城镇廉租住房制度.doc

城镇廉租住房制度（一）城镇廉租住房制度的概念城镇廉租住房制度是指政府对中低收入家庭，特指在住房方面达到一定困难的家庭，采取租金补贴或实物配租等方式来解决居民的住房问题，以保障居者有其屋的制度。其本质在于政府利用国家和社会的力量，承担在市场经济条件下部分家庭对住房支付能力不足的责任。1998年国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建筑的通知，要求建立城镇廉租住房供应体系，从1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；新建经济适用住房原则上只售不租。建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，即最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。经过试点，1999年4月建设部颁布了城镇廉租住房管理办法，城镇廉租住房制度从此在我国逐步推开。2003年12月，在总结城镇廉租住房管理办法的实施经验与不足的基础上，建设部、财务部、民政部、国土资源部、国家税务总局联合颁布信的城镇最底收入家庭廉租住房管理办法，进一步完善廉租住房制度，明确规定城镇最低收入家庭廉租住房保障水平应当以满足基本住房需要为原则，根据当地财政承受能力和居民住房状况合理确定，人均廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的60%。（二）城镇廉租住房制度的保障对象城镇最底收入家庭廉租住房管理办法规定的保障对象是符合市、县人民政府规定的住房困难的最底收入家庭。保障对象的条件和保障标准由市、县人民政府房地产行政主管部门汇通财政、民政、国土资源、税务等有关部门拟定，报本级人民政府批准后公布执行。在实践中具体包括：领取城市最低生活保障金的家庭；特殊对象，如重点优抚对象家庭；人均居住面积低于当地规定住房困难标准的家庭。住房困难标准由各地依法制定，通常是人均住房面积在58平方米以下。北京市目前将廉租住房困难标准规定为人均住房适用面积7.5平方米以下。（三）城镇廉租住房制度的救助方式城镇廉租住房制度的救助方式包括：1、实物配租。实物配租又称房屋配租，是指政府对保障对象按照保障标准直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成。北京市目前为困难家庭的配租面积达到人均住房使用面积10平方米。实物配租主要面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。实物配租的廉租住房来源主要包括：政府出资收购的住房；社会捐赠的住房；腾空的公有住房；政府出资建设的廉租住房；其他渠道筹集的住房。实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。2、租金补贴。租金补贴也称租赁住房补贴或租房救济金，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上自行租赁住房的保障方式。补贴标准按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。如在北京，经过对房屋市场租赁价格的调查和测算，目前城八区租金补贴的标准按市场租金的平均水平核定为每人每平方米25元。租金补贴的好处是赋予了保障对象充分的自主权，可以满足保障对象的多样化需求。3、租金减免。租金减免是指产权单位按照当地市、县人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免的保障方式。居住在自管公房中的保障对象可以向产权单位申请新增租金免交；居住在直管公房内的保障对象可以向当地政府申请租金减免。以上三种廉租住房保障方式中，应当以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。（四）城镇廉租住房制度的资金来源城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则，主要包括：市、县财政预算安排的资金；住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金（如2002年，北京市已经从住房公积金增值收益中支出1亿元用于廉租补贴）；社会捐赠的资金；其他渠道筹集的资金。以上住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。（五）城镇廉租住房制度的救助程序廉租住房救助实行严格、规范的审核登记制度。其具体程序如下：1、申请。申请廉租住房的最低收入家庭，应当由户主按照规定程序向市、县人民政府房地产行政主管部门提出书面申请。2、审核与公示。市、县人民政府房地产行政主管部门收到申请后，应在15日内完成审核。有关部门可以通过人户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。经审核符合条件的，应当予以公示，公示期限为15日。3、登记。经公示无异议或者异议不成立的，市、县人民政府房地产行政主管部门予以登记，并将登记结果予以公示。4、安排救助。经登记公示无异议或者异议不成立的，应当根据申请人的申请内容安排不同的救助方式：对产权单位按照规定予以租金减免。对于申请租赁住房补贴和实物配租的家庭，由市、县人民政府房地产行政主管部门按照规定条件排队轮候。市、县人民政府房地产行政主管部门应当根据轮候顺序，对申请人发放租赁住房补贴或者配租廉租住房，并将发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果予以颂。在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向有关部门申报，经审核不符合申请条件的，取消轮候。经市、县人民政府房地产行政主管部门确定可获得租赁住房补贴的家庭，可以根据居住需要选择承租适当的住房，在与出租人达成初步租赁赣后，报房地产行政主管部门审查。经审查同意后，方可与房屋出租人签订廉租住房租赁合同，房地产行政主管部门按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴，并将补贴资金直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。对于申请并经市、县人民政府房地产行政主管部门确定可配租廉租住房的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。廉租住房承租人应当按照合同约定缴纳租金。（六）廉租住房的管理1、管理部门。根据城镇最低收入家庭廉租住房管理办法的规定，国务院建设行政主管部门对全国城镇最低收入家庭廉租住房工作实施指导和监督。省、自治区人民政府建设行政主管部门对本行政区域内城镇最低收入家庭廉租住房工作实施指导和监督。市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内城镇最低收入家庭廉租住房管理工作。各级人民政府财政、民政、国土资源、税务等部门按照本部门职责分工，负责城镇最低收入家庭廉租住房的相关工作。2、管理内容。廉租住房的管理主要体现在两个方面：年度复核制度，居住限制制度。享受廉租住房待遇的最低收入家庭应当按年度向房地产行政主管部门或者其委托的机构如实申报家庭收、家庭人口及住房变动情况。房地产行政主管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或者廉租住房。对家庭收入连续1年以上超出规定收入标准的，应当取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴，或者在合理期限内收回廉租住房，或者停止租赁核减。房地产行政主管部门应当对享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。居住限制是指廉租住房限于保障对象家庭自住、不得转借、转租以及擅自改变房屋用途，也不得连续6个月以上不在廉租住房居住。否则，丧失享受保障资格，视其享受的保障方式的不同而采取不同的处理：或者由房地产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减。三、医疗救助（一）医疗救助的概念医疗救助是指政府和社会对贫困人口或优抚对象中因病而无能力支付医疗费用的人实行的医疗专项救助制度。医疗救助的特点在于：由于救助对象是贫困或优抚者之中的疾病口才，即贫病交加者，所以很容易得到社会尤其是慈善者的捐。由于救助对象是病人，救助途径必经医疗机构，故医疗机构的医术、服务、价格等因素会直接影响医疗救助资金的使用及救助效果等。医疗救助在我国现阶段具有不可替代的作用，因为我国还没有覆盖全民的医疗保险制度，农村人口的医疗费用基本靠农民自己支付，即使参加合作医疗制度也往往只难解决部分医疗费用的支付。因此，农民因病致贫、因病返贫的现象十分严重。城镇的情况与此类似，虽然有职工基本医疗保险制度，但该制度有最高支付限额，而且并非所有的城镇职工均参加了保险。所以，无论是在城市还是在农村，医疗救助都是社会救助中非常重要的一项内容。我国目前还没有医疗救助方面的法律和行政法规，只有一些部分规章和规范性文件，如2003年11月民政部、卫生部、财政部联合发布的关于实施农村医疗救助的意见；2004年4月财政部、民政部联合发布的农村医疗救助基金管理试行办法等。部分地方人大和政府也制定了有关医疗救助的地方性法规和地方政府规章。（二）医疗救助的对象根据有关规定，医疗救助对象须同时符合以下条件：须为贫困人口；须为伤病患者；须无力支付医疗费用。具体的范围包括：（1）无劳动能力且无法定扶养人又无生活来源的人，即“三无”人员。（2）因自然灾害导致伤病的农村灾民。（3）参加基本医疗保险但个人负担医疗费用有困难的城市贫民。（4）享受城市居民最低生活保障待遇家庭中丧失劳动能力的伤病无业人员，60周岁以上的伤病无业老人和16周岁以下的伤病未成年人。（5）伤残军人，孤老复员军人及孤老烈属等重点优扶对象。（6）其他经各种救助仍有困难自负医疗费用的特困人员。（三）医疗救助的方式1、政府组织的医疗救助基金和专项补助。政府组织的医疗救助基金的具体操作是：以企业为单位，在为职工参加医疗保险的同时，按照“以支定收、收支平衡”的原则，每人按一定数额一次性交纳1年的医疗救助保障金，由地税部门负责征收。不为职工建立医疗救助基金的单位，其参加了医疗保险的人员不能享受医疗救助待遇。政府组织的专项补助是政府每年根据救助对象的估算需求拨付专项经费，专款专用，小病包干，大病补助。2、医疗费用减免。费用减免即对救助对象的医疗费（挂号费、治疗费、药费等）在一定比例上减收或免收，差额由财政或医疗机构支付。如北京市于2002年5月1晶卢实施的北京市优抚对象医疗费减免管理办法规定，在财政方面，根据优抚对象的不同资历，相应提高其医疗减免标准。对于孤老优抚对象、在乡红军老战士和带精神病退役的复退军人的基本医疗费和在乡三等伤残军人因伤口复发的医疗费给予全减免。对于其他优抚对象，凡是年医疗费低于2000元的，依照烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属等不同人员按不同的百分比给予减免，年医疗费在200010000元减免80%，1000030000元减免85%，3000040000元减免90%，40000元以上减免95%。医疗费报销年度累积最高限额80000元，超过最高限额仍然困难的，由当地下放给予适当补助。享受全额费用减免的对象不受最高限额的限制。在医疗机构方面的费用减免，优抚对象持北京市优抚对象医疗减免证到指定医疗机构就医，相关费用按比例减收。3、医疗慈善救助。医疗慈善救助是社会机构（包括医疗机构）和个人对贫困伤病人员自愿提供的救助，包括弟弟募捐、无偿医疗等。4、社会参与的互助合作医疗。由各行业、协会、单位及工会内部组织等任凭建立的互助合作医疗，由单位福利费、工会经费、个人缴费或提取不超过工资总额的一定比例的费用，组成单位内部的互助合作医疗基金，对纳入其中的职工住院自付费用给予一定比例的分担；如果是以工资总额提取形成的互助医疗其金，首先要清理历年医疗费欠款和救助因病致贫的特困职工，而后才可用于开展互助医疗。四、教育救助制度（一）教育救助的概念教育救助是指国家和社会为了保障适龄人口平等接受教育的权利，对贫困地区和贫困学生从物质和资金上提供的无偿教育帮助。（二）教育救助的方式1、财政拨款救助。尽管基础教育和中等教育已由地方负责、分级管理，但中央和省级财政依然本着“统筹规划、保证重点、扶持贫困、奖励先进”的原则，根据各地教育实际和财力水平，在财政预算中列入贫困地区教育专项拨款，用于贫困、边远少数民族地区的义务教育补助费用、高等教育的部分奖学金、国家助学贷款筹资和部分处处的偿还等。具体政策有：（1）1995年6月8日，国家教委与财政部联合举行了“国家贫困地区义务教育工程”，聚集中央、地方各级财政，有重点地改善贫困地区和义务教育发展薄弱地区的小学、初中办学条件，使期达到国家规定的标准。（2）在农村，2001年开始了农村教育体制的调整，实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理，以县为主的农村义务教育新体制。”同年中央财政投入50亿，用于中西部贫困地区发入农村中小学教师工资的专项补助，中央同进决定，在2年内出资30亿元专项基金用于“中小学危房改造工程”。中央财政还向全国提供1亿元助学金和1亿元免费提供教科书的专项经费。（3）随着高等教育体制的改革，1997年以来，国家相关部门通过确立“奖、贷、助、补、减”这五个方面的救助体系来解决家庭贫困大学生的学习、生活等问题：奖，即学校设立各类奖学金用于资助家庭经济困难而学习优秀的学生和学习农业、师范、体育、航海、民族等特殊专业的学生。贷，即由金融机构对高校贫困学生开展的各种贷款，其中部分利息是由国家财政解决。助，是指高校为经济困难学生在学校设立的勤工助学岗位上安排适当劳动，给予适当的报酬。补，是指中央和地方政府专款用于家庭困难大学生的困难补助。国家规定高校每年都要从学费中提取10%左右的资金用于困难学生的补助。减，即减免学费。国家规定，对学习农业、师范、体育、航海、民族等特殊专业的学生和家庭困难的大学生减免学费。对中学生，有的地方也出台了给予资助的规定，如北京市从2005年9月开始，对国家举办的普通高中、特殊教育学校高中阶段家庭经济困难的学生、革命烈士子女、孤儿等享受社会优抚待遇家庭的学生中，对符合有关条件的学生每月发放60元或100元人民助学金，