煤化集团2016年安全工作报告.doc

.以人为本 转变观念预防为主 明晰责任 规范管理 科学管理努力促进集团公司持续安全发展开创“十二五”安全生产工作新局面在煤业化工集团公司2011年安全生产工作会议上的报告讲话报告2011年安全工作安排副总经理 闵龙2011年1月7日各位领导、同志们：新年伊始，集团公司首先组织召开安全工作会，华炜董事长亲自主持会议，高仰才总经理还要做重要讲话，这充分表明今天，我们在这里召开2011年度安全工作会议，集团公司对安全工作的高度重视。主要任务是：总结2010年及“十一五”期间的安全生产工作，表彰2010年在安全生产工作中做出突出成绩的先进集体和先进工作者，分析面临的形势和存在的主要问题，安排部署2011年的安全生产工作。动员广大干部职工进一步转变观念，统一思想，提高认识，牢固树立安全发展理念，认真落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知及其配套法规，促进集团公司科学发展、安全发展。现在，我代表集团公司就安全生产工作做如下报告就安全生产问题讲几点意见的。一、安全生产工作回顾今天，在我们已经跨入了“十二五”的门槛时候，站在集团公司新的发展起点上，回顾总结“十一五”期间特别是2010年的安全生产工作，具有继往开来的重要意义。在过去的五年里，集团公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力构建“环境安全、系统可靠、装备先进、管理到位、素质提高”的安全生产长效机制。通过不断改善安全生产环境，提高安全生产保障能力，加强安全管理制度建设、安全文化建设、安全技能培训和应急救援能力建设，使安全管理水平得到了全面提升。涌现出了澄合王村煤矿、铜川王石凹煤矿、蒲白白水煤矿、黄陵一号煤矿、陕北矿业韩家湾煤炭有限公司、神南榆阳煤矿等六个国家级安全质量标准化煤矿，有14对矿井安全生产周期超过1000天。理顺了集团公司安全培训体系。先后组建了神南、黄陵、彬长三支矿山救援队伍，。涌现出了澄合王村煤矿、铜川王石凹煤矿、蒲白白水煤矿、黄陵一号煤矿、陕北矿业韩家湾煤炭有限公司、神南榆阳煤矿等六个国家级安全质量标准化煤矿。全集团安全形势持续稳定向好，特别是第一部分 2010年安全生产工作回顾2010年，煤炭生产企业的安全生产在各个方面都工作取得了令人欣慰的好成绩，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在政府各部门的大力支持和帮助下，集团上下共同努力，按照继续深入开展“安全生产年”活动的要求，紧紧围绕全年安全工作的总体思路，扎扎实实的推进安全生产管理各项工作，主要体现在：为集团公司顺利实现原煤生产过亿吨、销售收入上500亿的“十一五”奋斗目标，提供了坚强有力的安全保障。安全生产形势总体平稳。2010年，集团公司所有行业均杜绝了重大及以上事故、重大涉险事故及重大环境污染事件。2010年，生产企业发生一般事故11起，死亡11人，其中煤炭生产企业8起8人,煤炭企业百万吨死亡率0.086，同比降低42.6；化工企业3起3人；矿井建设工程发生较大事故1起，死亡7人；铁路隧道工程、机械制造企业未发生死亡事故。2010年，全集团39对矿井中，有32对生产矿井未发生死亡事故，占矿井总数的82.05%。铜川矿务局下石节矿等10单位矿被评为安全管理先进矿井，渭化集团 渭河洁能有限公司等9个单位被评为安全管理先进公司，铜川矿务局安监局等23个部门被评为安全管理先进部门，蒲白矿务局朱家河煤矿综采二队甲班等38个班组被评为安全管理先进班组，徐冉忠等103名同志被评为安全先进工作者。安全培训进一步加强。集团公司成立了集团公司铜川、澄合两个安全培训中心，举办了关于进一步加强企业安全生产工作的通知和煤矿防治水规定专题培训班；邀请中国工程院院士做了“创新瓦斯治理理念，实现煤与瓦斯共采”的专题报告。全年培训企业主要负责人参加培训118人次，安全生产管理人员4861人次，特种作业人员11457人次，其他从业人员48493人次，共计完成各类培训64929人次，广大职工的安全意识进一步提高。安全生产环境继续改善。2010年，各单位共提取安全费用17.2亿元，完成安全投入13.5亿元。完成科技项目90项,完成科技投入8.2亿元；共有11家煤矿斜井钢丝绳皮带机安装了在线监测系统；采煤机械化程度96%，综掘机械化程度83%；2010年，。全集团建成瓦斯抽采系统7套，抽采瓦斯1.7亿3，现共建成地面瓦斯抽放系统39套，抽采能力达到79203/min。集团所属9对高突矿井全部实现了“掘、抽、采”接续平衡，所属矿井全部符合瓦斯治理示范矿井建设标准。各生产建设单位隐患排查治理工作继续深入，做到了关口前移，重心下移。安全管理制度进一步健全。2010年，集团公司出台了建设项目安全管理暂行规定、生产安全事故报告和调查处理暂行规定、煤矿防治水管理规定、煤矿领导带班下井规定、关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的指导意见、关于加强煤矿企业安全培训管理工作的通知、2010年安全基础管理考核办法和考核细则等制度，使安全管理工作进入了有规可依、有章可循的更加规范化轨道。安全质量标准化创出新水平。2010年，集团公司安全质量标准化一级矿井达到26对，占矿井总数的67%。黄陵矿业公司、渭化集团分别被评为集团公司安全质量标准化和安全生产管理质量标准化先进单位，澄合矿务局王村煤矿等14对矿井被评为安全质量标准化示范矿井。应急救援能力逐步提高跃上新台阶。各单位开展了每年一次的应急救援、撤人演练，演练水平不断提高，煤矿井下安全避险“六大系统”正在建设完善当中，蒲白矿务局救护消防大队参加了第八届全国矿山救援技术竞赛，取得较好成绩。安全工作不可能一劳永逸，越是在安全形势较好的时候，越要居安思危，警钟常鸣，须臾不可懈怠。在看到“十一五”期间，集团公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“安全第一”、不安全不生产的安全生产理念，以“环境安全、系统可靠、装备先进、管理到位、素质提高”为总体要求，全面抓好人员素质提升、安全环境治理和规范管理，突出预防重大事故，努力构建安全生产长效机制。紧紧围绕“一井两区最多两个采煤工作面”的生产布局，实施老企业升级改造，深入开展安全生产隐患排查治理和瓦斯综合治理，不断提高采掘机械化水平，使安全生产环境得到了明显改善。通过不断健全完善安全生产管理制度，加强安全文化建设，狠抓以“三员安全验收开工制”和“四位一体”安全生产负责制为主的班组安全建设和现场管理，加强重大危险源管理和应急管理，使安全管理水平得到了全面提升。通过形式多样的安全培训，促进了安全生产责任制的有效落实，各级安全生产管理人员，特别是领导干部安全意识明显提高。组建了神南、黄陵、彬长三支矿山救援队伍，举办了两届矿山救援队伍技术比武大赛，应急救援能力不断提高。澄合王村煤矿、铜川王石凹煤矿、蒲白白水煤矿、黄陵一号煤矿、陕北矿业韩家湾煤炭有限公司、神南榆阳煤矿等被国家安监总局、国家煤监局命名为2009年度国家级安全质量标准化煤矿。“十一五”期间，集团公司煤炭生产企业杜绝了重特大事故，煤炭生产百万吨死亡率由0.51下降到0.10，下降了70.6%。化工企业未发生较大以上事故。铁路隧道、建筑施工、机械制造等企业未发生人员伤亡事故。分析总结“十一五”期间的安全生产工作，虽然取得一定了一定的成绩的同时，还要清醒地看到但安全生产管理中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是安全管理机构不健全。由于经济体制和经济管理体制的多元化，和建设期间的遗留问题。有的企业安全生产管理的层级不清，个别新建矿井在机构设置上形成了公司和煤矿两个管理层级。，有的没有地质测量主管部门和专门的防治水队伍。个别有的重组企业和项目建设单位安全生产技术管理机构不健全，人员配备不足对集团的安全生产管理制度还没有有效的贯彻执行。二是安全生产组织机构不健全。集团公司所属大部分煤炭企业及其所属煤矿没有地质测量主管部门和专门的防治水队伍。个别项目建设单位安全生产技术管理机构不健全，制度不到位，人员配备不足。三二是超前预防工作不到位有差距。有些企业没有对事故灾害、重大隐患未做到超前探查、提前治理。，。瓦斯治理还不到位，瓦斯预抽仅是在时间概念上实现了“掘、抽、采”接续平衡，还未实现区域预抽，。仅是时间概念上实现了“掘、抽、采”接续平衡，瓦斯管理工作仍基本处于在生产现场与瓦斯“面对面”的状态；煤矿防治水规定在水文地质类型划分、采用物探加钻探的防治水措施、防排水系统建设健全等方面还需进一步落实；较为薄弱。小煤矿探查困难重重；个别煤矿供电系统不稳定，无计划停电现象时有发生；。化工、机械制造、建筑施工等其它非煤企业开展火灾、爆炸、中毒、有毒有害物质泄漏等“专项治理”还没有实现常态化工作还需进一步和规范化。四三是项目建设留有安全隐患管理不规范。有些生产建设行为与国家及公司有关规定不符。一些项目安全设施设计未经集团公司预审及政府部门审查便开工建设；有的项目建成后未经检查验收批准便进行试生产；有些采区及工作面设计缺乏配套的灾害治理设计，给灾害治理工作留下“先天性”缺陷。五四是安全组织管理不规范到位。现场管理和班组安全建设还需加强。班组作业组织管理工作还不到位，现场指挥不力，操作前安全风险评估工作急需加强。安全培训质量不高，尤其是特种作业人员培训还需加强。应急预案的针对性、可操作性有待提高，应急救援管理任务繁重，应急物资储备还不够规范充分。一般性事故时有发生，操作前安全风险评估工作急需加强。这些问题的存在，有主观性的因素，也有发展阶段和客观条件的制约，是当前安全生产的心腹之患，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决六是煤矿井下安全避险“六大系统”建设还不到位，应急预案的针对性、可操作性有待提高，应急救援管理任务繁重，应急物资储备不规范。 以上问题与国家安全生产的政策，与集团公司的安全发展是相背离的，是2011年必须认真研究解决的问题。因此，我们必须加倍努力，使“安全第一”的方针更加深入人心、“预防为主”的思路更加坚定、“综合治理”的措施更加有效、“超前防范”的效果更加显著，才能促进集团公司在安全发展的前提下快速发展。 二、安全生产工作目标今年的安全生产工作要安全生产工作思路：以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，深入贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，从转变观念入手，牢固树立“预防为主”的安全管理理念，把灾害治理的关口前移，源头治本，防范于未然，为安全发展提供可靠的思想保障;从“明晰责任”切入，建立安全管理的责任分担机制健全安全管理责任体系，形成人人守土有责，层层齐抓共管的局面，为安全发展提供有力的体制保障;从“规范管理”抓起，利用先进技术，完善决策程序，使生产组织的各个环节严格依规照章操作，全面加强安全生产管理考核，为安全发展提供有序的组织管理保障；以完善安全避险“六大系统”为重点，加大救援物资储备，提升应急救援水平，为安全发展提供先进的物质技术保障。按照集团公司2011年工作要点的部署安排，今年安全生产工作的目标任务是安全生产工作目标：第二部分 2011年安全生产工作目标和任务一、2011年安全工作指导思想、工作目标、工作思路工作目标：1、杜绝较大及以上生产安全责任事故和重大涉险责任事故。2、集团公司原煤生产百万吨死亡率控制目标0.3，奋斗目标0.15。其中，铜川、蒲白、澄合、韩城、陕煤建、彬长公司原煤生产百万吨死亡率考核目标0.8，奋斗目标0.6；黄陵、陕北矿业、府谷公司原煤生产百万吨死亡率考核目标0.3，奋斗目标0.2；神南公司原煤生产百万吨死亡率考核目标0.1，奋斗目标0.05。3、矿井建设井巷工程万米掘进死亡率0.3，井下安装和其它工程杜绝死亡事故。4、化工、机械制造、基建等其它地面生产、建设单位杜绝重伤及以上事故。确定这样的目标，我们坚持了分类有别、从实从严、留有余地的原则，只要我们思想上重视，行动上给力，措施上落实，就一定能够完成任务，为“十二五”安全发展奠定良好开局。指导思想工作思路：坚持科学发展、安全发展，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知及其配套办法，以“三个代表”重要思想和十七届五中全会精神为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻国家安全生产法律、法规、标准和“安全第一，预防为主，综合治理”方针，严格落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知及其配套规定，牢固树立“安全第一”、不安全不生产的安全生产理念，坚持预防重特大事故与建立安全生产长效机制相结合的原则，紧紧抓住重点问题和薄弱环节，突出抓好事故预防，全面加强安全基础管理工作，不断推进安全管理规范化、标准化建设，确保集团公司安全发展。工作目标：1、杜绝较大及以上生产安全责任事故和重大环境污染涉险事故。2、集团公司原煤生产百万吨死亡率控制目标0.3。其中，铜川、澄合、蒲白、韩城、陕煤建、彬长等煤炭生产企业原煤生产百万吨死亡率考核目标0.8，奋斗目标0.6；黄陵和陕北各煤炭生产企业原煤生产百万吨死亡率考核目标0.3，奋斗目标0.2。3、矿井建设井下工程杜绝死亡事故。4、化工、机械制造、基建等其它生产、建设单位杜绝重伤及以上事故。5、各单位必须对所属企业按杜绝重大涉险事故进行管理， 同时，各煤炭企业必须对各矿井按零死亡进行管理。工作思路：进一步转变观念，统一思想，提高认识，为安全发展提供可靠的思想保障；利用先进技术，实施有效的探测探查，监测监控，安全评估，对各类事故灾害坚持做到超前预防、提前治理，为安全发展提供可靠的环境保障；明晰责任，科学管理，健全组织体系，规范决策程序，加强安全生产技术管理和现场管理，全面加强安全生产管理考核，为安全发展提供可靠的组织管理保障；加快建设完善井下安全避险“六大系统”，加强应急管理，理顺救援体系，开展应急演练，使各类灾害事故损失降到最低程度。三、安全生产突出事故预防，继续推进以瓦斯治理为重点的“四项专项治理”，建立事故灾害超前预防治理体系；健全完善组织体系，强化技术管理，严格过程控制，建立安全生产超前保障体系；全面加强安全基础管理工作，严格安全生产监督管理，不断提高应急管理和应急保障能力，实施严格的安全生产考核奖惩及责任追究，建立安全生产超前严管体系。通过对事故灾害的超前防治、超前保障、超前管理，确保安全生产。重点工作重点工作：安全工作是一项复杂的系统工程，渗透在企业管理的方方面面，贯穿于企业生产的全过程。尤其象像我们这样的高危行业，安全工作更是量大面宽头绪多。抓安全工作切忌不分重点，不分先后，平均用力，胡子眉毛一起抓。今年集团公司的安全生产工作要从实际出发，在全面做好安全生产的各项工作的基础上，突出重点方面，抓住关键环节，集中力量突破，为集团公司又好又快发展提供有力的安全保障。（一）、提高认识，提高认识，在统一思想转变观念中形成共识，明晰安全责任，认真履行安全职责。人既是安全工作生产的受益者，又是事故发生灾害的受害者，搞好煤矿安全生产工作必须坚持以人为本。“以人为本”首先要以人的生命为本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”。“以人为本”包括两个内容：其一是一切工作是为人的根本利益，当人的生命安全与经济利益或其他的安全其他工作发生冲突时，要无条件地服从人的生命；其二是一切工作是靠人去完成的，人的认识特别是管理者的认识到位不到位，对安全工作重视不重视至关重要。高人是安全生产最核心的要素度重视安全工作，二、2011年安全生产工作的主要任务。认识是行动的先导。各级安全生产管理者的安全意识是本企业安全管理成败的决定因素。安全生产，归根到底是对安全生产的认识和态度问题，是对安全生产重视不重视的问题。近几年，安全形势的逐步稳定好转，正是集团公司广大职工，尤其是各级安全生产管理人员坚持科学发展、安全发展，不断改善安全生产环境，高度重视安全生产并严格管理的结果。成绩值得肯定，但已成为过去。我们必须清醒的地认识到，到存在的问题和不足。长期以来，人们煤炭行业受传统的以产量、产值论英雄，；总是认为煤矿工人“特别能吃苦”、“特别能战斗”，等思想仍停留在“一不怕苦、二不怕死”的认识的影响阶段，；一些困难企业迫于生产经营等生存压力铤而走险，注重生产经营而放松对安全的要求，；特殊情况下为保煤炭供应要求等等而超能力生产，凡此种种，都使对“安全第一”的理念经常受到带来挑战，。这就说明，坚持“安全第一”的思想基础还是十分脆弱的，坚持“安全第一”还没有成为不受干扰的，完全自觉的意识和理念。因此，形成了很多安全与生产、安全与效益、安全与发展的矛盾。集团公司正处于快速发展时期，发展是为了人们分享发展的成果，安全是人的第一需要，若没有了人的安全，发展还有什么意义？近几年，许多曾创造过不少辉煌、取得过不少荣誉的企业，均先后败于安全。实践证明，只有安全的企业，才是高效的企业，才能是可持续发展的企业，安全发展才是科学发展。赵正永代省长上任后，在第一次安全生产会议上讲到：“安全工作是经济工作的生命线，是稳定工作的重点。只有安全发展，才能科学发展。因此，抓安全就是抓发展、抓稳定。发展必须保证安全，不抓安全生产的领导不是称职的领导，主要领导必须抓安全生产。对安全生产要多问、多管、多抓，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自协调”。各级领导尤其是各级安全生产主要责任者，必须保持清醒的认识，把思想统一到抓安全就是抓生产、抓效益、抓发展、抓稳定上来，坚定“安全第一”的理念，扎扎实实地做好安全生产的各项工作。只有企业安全生产主要责任者，树立牢固的安全意识和先进的安全理念，才能把本企业的安全生产管理引向正确的方向，也只有安全意识强，具有先进安全理念的领导，才能成为安全责任心强的领导，才能带领出安全意识和安全责任心强的队伍。这也是集团公司近几年安全发展过程中被证明的宝贵经验。安全管理是一项综合管理。涉及到设计、建设、生产组织管理；涉及到政策法规、考核体系和人的素质、技术水平、装备水平、综合管理水平；对煤炭企业来讲，涉及到地质测量、运输提升、机电设备、“一通三防”等。对一个企业涉及到事事处处、方方面面。严格地说，是生产力综合水平的具体体现，需要齐抓共管，绝不是一个分管领导、几个分管部门所能承包得了的。我在这里重申，按照业务保安责任制，凡分管业务范围涉及安全管理内容的各级领导，都是安全工作的分管领导，都是安全责任者，安全生产是“一岗双责”。就像“管生产必须管安全”一样，管技术、机电、基本建设、物资、人力资源等同样必须管安全。必须对分管工作范围内的安全管理工作切实负责，把安全责任心和先进的安全理念，体现在安全生产投入、各类安全生产隐患的超前探查治理、安全保障能力和职工素质不断提高、安全生产环境持续改善、安全生产规范管理等具体工作中。各级分管安全监督管理工作的领导和部门，要切实担负起安全生产监督管理职责，彻底解决不敢监督、监管不严、监管水平不高等问题，提高安全生产监督管理水平。2011年要对非法建设、违法生产、超能力生产、预防工作不到位、安全管理责任不落实、安全管理不规范等进行严格检查考核。集团公司各级领导干部，要牢固树立安全发展的理念，坚持以人为本，把安全生产的重心转移到注重预防，超前防范上来，实现安全管理思路的根本转变。提高安全保障能力抓好预防工作，就是安全生产的科学管理。各单位主要领导及班子成员对影响安全生产，可能造成重大事故的灾害及隐患做到心中有数。对于水、瓦斯等自然灾害和安全隐患，必须通过超前预测、科学探查、提前治理、主动预抽等措施进行治理；对于大型设备、移动设备等，要通过监测监控等措施消除隐患。对于高危行业，全面抓好预防工作，强势推行安全管理标准化，才能实现安全生产的科学管理。要抓好安全预防工作，必须加大预防性投入。集团公司近年来的安全形势告诉我们，越是安全平稳的时候，越要高度警惕，越要牢记“安全第一”、不安全不生产。各级领导干部一定要始终保持清醒头脑，真正确立抓安全就是抓生产、抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定的思想。随着国家安全监管和事故处罚力度的不断加大，安全生产为企业所带来的“隐形”综合效益越来越高，各级领导干部，特别是决策层，一定要树立“用百分之百的努力预防万分之一事故”的思想和科学的安全成本观，增强安全成本意识，遵循客观规律，切实提高安全保障的预防性投入，确保安全发展。（二）明晰责任，在狠抓落实中形成合力安全管理是一项综合管理。涉及到设计、建设、生产组织管理；涉及到政策法规、考核体系和人的素质、技术水平、装备水平、综合管理水平。，任何一方面的工作出了问题，都是以安全管理的结果表现出来。对煤炭企业来讲，涉及到地质测量、运输提升、机电设备、“一通三防”等。对一个企业涉及到事事处处、方方面面。任何一个方面、一个环节对安全要求考虑不周到，落实不到位，都可能导致安全生产事故。严格地说，是生产力综合水平的具体体现，需要齐抓共管，绝不是一个分管领导和几个分管部门所能承包包揽得了的，。必须形成合理的安全责任分担机制完善安全生产责任体系，只有安全生产人人有责，才能集中大家的智慧，在群防群治中消灭事故隐患。我在这里重申，按照业务保安责任制，凡分管业务范围涉及安全管理内容的各级领导，都是安全工作的分管领导，都是安全责任者，安全生产是“一岗双责”。就像“管生产必须管安全”一样，管技术、机电、基本建设、物资、人力资源等同样必须管安全。同时，必须对分管工作范围内的安全管理工作切实负责，把安全责任心和先进的安全理念，体现在落实到安全生产投入、各类安全生产隐患的超前探查治理、安全保障能力和职工素质不断提高、安全生产环境持续改善、安全生产规范管理等具体工作中。各级分管安全监督管理工作的领导和部门，要切实担负起安全生产监督管理职责，彻底解决不敢监督、监管不严、监管水平不高等问题，提高安全生产监督管理水平。2011年要对非法建设、违法生产、超能力生产、预防工作不到位、安全管理责任不落实、安全管理不规范等进行严格检查考核。集团公司的安全生产管理体系实行三级管理。各所属单位要依此明确安全管理层级及责任，建立健全安全生产监督管理体系。煤矿企业必须设立专职的安全监督管理部门，安全生产管理人员中要有15%以上的注册安全工程师。高、突矿井和水害严重的煤矿企业，要根据实际成立专业的灾害治理队伍和部门。2011年，集团公司将出台安全管理暂行规范，全面系统的规范安全生产条件、安全管理决策程序、安全作业流程、安全考核奖惩等内容，推进集团公司安全管理标准化、规范化建设。使企业安全管理从初步设计、建设施工、安全预防、生产管理、技术决策、监督检查、应急救援、考核奖惩等都有清晰的标准和严格的程序，使安全管理在生产建设不同阶段的工作，明确做什么，谁负责，按什么标准做，促进安全工作的主动性管理、预防性管理。并制定重大事故隐患治理挂牌督办办法，做到重大隐患分级督办，重大隐患向职工公开，隐患治理向职工承诺，接受职工监督。（因此，我们必须要把实现安全生产放在集团公司快速发展的大局中去分析、去研究、去把握，放在个人仕途、家庭幸福、社会稳定的大局中去努力、去思考、去奋斗，坚决摒弃“盲目追求重生产，侥幸心理管安全”的作法。集团公司近年来安全形势告诉我们，越是安全平稳的时候，越要高度警惕，越要牢记“安全第一”、不安全不生产。各级领导干部一定要始终保持清醒头脑，坚持做到注重预防，超前防范，真正确立抓安全就是抓生产、抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定的思想。只有这样，才能认真的贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，才能主动的落实安全生产责任制，进一步激发搞好安全工作的自觉性和创造性。安全是需要成本的。集团公司各级领导干部，要牢固树立安全发展的理念，坚持以人为本，把安全生产的重心转移到注重预防，超前防范上来，实现安全管理思路的根本转变。同时，随着国家安全监管和事故处罚力度的不断加大，安全生产为企业所带来的“隐形”综合效益越来越高，因此，各级领导干部，特别是决策层，一定要树立“用百分之百的努力预防万分之一事故”的思想和科学的安全成本观，增强安全成本意识，遵循客观规律，切实提高安全保障的预防性投入，确保安全发展。（一二三）、）坚持切实落实“安全第一，预防为主，在综合治理”方针，为安全发展提供可靠的环境保障中提升改善安全水平环境预防为主，深入开展“四项专项治理”，建立事故灾害超前预防治理体系随着近年来集团公司的快速发展、经济实力的不断壮大以及煤炭企业生产部署调整的深化，随着探测探查、预测预报、监测监控技术水平的提高，已经为各种地质灾害超前探查治理、设备的探伤测监控，提供了充分的物质保证和技术保证。随着安全管理工作的发展，切实细致地加强预防管理，因此，以预防为主，综合治理，构建本质安全型的生产环境，已是成为安全管理工作科学发展的必然要求，也是2011年乃至“十二五”期间安全管理的基本思路。切实细致地抓好预防工作，一是要从可能形成安全生产隐患的源头抓起，利用各种先进的技术手段和装备，进行科学探查，对各种可能的灾害做到心里有数，明明白白。对查明的灾害进行超前治理，对治理效果心里有把握。二是对设备尽可能的实施实时监测，发现问题及时维修更换。三是利用先进的技术手段，对各个生产系统建立动态模拟运行系统，及时发现问题，防患于未然。为此，2011年今年要重点要做好如以下工作：严格设计管理与审查。要本着“安全优先”的原则，创造安全环境要从源头抓起，从项目的可研、初设阶段入手。所有项目在可研、初设前，首先要对各种灾害进行科学探查，设计中尽可能地考虑超前治理，设计的生产系统要有利于对生产建设过程中的灾害探查和治理。各级生产、安监、项目建设等部门，要依据部门职责，按照使建设的项目有利于安全隐患的超前探查治理，生产的各个系统安全可靠的原则，制定设计审查管理办法，严把设计管理和审查关。煤矿企业继续深化以瓦斯治理为主要内容的“四项专项治理”，1、煤炭企业必须坚持开展以瓦斯治理为主的瓦斯、火灾、水灾、粉尘等“四项专项治理”，切实做到提前预测、科学探测、超前预防，从根本上治理重大灾害，坚决防范重特大事故的发生建立灾害超前治理预防体系。经过近几年的生产部署调整，瓦斯治理工作不断深化，到2010年底，集团公司9对高瓦斯矿井全部实现了“掘、抽、采”接续平衡，取得了阶段性的成功。但从根治瓦斯事故的要求看，瓦斯治理的任务依然十分艰巨。因此，2011年，集团公司9对高突矿井除按计划建设和续建5套抽采系统，抽采能力增加19503/min，全年瓦斯抽采量完成1.88亿3 的任务外，要在持续保持“掘、抽、采”接续平衡的基础上，将瓦斯抽采由现在的工作面预抽推进到区域预抽。上半年要按“十二五”末彻底根治瓦斯事故的目标要求，编制完成“十二五”期间瓦斯区域预抽规划及2011年度的实施计划。在瓦斯治理方面，坚定“以抽为主”的思路”，按区域预抽的要求，重新审定建设完善抽采能力。集团公司要制定“十二五”期间瓦斯区域预抽标准和检查验收办法，将瓦斯抽采效果验收办法从现在要求时间为6个月，逐步向按吨煤瓦斯含量验收过渡，抽采后的吨煤瓦斯含量从现在的63逐步下降到43以下。继续推广行之有效的防灭火技术，采取一切可能的手段，把防灭火管理的重点放在预防上。开采易自燃和自燃煤层的矿井，必须建设以三相泡沫和黄泥灌浆等为主的综合防灭火系统，安装束管监测系统；在工作面回撤前及厚煤层采用分层开采前，必须制定专门的防灭火措施，报矿务局（矿业公司）审批。进一步加强“一通三防”管理，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，杜绝瓦斯超限现象。所有煤矿企业要清醒的认识到，加强瓦斯抽采，仅仅只是降低了区域煤层瓦斯含量。如果“一通三防”管理有漏洞，安全措施不落实，低瓦斯矿井照样会发生瓦斯事故。因此，各矿井要在优化通风系统的基础上，重点查找通风系统中的无风区、微风区、盲巷等可能出现有毒有害气体积聚的地点。煤与瓦斯突出矿井必须坚持开采保护层，韩城矿区要进一步完善薄煤层综采技术及其配套的综掘、瓦斯治理等技术，加快保护层开采力度。2011年，全集团9对高瓦斯矿井要首先建成矿井通风系统动态模拟运行系统。必须坚定“瓦斯不治，矿无宁日”的瓦斯治理理念。一是要坚持“先抽后采、先抽后掘”。优先采用地面钻井预抽煤层瓦斯的区域性抽采措施，不具备地面钻井条件的，必须合理调整采掘接续，加大井下开拓准备力度，实施井下长钻孔区域预抽措施。各高、突矿井必须制定明确的瓦斯抽采标准和区域瓦斯预抽年度计划，报所属单位审批并严格组织实施。二是从2011年起，高、突矿井“掘、抽、采”接续平衡的目标定位为准备工作面在掘进前工作面及两侧15m范围内的煤层必须至少提前抽采6个月。三是煤与瓦斯突出矿井必须坚持开采保护层。四努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，积极开展瓦斯治理示范矿井建设活动。必须牢固树立“火灾不防，祸患无穷”的预防矿井火灾事故理念。开采容易自燃和自燃煤层的矿井，一是必须建立以三相泡沫和黄泥灌浆为主的综合防灭火系统；二是必须安装束管监测系统；三是在工作面回撤前及厚煤层采用分层开采前，必须制定专门的防灭火措施，报所属单位审批；四是要加强管理，认真落实综合防灭火措施。各煤炭企业必须至少配备一套液态惰性气体转储灭火装备。各类矿井必须认真落实防止外因火灾的措施。进一步规范煤矿防治水工作。必须坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的煤矿防治水原则，认真落实煤矿防治水规定。随着煤矿开采深度的不断延伸，开采区域的继续扩大，煤矿防治水工作就显得尤其重要。澄合、蒲白、韩城等矿区的底板奥灰水及老窑积水，黄陵、彬长、铜川、焦坪等矿区的顶板洛河组砂岩含水层水，陕北地区各矿井的烧变岩水及小煤窑采空区水，都对安全生产构成直接威胁，水患几乎涉及到集团公司所有煤矿，已成为继瓦斯后的又一大灾害。因此，各煤矿必须坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的煤矿防治水原则，严格执行集团公司煤矿防治水管理规定。一是凡没有完成矿井水文类型划分及“十二五”防治水规划编制的煤矿、企业，必须于2011年3月底前完成划分和编制工作。二是新建矿井首采区及其井田周边水文地质条件不清的、有潜在水害隐患而没有进行安全论证，不得进行矿井建设。没有进行防治技术研究的矿井，不得投入生产。三是水文地质条件复杂和极复杂矿井的采区、工作面，应当采用物探、化探或钻探等有效手段，查明水害情况，在水害情况未查明或隐患未治理前，严禁进行一切采掘活动。对探查出的异常区域，必须在开始采掘前6个月进行治理。四是健全、完善矿井排水系统，结合实际设置防水闸门或抗灾强排水系统。切实加强机电管理，近年来，供用电问题已成为瓦斯超限的重要原因之一，各单位必须加强供用电系统管理一是在矿井、采区、采掘工作面设计前，必须采用物探、钻探相结合的手段，查清水文地质条件，采取针对性的治理措施。巷道断面必须满足救灾设施的安装和使用需要。在水患未消除前，严禁进行采掘活动。二是要严格划分矿井水文地质类型，将水文地质类型为复杂、极复杂的矿井作为管理和监督的重点。三是要健全、完善矿井排水系统，结合实际设置防水闸门或抗灾强排水系统。四是重点加强承压开采、采空区、小煤矿的水害监测监控工作，强化探放水管理，做到逢掘必探。2、认真搞好机电运输事故的预防工作。一是要积极协调解决外部供电可靠性问题，确保矿井内、外供电系统的安全可靠运行，预防无计划停电导致瓦斯超限等事故。禁止机电设备超期服役，禁止使用国家明令淘汰的机电设备。加强对机电运输提升系统的监测监控。煤矿企业要积极推广井下运输皮带化和井下辅助运输采用无轨胶轮车；严格井下各种车辆、设备管理，制定井下设备准入制度。井下行驶超过5台无轨胶轮车的运输系统必须装置车辆定位系统；所有立井、斜井、斜巷的胶带及钢丝绳必须装设透视探伤装置。大型固定设备、移动设备要安装齐全有效的监测监控系统，并实现实时监测监控。坚持依法依规组织生产，安全合理集中生产，巩固“一井两区最多两个采煤工作面”的生产布局。各煤矿企业要继续提高以掘进机械化为重点的机械化水平，2011年采煤机械化程度保持在96%以上，掘进机械化程度要提高到85%。依靠科技进步，推广应用先进技术，解决水害治理、软岩支护、采空区探测、瓦斯抽采浓度低等影响安全生产的技术难题。进一步完善矿井防尘系统，改善作业环境，加强劳动保护，促进职业健康。要结合矿井生产、采区布置、采掘工作面接续情况，合理编制矿区、矿井机电运输系统规划。二是必须保证矿井供电系统的安全可靠运行，预防无计划停电事故。必须建立矿区供电自动化系统，通过遥测、遥控、遥调技术使各变电所具备无人值守条件，实现矿区供电系统的实时监测监控。新建供电回路必须使用同一厂家的供电设备，对现有供电回路进行逐步改造。积极进行科研攻关，解决供电系统越级跳闸问题。供电线路架设应尽可能避开雷区，在易受雷击的线路上应全部架设避雷线，每个塔杆上加装避雷器，并积极联系解决外部供电系统的安全可靠问题。三是对涉及人身安全的机电运输设备要制定严格的强制检修、强制报废标准。禁止使用国家明令淘汰的机电设备。杜绝电气设备失爆。四是加强机电运输设备监测监控系统建设。2011年6月底前，坡度在7度以上的斜巷皮带、主提升、主运输系统的钢丝绳必须全部装设透视探伤仪并实现实时监测监控。五是结合道路交通安全法规，编制井巷胶轮车及场内机动车管理标准，防止机动车运输事故。3、化工企业要坚持开展“专项治理”。做好有毒有害物质泄漏的检测及处理工作，危险工艺实现生产装置的自动控制，配置紧急停车系统。健全完善危险化学品储、装、卸、运等环节安全管理制度，严格产品收储管理，加强危化品车辆装、卸安全检查。化工、机械制造、建筑施工等其它企业必须坚持开展以治理有毒有害物质泄漏为重点的火灾、爆炸、中毒、有毒有害物质泄漏“四项专项治理”，做到超前检测、自动控制、超前预防。一是必须做好有毒有害物质泄漏的超前检测处理工作。设备、管路等系统，投运前必须进行气密性试验，运行期间必须加强检查，检修期间强制性进行无损探伤；风险较高的系统或装置，要加强在线检测或功能测试；防雷防静电设施、安全阀、压力容器、仪器仪表等均应按照有关法规和标准进行定期检测检验；对发现的泄漏问题必须及时采取措施，进行处理。二是要最大限度地实现生产装置的自动控制。国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知中规定的危险工艺的生产装置，必须全部实现自动化控制。必须选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，以及温度、压力、液位超限报警系统，实现自动泄压、紧急切断、紧急联锁停车等自动控制方式。特别危险的化工生产装置要配置独立于自动化控制系统之外的紧急停车系统，实现紧急联锁停车。三是健全完善危险化学品收、储、装、卸、运等环节安全管理制度，严格产品收储管理。建立和落实送管道定期巡线制度。槽车充装推广使用金属万向管道充装系统。2011年底前，危险化学品的专用车辆全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。总之，从2011年开始，在加强安全管理重点工作的基础上，全面加强各生产系统、各个生产环节安全可靠性管理，通过系统优化、安全可靠性审查、安全风险分析评估等，从方方面面加强安全预防管理，努力构建本质安全型的生产环境。机械制造企业要加强设备设施、作业环境及事故易发的重点场所、要害部位、关键环节管理，把治大隐患、防大事故作为监督检查的首要任务，纠正习惯性违规违章，扎实有效地做好事故防范工作。建筑施工企业要结合点多面广的特点，制定安全管理办法，加强安全施工规范化管理，规范劳动用工制度，加强安全培训，及时排查隐患，重点对脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑起重机械等危险性较大工程项目的隐患排查治理，认真做好现场安全防护，防止高处坠落、坍塌、和触电等事故的发生。总之，从2011年开始，在加强安全管理重点工作的基础上，全面加强各生产系统、各个生产环节安全可靠性管理，通过系统优化、安全可靠性审查、安全风险分析评估等，从方方面面加强安全预防管理，努力构建本质安全型的生产环境。（二三）、明晰责任，科学管理，为安全发展提供可靠的管理保障健全组织体系，强化技术管理，严格过程控制，建立安全生产超前保障体系。集团公司的安全生产管理体系实行三级管理。各所属单位要依此明确安全管理层级及责任，建立健全安全生产监督管理体系。煤矿企业必须设立专职的安全监督管理部门，安全生产管理人员中要有15%以上的注册安全工程师。高、突矿井和水害严重的煤矿企业，要根据实际成立专业的灾害治理队伍和部门。2011年，集团公司将出台安全管理暂行规范，全面系统的规范安全生产条件、安全管理决策程序、安全作业流程、安全考核奖惩等内容，推进集团公司安全管理标准化、规范化建设。使企业安全管理从初步设计、建设施工、安全预防、生产管理、技术决策、监督检查、应急救援、考核奖惩等都有清晰的标准和严格的程序，使安全管理在生产建设不同阶段的工作，明确做什么，谁负责，按什么标准做，促进安全工作的主动性管理、预防性管理。并制定重大事故隐患治理挂牌督办办法，做到重大隐患分级督办，重大隐患向职工公开，隐患治理向职工承诺，接受职工监督。进一步规范安全管理工作流程。制定各项安全管理制度、设计审察、安全措施等都必须由分管领导组织相关人员进行认真的会审。编制安全操作措施，要组织参与作业的职工代表参加讨论。工程设计前要先探查各种灾害，工程设计要能满足各种灾害探查治理的需要。新采区（盘区）、工作面、新生产线投产前，必须在矿、厂自检的基础上，由上一级单位对灾害治理工作是否达到要求，灾害事故的预防系统及工程是否按规定完成、是否存在安全隐患、工程质量是否符合要求等进行验收。各单位每年或者某一生产系统发生重大变化时，要对各生产系统从合理性、完好性、安全可靠性等方面进行一次全面的安全风险分析评价。验收和分析评价结果要经本单位安全第一责任者签字同意，才能进行生产，并报集团公司备案。加强操作标准化管理。各单位要强化“一级抓一级、上级培训下级”的安全培训模式，一是要把加强操作标准化管理和加强班组安全建设相结合，把班组安全建设的重点放在增强团队意识、配合意识、熟知工作流程和相互帮助、相互提高上，使职工在作业过程中做到自保互保，互不伤害。二是要把加强操作标准化管理和加强职工培训相结合，使职工在每一个工作流程中，开展每项操作前，首先知道可能的风险是什么，如何预测，怎么控制和消除风险。2011年，要严格按照国家安监总局特种作业人员安全技术培训考核管理规定，加强对特种作业人员的培训和持证上岗检查，提高特种作业人员的整体技术水平。三是要把加强操作标准化管理和现场管理相结合，继续深化安全班评估、“三员联签”、“四位一体”工作和“岗位描述”、“手指口述”等活动，制定岗位危险有害因素辨识卡。同时，明确生产现场带班人员在遇到险情时停产撤人的指挥权。煤矿企业安全质量标准化工作要围绕“有利于改善安全生产环境、有利于减轻职工劳动强度、有利于提高全员生产效率的”开展工作。2011年，集团公司继续开展安全质量标准化评优创先活动。所属矿井安全质量标准化必须全部达到二级标准以上，一级标准化矿井达70%以上，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须全部达到一级标准，力争建成610个国家级的安全质量标准化矿井，10个安全高效矿井；各化工企业确保达到二级安全标准化水平，至少有1个企业达到一级标准化。加强建设工程安全管理。所有建设项目要依法取得有关证照，遵守基本建设程序，认真执行集团公司建设项目安全管理暂行规定，按工程进程需要成立安全、工程技术、调度等安全生产管理机构，配备必要的设施设备，协助施工单位治理重大地质灾害，统一协调各施工单位的安全生产管理工作，切实履行建设工程安全监督职责；施工单位是建设工程的安全责任主体。要加强施工队伍现场安全管理，严格遵守建设单位安全管理规定，设施设备符合安全生产要求。建设集团要根据本企业特点，加强职工安全培训，研究制定适应企业特点的安全管理办法，切实加强规范管理。所有建设工程的安全设施，要严格执行国家安监总局建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法，同时尽可能创造条件超前施工、提前投入使用，使其在建设施工过程中发挥安全保障作用。煤矿建设项目建成后要达到一级安全质量标准化矿井。化工建设项目建成试生产前，建设单位要组织设计、施工、监理做好“三查四定”工作。建设项目联合试运转（试生产）前，必须经集团公司组织安全检查，达到要求后才能进行试生产。加强安全生产管理考核工作。2011年，集团公司将进一步规范企业依法依规生产建设工作，进一步细化安全管理考核，坚持一级考核一级的管理模式，对灾害超前治理、安全管理、应急救援、各级安全生产责任者的履职情况及集团各种安全管理制度的落实等开展全面的考核，通过考核和引导，不断规范安全管理，夯实安全管理基础。凡发生重大涉险及以上事故，要按照集团公司生产安全事故报告和调查处理暂行规定开展事故调查处理。1、健全完善安全生产组织体系，建立安全生产机构和人员保障体系。一是各单位必须设立由法定代表人任主任的安全生产委员会，严格按照安全办公会议制度及讨论拟定的会议议程，及时召开安全办公会议，会后必须形成会议纪要，及时上报、下发。对安全办公会议议定的重大事项实行责任、措施、资金、时间、预案“五公开”，接受广大职工的监督，并进行认真考核。下级单位召开安全办公会时，必须对上级会纪要中涉及本单位的事项有安排、有落实。二是各单位必须建立健全安全生产监督管理体系，按照有关法律、法规规定设置专职或兼职的安全监督管理部门。各煤炭企业必须设立专职安全监督管理部门。鼓励各煤炭企业对所属矿井安监机构实行派驻制。高危行业企业专职安全生产管理人员（经有关机构培训考核合格取得安全资格证书的安全、生产、技术管理人员）的配备数量，除满足安全管理工作需要外，不得少于从业人员的百分之一。专职安全生产管理人员中必须有不少于15%的注册安全工程师。三是各单位必须健全安全生产管理体系。各煤炭企业及矿井必须独立设置生产技术、机电动力、通风、地测、调度等职能部门。化工企业及所属公司（分厂），独立设置生产技术、机械动力、调度等职能部门。高、突矿井及开采自燃、容易自燃煤层的矿井，必须结合矿井灾害特点，建立专门的通风防尘、瓦斯检查、瓦斯监测、瓦斯抽采、防突、防灭火等专业队伍。水文地质条件复杂、极复杂及有煤与瓦斯突出危险的煤炭企业、矿井，必须配备地测副总工程师，设立专门的防治水机构，矿井必须建立专门的探放水作业队伍。项目建设单位要设立安全、技术、工程、调度等安全生产管理机构，按专业配备足够的安全、技术、管理人员。施工单位必须按规定配齐安全管理人员和专业技术人员。四是煤炭企业的采掘、辅助区队、生产车间及其它企业的生产车间必须配备至少一名具有相关专业中专以上学历的工程技术人员。2、强化技术管理，建立安全生产技术保障体系。一是严格执行安全生产技术管理决策程序。各单位必须按照集团公司技术方案（措施）审批规定，切实加强技术管理工作。必须认真学习安全生产法律法规、行业安全规程、安全