农村土地征用中村社干部违法犯罪调研

农村土地征用中村社干部违法犯罪调研 浅析农村土地征用中村社干部违法犯罪的原因及对策 近年来，随着各项重点项目建设的落地开花，村社干部因土地征用而引发的违法犯罪案件逐渐增多，由此引发的各种社会矛盾突出，惩治和预防土地征用过程中村社干部职务犯罪已刻不容缓。 一、农村土地征用中村社干部违法犯罪的特点分析 在农村土地征用过程中，因为村社干部直接参与经办涉及征用土地的各种业务，这为一些有私欲的村社干部的贪腐提供了便利。从近几年查处的违法犯罪人员上看，贪腐人员主要集中于村社党总支书记、村民委员会主任、会计、出纳（ 报帐员）、土管员、村（社）小组长等村社干部。从所查处案件的性质上看，贪腐相对集中于贪污、挪用土地款。从查处的手段上看，贪腐人员从虚报冒领土地款、虚列支出、收入不入账、挪作他等几方面入手。从所查处案件引发的后果上看，村社干部贪污、冒领、骗取土地款侵犯了群众的利益，激起了民愤，引发了各种社会矛盾，导致群众大规模上访和农村群体性事件，给农村社会稳定带来极为不利的影响。 二、农村土地征用中村社干部违法犯罪产生的原因 （一）受不捞白不捞的思想左右。一是部分村社干部当选后见钱眼开，为了捞回当选成本，人生目 标扭曲，认为担任村干部就是为了捞钱，多吃点、拿点理所应该，把自己的职责本质范围内的工作抛之脑后，完全背离了一个村社干部的本色。二是土地征用款发放权在自己手中，想怎么安就怎么安，想怎么造册就怎么造册，公示成为幌子，监督成为一记空话。三是农村土地征用款多数采用分期分批付款、付款周期长，除村民得到的安置补偿费、青苗费等，直接支付给村民外，剩余的土地补偿费由村里集中管理，有的存入银行，有的由村社会计、出纳个人私存。 （二）村社干部一人独大。个别村社权力主要集中在村党总支书记或村委会主任等个别人手中，村中大小事务均由 总支书或村主任个人说了算，决定重大事项时独断专行，造成三委班子成了聋子的耳朵。加之上级部门对基层存在的问题发现不及时，有的村社虽然已经出现群众上访但相关部门却采用大事化小，小事化了，不了了之，从而壮大了部分贪腐人员的胆，为村社干部的贪污提供了温床。 （三）村务、财务公开成摆设。虽然村社财务代管已经实行了多年，但乡镇农经部门只起到了为村社干部擦屁股的功能，如何加强财务管理永远停留在起步阶段，特别是对村社干部虚开发票、虚列支出、制作假单据，擅自截留、侵吞国家资金等听之任之，永远处于睁支眼闭支眼阶段，反正 只要有发票就记录帐中。村社村务、财务公开永远处于高深莫测的阶段，具体公开了什么，一句话不清楚，或者是公开芝麻，留下西瓜。 三、农村土地征用中村社干部违法犯罪的对策思考 农村土地征用中出现的村社干部贪污行为，加剧了农村社会矛盾，影响了党在群众中的形象。如何减少和避免农村土地征用中出现的贪腐行为迫在眉睫。 （一）墙基固本不敢违。首先，从源头抓好选举关，杜绝贿选、逼选等严重破坏选举的行为，保证选民真正按照自己的意志行使选举权，严格公正地选拔村社干部，杜绝贿选等不正之风，真正把政治素质高、能够为民办事、群众信得过 的人选入农村基层组织。其次，深入进行反腐倡廉教育。当选后，对新当选人员从正面和反面深入开展警示教育，让新当选人员从思想上深刻反思，在今后的工作中行使权力中时晒晒 “阳光 ”，在闲暇时常到监狱看看，使党员干部紧绷廉政高压线，谨慎用权。同时，积极开展以廉政为主题的创建活动，营造 “争廉、创廉、保廉 ”的良好社会氛围。借鉴 “道德讲堂 ”等形式，建立 “廉政讲堂 ”，让廉政形成一种习惯，让腐败失去土壤。 （二）健全机制不能违。一是强化村社务公开。完善村（居）民会议和村（居）民代表会议议事规则，规范决策程序，实现重大村（居）务由全体村（居）民或村（居）民代表民主决策，促进村（居）务决策民主化、科学化。坚持每月向村（居）民张榜公示村级政务、财务和重大事务，真实、全面地向村（居）民公布全村的重大信息，给村（居）民一个明白。二是严格财务管理。实行会计、出纳和实物保管人员分设制度，村级财务收支必须坚持 “六有 ”原则，即：有正规发票，有经办人签字，有用途说明，有财务人员审查，有主管领导审批，大额支出应有监督委员会和村（居 ）民理财小组的审核意见，杜绝违规操作现象。三是完善村帐镇管制度。进一步加强村级财务代理中心的建设管理，确保其有健全的组织、稳定的人员、完善的管理和 规章制度 。加强村级财务代理中心与监督委员会村级民主理财小组的联络，定期对村重大财务收支情况进行核对，以便双方及时掌握有关信息，实施有效的监管。 （三）强化监管无法违。一是严格 “一岗双责 ”要求，一旦发生 腐败问题，立即追究第一责任人的责任。每年由村委会主任、总支书记把执行廉政纪律的情况向村民大会或党员代表会议进行述职，广泛接受监督。二是充分发挥居务监督委员会的作用。居务（村务）监督委员会充分发挥监督职能，加大对集体财务的监督，严格把关财务审核，重点对村社的重大经济事项加强监督，并督促村委会及时向村民公布村务、财务，确保权力在阳光下进行。三是在各村设立举报箱，公布举报电话，方便群众进行检举或提意见。四是严格审计。每年由乡镇纪委（街道纪工委）组织财政、农经等部门对各村社财务进行审计，及时发现和制止违反财经纪律的 有关问题，确保各项开支符合村级财务管理的相关规定。 （四）打防并举不会违。一是走村串寨，获取线索。对有重点工程项目的村社，涉及征用农村土地的村社，有群众举报的村社，信访部门、乡镇纪委（街道纪工委）常去走走，多听听民意，了解民情。对有举报的，认真分析甄别，深入地块落实面积、地上附属物，对有问题的地块进行清点、丈量、复核等。二是加大打击力度，形成强大震慑。对查处的贪腐土地款数额较大、情节严重、影响恶劣的，构成犯罪的坚决立案查处，以