县扶贫开发工作调研报告

县扶贫开发工作调研报告 关注贫困群体 推进扶贫开发 实施农村扶贫综合开发，是加快贫困地区经济发展，改变落后面貌，缩小发展差距的有效途径。我县是传统农业大县，农业抵御自然灾害能力较弱，加之受荆江分蓄洪区的影响，基础设施欠帐多，抗灾减灾压力大，农业农村发展长期受阻，至今贫困和返贫人口发生率仍然较高，扶贫开发的任务艰巨。为切实加强和改进我县扶贫开发工作， 9月上旬，县政协副主席杨泽明带领专班成员，采取听汇报、走访座谈、现场察看等方式，先后深入狮子口、 *、闸口、南平、毛家港 5个乡镇和县发改局、农业局、水利局、 财政局等县直部门，就当前我县扶贫综合开发工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、实施综合开发，扶贫工作成效明显 根据国家扶贫认定标准，我县并非重点扶持区域，长期以来只能享受中、省的插花贫困扶持政策。 “十二五 ”期间，全县被列入省政府重点扶持的乡镇共 7个，分别是 *、南平、章庄铺 3个 *乡镇和 *、 *、 *、闸口 4个插花贫困乡镇，列入省政府重点扶持的村 35个。另外，县委、县政府从其它 9个乡镇中，选择了25个基础条件差、经济发展慢的村确定为县级贫困村。以上 7个乡镇和 60个村是我县当前和今后一 段时间扶贫开发的重点对象。 近两年来，我县认真贯彻开发式扶贫方针，按照 “分步实施、轮流开发，以点带面、示范推进 ”的原则，每年确定部分重点乡镇和重点村，开展有针对性的扶贫综合开发，逐步增强了贫困地区、贫困人口的稳定脱贫能力。一是实施片区开发。前两年，争取省政府连片扶贫开发专项资金，对 *乡 5个相邻村实施了连片综合开发。今年起，又启动了狮子口镇王家大湖片区自费式扶贫综合开发，主要以排灌泵站、农田沟渠、生产路桥等基础设施建设为主，帮助该地区改善生产生活条件。二是实施整村推进。从 2011年开始，每年确定 7个重 点贫困村，针对群众反响强烈的问题，通过适当专项投入的引导，带动全村群众主动参与脱贫开发，不断增强贫困村自身 “造血 ”能力。三是实施产业扶贫。对一些种养基础较好、条件相对成熟的贫困村组，集中成片地扶持发展瓜果、蔬菜种植和水产、畜禽养殖等特色高效产业，以产业增收助推经济发展，实现快速稳定脱贫。四是实施 “雨露计划 ”。与县职教中心等单位进行合作，积极开展贫困劳动力转移就业培训和农业实用技术培训，让每个贫困家庭至少有一名劳动力掌握一技之长，增强就业本领和创业能力。通过这些帮扶措施，全县共投入财政扶贫专项资金约 600万，整合投入各类项目扶持资金 5950万元，新建和改造各类排灌泵站 27座，新建或维修涵闸、生产桥 55座，修建水泥路、碎石路 505公里，疏洗农田沟渠 403千米，改造渔池 320亩，深塘扩堰 150余口，新建、维修村部 25个，增设路灯 54盏，修建垃圾池 522个，栽种风景树 5500余株，发展特色农业 1200多亩，培训新生贫困劳动力 460人，贫困地区的整体面貌得到明显改观，有力促进了全县农村的协调、稳步发展。 二、受制环境约束，贫困状况依然突出 随着扶贫开发工作的不断深入，我县整体贫困状况已经有了很大程度的缓解。但受各方面因素影响，群众稳定脱贫的成效并不明显，尤其因灾、因病造成的累积性贫困和循环性返贫人口占有相当比例。按照 2011年中央新的国家贫困标准，截止去年底，全县贫困人口发生率为 共有贫困人口 中低保 2万户、 保户 3169人。纵观全县贫困村组，普遍存在经济条件差、环境面貌落后、信息闭塞、投入不足等困难。 (一 )经济条件脆弱。一是村级债务重。目前贫困村村平负债 85万元左右，除财政转移支付补贴的干部工资，村集体基本没有任何收入来源，维持正常运转都很艰难，根本无可 用财力投入发展。二是群众家底薄。贫困家庭普遍缺少致富技能，资金来源渠道不多，有限的收入也绝大部分用于上学、就医等支出，短时间内难以改变贫困状况。三是增收门路窄。贫困村组的农业产业仍以粮棉油种植为主，生产方式相对传统落后，抵御自然灾害和抗市场风险能力较弱，农民增收非常缓慢。 (二 )基础设施滞后。一是位置偏僻。贫困村大多分布在低洼湖区、血吸虫疫区和远离集镇的偏远地区，如 *镇丁家咀、永新垸等村，因地理位置偏僻，经济发展缓慢。二是水利设施滞后。 60个贫困村共有排灌设施 191处，装机容量达 7900千瓦，但大多 已运行 30多年，设备严重老化，运行效率低，有的贫困村年排渍电费和维修费高达 7万多元。另外，贫困村的排灌沟渠一半以上处于淤塞状态，抗灾能力不足，因灾造成农田减产或绝收、导致返贫的农户很多。三是交通不畅。60个贫困村的 864公里村组公路，目前硬化不到 400公里，群众生产生活极其不便，当地农产品价格也明显低于其它地方。 (三 )生存环境较差。贫困地区由于地理位置存在先天不足，加之集体经济匮乏，公益事业投入有限，居住环境和生活条件没有多大变化。加之饮水条件差，贫困群众患病率高， 60个贫困村已实施水改的仅 34个村 ，其他村仍饮用不卫生坑塘水、疫水或压把井取的地表水，造成当地群众患血吸虫，结石病和肝癌患者越来越多。王家大湖地区血吸虫病感染率达 90%，现有血吸虫病患者 2532人，确诊癌症患者 33人，晚血病人 24人，洪丰村支部书记卜太华年近 50岁，已治疗血吸虫病达 7次之多，往往一人得病全家受累，因贫致病、因病返贫的现象仍然突出。 (四 )干群思想保守。 60个贫困村总劳动力 中 95%是初中及以下文化程度，掌握运用先进科技不够，大多选择外出谋生。现有村干部普遍年龄老化，对上级方针政策、市场信息和先进种养技术等往 往一知半解，很难带领群众脱贫致富。在长期的贫困状态下，贫困村干群的思维更加保守，心理素质极其脆弱，等靠要思想非常严重，容易满足现状，缺少自力更生、艰苦奋斗实现脱贫致富的积极性和主动性。 (五 )政策支持不足。一方面，受现行扶贫政策限制，中省对插花贫困地区实行“以地方投入为主、省级投入为辅，整合资源为主、专项投入为辅 ”的投入政策，每年省下拨我县的扶贫专项资金仅 200多万元（重点用于省定贫困村），加上市级 25万元左右、县级配套 60万元（平均分配到 25个县级贫困村，每村不到 3万元），全年仅 300万元左右专项扶贫资金投入，与贫困村的实际需求差距较大。另一方面，扶贫领导小组成员单位因项目必须提前进入项目库，调控余地小，加上贫困地区项目实施难度大，大型基础设施项目很难真正落户到贫困地区。 三、改善农村民生，扶贫开发任重道远 贫困是一个相对概念，贫困问题永远都存在。我县的贫困虽然只是局部现象，但没有贫困群众的脱贫，就没有全社会的小康；没有贫困地区的发展，就没有全社会的和谐。为此，要高度关注贫困地区，始终抓紧扶贫不放松，以扶贫开发推进贫困地区民生改善，着力寻求脱贫致富的治本之策，确保贫困地区能脱 贫、不返贫、快致富。 (一 )统筹推进谋长远。搞好扶贫开发，努力消除贫困，是农村最大的民生工程。当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。就我县而言，目前扶贫开发最核心的内容就是要缩小区域和人口发展差距。新时期扶贫开发过程中，一定要从长远考虑，层层拟定长远脱贫规划和年度脱贫计划，把扶贫工作与经济社会发展其他各项工作同谋划、同部署、同考核；要明确各级党政一把手为扶贫工作第一责任人，加强日常督办和年终考核结账；要更加注重把帮助贫困农民增收作为主 要目标，把解决贫困群众的切身利益放在首要位置，把扶贫开发工作的主要力量放在改善基础设施，生存环境、发展增收产业、增强贫困群众自我发展能力上，切实抓好贫困群众的直接帮扶，不断扩大帮扶范围，力争到 2018年，全县建档立卡的绝对贫困人口数减少 50%以上，贫困发生率控制在 5%以内，贫困地区经济水平跟上全县整体发展步伐。 (二 )因地制宜选模式。结合我县实际，加快贫困地区发展，必须始终坚持开发式、参与式扶贫方式，区分不同状况因地施策。对贫困人口相对集中的王家大湖片区、 *镇北宫咀片区、闸口达河片区等区域，以乡镇为 单位，参照孟溪大垸扶贫综合开发模式，积极开展连村组的片区扶贫综合开发，有针对性地进行扶贫攻坚；对重点贫困村分步骤实施整村推进式扶贫，逐步提高推进的标准、质量和速度，提高村民参与扶贫开发的积极性，实现长期、整体、稳定脱贫，彻底改善贫困村的落后面貌。同时，切实做好扶贫开发和农村低保两项制度有效衔接，加强贫困人口动态管理，对发展能力不足的贫困人口给予低保救助，对具有发展生产能力并有致富愿望的贫困人口，通过扶贫建档立卡 “挂号 ”扶贫到户，从而实现两轮驱动，加快不同类型贫困人口脱贫步伐，确保扶持政策对贫困人口的全覆盖。 (三 )培养致富领路人。解决贫困地区的脱贫致富问题，村干部是决定性因素，要特别选优、配强村支部书记，积极选聘大学生村官、在外务工经商的能人等充实村干部队伍，保障基本待遇和正常工作经费，不断增强村党支部的凝聚力、创造力和战斗力，增强他们带领群众脱贫致富的信心和决心。要切实加大教育倾斜力度，彻底缓解贫困地区教育滞后问题，提高贫困家庭子女受教育程度，提高素质本领，减少贫困代际传递。同时，加强就业技能培训和农业适用技术推广，力争帮助贫困人口掌握一技之长，增强脱贫致富本领，实现培训一人脱贫一户的目的。此外，积极 扶持发展各类专合组织和种养大户，充分发挥他们的典型示范作用，带领群众自力更生脱贫致富。 (四 )改善设施优环境。完善的基础设施是促进经济社会发展的最基本要素。当前及今后一段时间，我县应该把改善贫困地区基础设施条件作为扶贫开发的重点，与新农村建设、农村环境综合整治等项目有机结合，做到同步规划、同步实施。要集中力量优先加强基本农田水利建设，完善水利配套设施，实现贫困地区基本农田晴能灌、雨能排，提高农业稳产增收能力；优先解决贫困地区饮水难、行路难、用电难的问题，特别是要加强血吸虫疫区环境的综合治理，保障人畜饮水安全，有效改善人居环境；优先加大贫困地区医疗设施投入，建立因灾因病致贫的防御体系等，全面提升贫困村硬件设施水平，加快建设富裕美丽新农村。 (五 )发展特色兴产业。贫困地区要从根本上脱贫致富，必须坚定不移地走产业开发的路子。要结合贫困地区自然资源状况，对有产业发展基础，群众有发展意愿的，以扶贫项目为载体进行适当资金扶持，引导贫困群众发展蔬菜、瓜果等高效经济作物，开发房前屋后庭园经济，不断提高经济收入。要按照 “种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带 ”的思路，以贫困乡镇、村为单位积极调整产业结构，引导发展 特色产业，逐步形成经济支柱，走依靠市场化、产业化推动扶贫开发的新路子。要注重引导农业产业化龙头企业、种养殖大户和农村专合组织在贫困地区建立板块基地，发挥资金、技术和市场优势带动农民增收，增强贫困地区发展的生机和活力。 (六 )搞好扶贫大合唱。扶贫开发是帮助贫困地区改善条件、发展经济、改变落后面貌的一项行之有效的工作，也是一项长期性的社会工作，需要各级各部门、社会各界的共同参与，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体 ”，多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫格局。考虑到我县插花贫困较为严重的现状，在专业扶 贫上，要在积极争取上级扶贫资金的同时，县财政每年安排一定专项扶贫资金，并逐年增加县级扶贫投入，以财政资金为 “药引 ”，撬动整合其它项目投入；在行业扶贫上，要切实强化扶贫领导小组各成员单位的扶贫意识，明确扶贫责任，使之在落实行业政策时，更多地向贫困地区、贫困群众倾斜，推进基本公共服务均等化；在社会扶贫上，以 “三万活动 ”、双联双促、新农村建设等为契机，