乐乡经济基础薄弱，对环境治理投入资金有限，环保设施建设滞后。加之村民环保意识低，群众生活垃圾随意堆放到处垃圾成堆，随处可见，严重污染环境，危害群众的身心健康。进行农村环境综合整治是陈户乡人民群众长期强烈反映的热点、难点问题。2.项目建设是满足项目区群众不断提高的生活质量水平的需要。随着县域经济的快速发展，人民收入水平的不断提高，对生活质量的要求也与日俱增，其中环境质量的改善和提高，是提高生活质量和生活水平的主要内容。重视农业、农村、农民问题是党的一贯战略思想，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。项目的建设有利于人民群众饮水安全水平的提高，有利于人民群众农村生产环境、生活环境和生活质量的改善和提高，有利于人民群众精神生活的健康发展，有利于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的建设，有利于提高政府的形象，增强对党和政府的向心力。3.项目建设是改善旅游投资环境，促进全乡经济发展的需要。项目区内存有汉明古长城遗迹、古汉墓群、舞龙舞狮、太平车等人文景观，享誉海内外，构成了境内得天独厚的旅游资源。项目的建设能改善旅游景观，保护环境，营造良好的旅游氛围，增加旅游景观魅力和吸引力、促进旅游业的持续快速发展。综上所述，项目建设是十分必要的。二、农村连片整治示范区域经各级有关部门研究决定，东乐乡2013年度环境连片整治示范区所属区域为大寨、城东、城西、西屯、山羊堡等5个村。所涉及的5个行政村，共1938户，总人口8556人，共有耕地面积24000亩，人均占有耕地2.8亩。2011年农民人均纯收入5963元。（见表1）表1 项目区行政村经济社会情况表序号村名户数人口耕地面积（亩）农民人均纯收入（元）1大寨220820220059952城东2501120250059823城西3921472540059984西屯5642647650061305山羊堡5122497740057107合 计19388556240005963 项目区内年平均气温6.9，无霜期150天左右，年日照时数2993小时，太阳总辅射量148.76千卡/，年均降水量154mm，年蒸发量2242mm，是年降水量的14.6倍。土壤类型主要以灰钙土、灌耕土为主，有机质含量为1.5%2.3%。水资源主要来源于马营河及地下水，地下水储量3724万m。日照充足，空气干燥，大气透明度好，地势平坦，耕地质量较好，具有发展种植、养殖业的良好条件。三、指导思想、工作原则 （一）指导思想 体现通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，集中资金投入一批，见效一批，解决本省（区、市）农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果（二）基本原则 1、突出重点。区分轻重缓急，从解决区域性农村突出环境问题入手，把位于重点流域和区域、国家重大政策实施区、社会影响比较大的存在环境问题的村庄连片地区作为主要整治示范对象。2、示范先行。选择有工作基础、具备实施条件，通过连片综合整治，可以真正起到示范效果、提供经验的地区，率先开展示范。3、确保实效。把突出环境问题是否解决、区域环境状况是否获得改善、农村环境管理能力是否提升，作为衡量连片综合整治成效主要标准。4、整合资源。中央财政资金引导，地方政府、企业、社会共同投入，各部门涉农资金在连片项目区进行整合。5、逐步深化。在先期示范、总结经验基础上，按照农村环境连片综合整治支持重点，逐年扩大整治范围，逐步达到片片相连、整体改善。四、建设目标 以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”为目标。切实加强该村农村环境综合整治，使农村环保工作与村民生活水平同步发展。确保推进城乡环境一体化发展，彻底解决农村“脏、乱、差”的现实问题。通过农村饮用水水源围栏，生活污水处理，生活垃圾收集、清运工程，解决了饮用水水源卫生安全，完善了生活污水、垃圾收集和清运设施，使全乡环境污染有所控制，农村饮用水卫生合格率95%；生活污水处理率93%；生活垃圾定点存放清运率100%，无害化处理率90%。争取在2013年初在全乡范围内建立起完善有效的污水、地膜、垃圾收集清运体系。五、示范内容与实施进度安排（一）示范建设内容1、农村生活垃圾处理：采用“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式为主，简单卫生填埋和堆肥为辅的垃圾处理模式，进行生活垃圾处理。购置分类式垃圾桶102个，在各项目村主街道放置，以收集街道居民和商业门点垃圾。购置人力垃圾收集车26辆、电动垃圾收集车13辆。共修建垃圾收集屋22处，并在村社空闲处及集镇重点地段放置垃圾斗16个，引导村民自觉将垃圾倒入指点区域。购置摆臂式垃圾车1辆，将垃圾运输至垃圾处理场填埋。2、生活污水处理：（1）生活污水处理流程:（见下图）（2）生活污水处理：修建日处理量50吨的污水处理站2座，铺设污水收集管道9.7公里，（其中：水泥预制污水主管4.7公里，PVC污水支管5公里）。其中：东乐乡乡政府所在地城东村修建污水处理站1座，配套管网3.5公里（其中污水主管2公里，污水支管1.5公里）；东乐乡西屯村修建污水处理站1座,配套管网3.7公里（其中污水主管2.2公里，污水支管1.5公里）；东乐乡山羊堡村修建污水处理管道2.5公里（其中污水主管1.3公里，污水支管1.2公里）。 3、畜禽养殖污染治理：建设集成式生物污水化粪处理池63个。集成式生物化粪池为玻璃钢圆桶形设备。内部设储粪仓一个、过滤仓五个和接触氧化仓一个。把传统的调节池、沉淀池、发酵池、过滤池和接触氧化池集成在一个容器里，还具备格栅、隔油的良好功能，污水的降解路线延长，出水杂质很少，净化效率提高。各仓都设有逆流孔，过多的污泥可在清理粪渣时通过逆流孔自动排入储粪仓，很方便地和粪渣一起清除。化粪池盖板中央设有直径 40cm 的清渣口，并有开启方便的口盖，清理粪渣非常简便。4、产业建设：建成无公害粮食生产示范基地17000亩，无公害蔬菜生产示范基地1550亩。大力推广测土配方施肥技术，推行秸杆综合利用技术，用奖励的方式鼓励农民回收农膜，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药技术，实现残留物多层次循环利用，防止农业生产残留物流失并对水体和土壤造成污染。（二）技术方案设计 1、项目区生活垃圾概况 随着近年来社会的迅速发展，农村生活垃圾成分日趋复杂，塑料制品含量增加，同时，农业有机肥的使用率明显下降，使垃圾处理问题越来越突出。像甘肃省绝大数农村一样，虽然东乐乡环保工作近年来取得了一些成效，但全村目前在生活垃圾处理方面还没有任何进展，从总体上看，这方面的工作还处在起步阶段，工作形势仍很严峻，恶化的趋势尚未得到有效遏制。 2、生活垃圾处理方针、原则随着新农村建设规划的推进，改变农村生活面貌，提高农村人口居住环境成为了发展的主题。（1） 根据循环经济的理念，建立垃圾处理系统：一方面遏制了垃圾对环境造成的污染，另一方面也从可回收、可利用、可再生的角度来实行对垃圾的分类管理与科学化处理，从而降低农民生产、生活的总成本支出，实现农村经济的节能型转变。（2）加强宣传教育工作，提高农民的环保意识：帮助农民认识到生活垃圾对环境的危害程度，为农民的生产和生活质量改变敲响警钟。并通过建立健全农村环境保护或垃圾治理的相关法令法规和村规民约来约束农村居民的垃圾倾倒与环境污染行为。（3）对于农村垃圾的收集和清运以及处理等工作所需的资金投入问题：应鼓励社会各界的资金注入农村环境保护的工作中来，不仅仅依靠政府拨款来解决。实现垃圾处理的市场化运营，引进垃圾处理项目的投资与建设，促进农村的整体化发展。 3、生活垃圾处理工艺流程根据“户分类收集、村集中清运和转运、乡统一管理的模式运行，收集的生活垃圾最后转运至县垃圾处理厂填埋处理”的流程。六、资金安排及投资估算（一）工程总投资预算 根据投资估算依据，测算治理所需的资金总额，并根据治理规模和具体治理内容，给出资金需求计划。（2） 总投资估算和年度计划 1、总投资估算该项目计划总投资809.9万元，其中：申请中央农村环境保护专项资金440万元，占总投资的54.33%；各级财政配套资金170万元，占总投资的21%；项目区群众自筹105万元，占总投资的24.67%。主要用于建设以下内容：1、建设警示标志牌2个、宣传牌4个；2、购置分类式垃圾收集桶106个；3、购置人力垃圾收集车26辆；4、修建垃圾集屋22个；5、购置电动垃圾收集车13辆；6、修建污水处理站2座；7、修建排污管道9700米；8、购置摆臂式垃圾车1辆，配套垃圾斗16个；9、新建500的粪便堆积场5处；10、无公害粮食生产基地17000亩，无公害蔬菜生产基地1550亩。（见表2）表2东乐乡农村环境连片整治项目资金预算表建设内容单位数量单价（万元）总计（万元）备注污水收集主管米47000.025117.5500mm水泥预制管污水收集支管米50000.0150110mmPVC管污水处理站座23264日处理量50T垃圾桶个1020.1313.26人力垃圾收集车辆260.123.12电动垃圾收集车辆130.810.4沃森WS-Q200垃圾收集屋处222.861.65m*4m*1.5m摆臂式垃圾车辆115.615.6摆臂式垃圾车垃圾斗个160.812.8500平米畜禽粪便堆放场处51890地面硬化，防渗漏，高温堆肥，顶棚、围墙无公害粮食基地亩170000.02340无公害蔬菜基地亩15500.0231警示标志块20.250.5长2.4m、高1.6m宣传牌块40.030.12宽1.8m、高0.8m合计809.9 2、项目工程建设计划 该项目治理周期为2012年4月2013年3月，总计11个月。项目施工准备期（前期工作期）1个月：2012年4月。进行可行性研究报告编制、立项审批、规划设计及报批、施工图设计及报批等前期工作。 工程施工建设计划期7个月： 2012年4月7月完成污水处理站和管道建设； 2012年7月9月完成垃圾收集屋的建设工程； 2012年9月完成垃圾桶、垃圾车辆的购置工作； 2012年10月11月完成无公害粮食生产基地及无公害蔬菜生产基地建设；2013年3月正式运营投入使用迎接验收七、项目运行管理（一）项目管理机构为了确保东乐乡环境综合整治项目顺利实施，制定措施如下：1、 项目建设管理机构该项目建设由东乐乡人民政府具体实施，成立以乡长为组长，村两委班子为成员的环境连片整治领导小组，负责东乐乡农村环境连片综合整治建设工作。2、 项目建设管理制度 项目建设由东乐乡人民政府负责组织实施，工程施工和工程监理通过公开招标选择施工技术力量强，信誉好的有相应资质的建筑公司和监理公司进行。项目建设实行项目法人责任制、参建单位工程质量领导责任制和工程质量终身负责制以及项目建设工程质量行政领导责任制，项目建设实行公开招标和合同管理制，施工实行监理制。山丹县东乐乡人民政府为项目建设的第一责任人，对建设工程质量负首要责任。工程质量由聘请的县相关质量监督部门专业技术人员进行监督，项目业主对项目建设进行不定期检查，确保工程质量。建成后由山丹县环保局、财政局联合相关部门对项目进行竣工验收。（2） 项目管理1、财务管理项目建设资金实行专户管理。财务人员必须严格遵守财务制度，做好项目财务计划，资金使用计划等资金管理工作，保证项目资金使用合理。在工程完工验收后，对整个项目建设资金及时进行决算，出具决算报告备案。在资金管理上，要制定严格的资金管理办法，采用专账储存，专款专用，公开账务，政府监督等措施，加强对项目资金的专项审批工作，财务审计与工程检查验收相结合，确保资金正常运转及合理使用。本项目财政专项资金实行现报帐制，专项资金专帐核算、专款专用、单列审计。2、 行政管理项目招投标工作、日常行政工作及接待联络工作。3、 施工管理日常土建与安装施工的协调、施工进度与计划的安排，施工质量与施工安全的检查、工程验收。4、 设备材料管理设备、材料的采购、保管、使用。5、 技术管理 项目的技术文件、技术档案的管理工作，质量检验工作等。（3） 项目招投标方案1、招投标范围根据中华人民共和国招标投标法、工程建设项目招标范围和规模标准规定及甘肃省招标投标管理办法等法律法规的规定，该项目的设计、招标代理、监理、建筑工程、设备应依法进行招标，招标范围为全部招标。2、招投标的组织形式采取委托招标方式。3、 招投标方式 采取公开招标方式。八、效益分析（一）环境效益通过农村环境连片综合整治，使我乡农村生态环境整体质量得到明显提高，基本控制农村垃圾和粪便污水的排放，较大改善农村人居环境，提高村民生活质量。（二）社会效益 通过农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，解决当前农村突出的环境问题，使农村垃圾和粪便污水排放问题得到有效治理，提高群众生活质量，倡导文明乡风和良好的生产生活方式，保障农民群众身心健康；增强农村干