旅游局十二五总结和十三五规划

旅游局十二五总结和十三五规划 一 . “十二五 ”总体目标完成情况： 1、旅游经济指标稳步增长。近年来，旅游业虽然受到宏观经济形势、 控公款消费及精简各种会议等规定的影响，但我市旅游创新手段，促使旅游产品转型升级，加大宣传力度，借节造势，不断放大节庆效应，全市旅游各项主要指标呈现较好态势， 2013年接待游客 现旅游总收入124亿元，分别完成 “十二五 ”目标的 基本达到预期目标。 2、重点功能区建设有序推进。三年多来，按照 “十二五 ”发展意见，加快打造 *“全域一体 ”旅游集聚区步伐，有序推进重点旅游项目建设，共完成旅游投入 成目标的 主要完成以下三方面的工作： 1. 加快推进城区和城乡结合部的旅游资源开发进程。完成了以 *等 “*”都市农业开发、城东湿地项目为节点的 *市 *地区旅游发展概念性总体规划规划编制工作，进一步优化城区与城郊的旅游空间布局。 9月中旬，该规划已通过专家评审。 （ 2）加快推进 *级旅游度假区开发进程。为进一步加快 “全域一体 ”建设步伐，我市在科学调研的基础上，重点推进北部山区的开发进程。一 是启动了 *级旅游度假区创建规划编制工作，已通过专家评审，并报市政府批准实施； *汽车运动城已完成规划编制，准备完善报批。 *游客服务中心等重点区域，已完成用地性质调整、征地拆迁等工作，为加快推进 *级旅游度假区开发进程奠定了基础。二是推进 *村红色文化旅游区建设，现代国防教育园项目已完成项目可行性报告和立项工作， 100亩土地指标已落实，等待挂牌。铁军东进体验园的可行性报告已经完成，一批旧址修缮项目基本完成；三是加快推进重要节点建设， *通往新四军纪念馆的旅游通道已完成路基建设， *军警文化园、 *禅寺 、 *农庄等重要节点也在逐步建设完善。 （ 3）加快推进 *和 *区域资源开发进程。 *慢城充分利用现代农业和乡村旅游资源，加快重要节点的旅游项目建设，打造高品质国际 “慢城 ”。完成 *北环线和交通引导标识建设工作，游客中心建设基本完成；以举办 *节为媒，以节庆为吸引点，以乡村慢生活为亮点，发展休闲度假旅游。 *旅游规划已完成， *山 *村建设加快推进，为 *区域创建国家 4 3、景区（点）创建成效显著。 （ 1） “三区同创 ”工作成效明显。自 2011年 12月 31日全市旅游业发展暨 “三区同创 ”动员大会召开以来，全市上下紧紧围绕市第十一次党代会提出的 “三区同创 ”工作目标，群策群力，奋力攻坚，取得了重大突破。成功完成国家 5确保 5后完成了 *小寨停车场、 *山水园景观提升、全市旅游交通标识系统建设等一批基础设施工程；加大了创建工作宣传力度，强化与员工培训、提升服务质量；精心编制了创建汇报片、申报台帐等软件材料。于 9月 27日被全国旅游景区质量等级评定委员会批准为国家 5功完成国家级生态示范区创建工作。国家生态旅游示范区创建工作正式启动后，按照 创建标准，创建办收集整理台帐资料、制作创建汇报片，向国家旅游局申报后，已于 2013年 12月 31日，由国家旅游局和环境保护部正式批准为国家生态旅游示范区。国家级旅游度假区创建工作有效推进。已做好各项创建申报工作，等待国家局启动评定。 （ 2）乡村旅游品牌不断提升。根据 *市旅游产业 “十二五 ”发展指导意见，在全市旅游业发展框架内对乡村旅游进行科学规划、合理布局、加强管理，加快构建全市乡村旅游产业体系，推进现代观光农业与乡村旅游发展的有机结合，促进新农村建设，带动农民致富。挖掘、保护和利用乡村非物质文化遗产，推 进乡村生态、文化景观保护和合理利用。 2013年初，为进一步规范全市乡村旅游点管理，科学合理开发，我局创新手段，分组对全市乡村旅游点进行了全面摸底调研工作；截止 8月份，完成了全市近 200家乡村旅游点的调研工作， *市乡村旅游管理办法正在抓紧制定中。三年来，成功创建了 1个国家休闲农业与乡村旅游示范点、 8个省级乡村旅游示范点、三个 *省自驾游基地。 2014年正全力指导 *慢城等五家单位创建 *省四星级乡村旅游区（点），进一步加快推进乡村旅游 “*模式 ”在全国的地位及示范作用。 二、 “十二五 ”旅游业发展中存在问 题及原因。 “十二五 ”已经过半，各项工作都在积极推进，但对照总体目标，进度并不尽如人意，还存在一定差距，究其原因主要有以下三个方面。 1、受宏观环境影响较大。从 2010年起，我国经济发展由改革开放 30多年来平均近 10%的 “高速增长期 ”进入 “增长速度换挡期 ”，经济增速逐年下滑，加上中央又连续出台了 “八项规定 ”“六项禁令 ”以及一系列规范公务出差、公务接待、公费旅游的措施，对旅游业冲击非常明显，尤其是以公务接待、高端会议为主的高星级饭店业面临全行业亏损局面，使得投资商对旅游业信心不足，因此，工商资本对投资旅游是有想法没行动，持观望态度居多。 “十二五 ”计划建设的重点旅游项目有 48个，到目前为止真正开工建设的只有 18个，都是因为投资者对旅游业的前景不是很乐观，不敢盲目投入。 2、政府投入力度不够。在 “十二五 ”旅游业发展意见中明确市财政安排不少于 4000万元的资金，作为旅游引导资金，到目前为止只到位 2000万元，以至于市游客集散中心 和 *、 *慢城、 *等重点板块的旅游基础设施无法及时建设到位。对重点旅游项目的资金扶持力度也不足，没有足够吸引投资商的优惠政策，旅游项目招商成功率较低。 3、各旅游区管委会职责不明。市政府于 2007年专门成立 *旅游区管理委员会，与 *镇政府合署，两块牌子，一套班子。 “十二五 ”期间，又先后成立了 *市 *景区管委会、 *市 *现代农业产业园区管委会、 *旅游开发领导小组等机构，但这些机构人、财、物都没有独立，根本无法正常行驶旅游开发的职能， *片区旅游开发起步早，已经相对成熟，管委会只要管理到位就行，但北 山片区还处于起步阶段， *、 *慢城、 *等区域的旅游开发没有统一的主体来进行招商和投融资开发，将严重阻碍建设进程。 三、 “十三五 ”工作设想 以 “全国一流、全域一体 ”为目标，做大做强 *旅游业，早日形成 “南静北动 ”的旅游格局，把 *打造成真正的度假养生天堂。继续推进各项创建工作，积极推进重点旅游项目建设，力争 “十三五 ”期间，完成旅游投入 亿元，创建成为国家休闲农业与乡村旅游示范县，建成 1个省级旅游度假区， 2 5 *建设成国内一流的健康养生、休闲度假旅游目的 地。到 2020年，全市实现旅游总收入 亿元，接待游客 万人次，旅游直接就业人数增长 %以上。 （一） “全域一体 ”，抓片区开发 北部抓开发。 *区域重点做好 *级旅游度假区创建规划编制和招商工作、启动服务区建设，以 *级旅游度假区建设为主体，创建 级自驾游基地，为提升北部旅游发展水平打基础； *园区加快主要节点、旅游基础设施建设，指导区内旅游农庄积极创建省四星级乡村旅游示范区（点），在建设 “国际慢城 ”打基础的同时，力争完成国家 4*旅游开发以湿地建设、山 *村为引擎性项目，结合退圩还湖，逐步推进旅游开发建设，为创建国家 4 南部促提升。 *，主要抓节点建设。推进 *水公园建设，加快 *、 *、 *健康养生园、望 *-*农庄等节点的设施完善，努力推进 *向会议度假地转型。 *，按照 “养生 *”的主题定位，推进御水温泉二期、 *养生谷、 *花园二期等项目的开发，提升品位。 城区促启动。加快编制城区商务旅游规划，结合城市开发、水利建设，推进 *公园、 “一环一带 ”、 *乡村旅游区等节点建设，按规划科学实施，全力推进 “全域一体化 ”建设步伐。 （二）乡 村旅游，抓秩序规范 以 “全国一流、全域一体 ”的大旅游发展战略为目标，严格按照 *市旅游发展总体规划（ 2011及 *市乡村旅游发展总体规划的要求，规范全市乡村旅游点的布局，严格把好各项规划、设施审批关，合理有序引导乡村旅游点的发展。鼓励农家乐以村庄为单位进行集聚发展，整顿和规范零星分散的农家乐经营点；通过省、市级星级乡村旅游区（点）评定、重点旅游项目申报的办法对规模较大的旅游农庄进行科学指导、规范管理。严肃查处不规范的经营行为，促进旅游市场健康、快速发展。 （三）形象宣传，抓节庆效应 配合 “中国 *茶叶节 ”活动，认真组织举办第十届 *旅游节系列活动，不断放大节庆效应，创造更大的经济效益，打造休闲度假目的地形象。充分利用电视、网络、平面等各种媒体，大力宣传 *养生、休闲等旅游产品，打出