第十章-区域经济学PPT课件.ppt

2020 3 18 1 第十章 区域协调组织与区域治理 主讲 张颖教授经济管理学院 2020 3 18 2 空间失灵与区域政府 1 区域治理 2 区域治理的参与者 3 区域治理的运行 4 以往的区域经济学教材或著作通常是以区域政策分析作为结束 但这些政策更加接近宏观经济政策 且忽略了厂商和居民的利益最大化问题 造成政策无效或失效 因此 撇开政策问题的探讨 研究区域协调机制 充分调动区域内各主体的利益需求 并调动各主体的积极性有重要的意义 2020 3 18 3 一 空间失灵与区域政府 1 空间失灵空间失灵是指由于区位之间的相互作用而造成的资源区域空间配置不合理 2 市场失灵与空间失灵的区别市场失灵是指市场机制未能使资源配置达到帕累托最优 空间失灵是指由于空间布局的不合理 造成资源在空间上配置的无效率 2020 3 18 4 3 全国性公共物品 地方性公共物品一些公共物品的受益范围覆盖全国各地 属于全国性公共物品 如国防 一些公共物品的受益范围覆盖某个地方 则属于地方公共物品 如城市交通设施 村庄的学校等均为地方性公共物品 对于全国性公共产品 应由中央政府提供 地方性公共产品由地方政府来提供则会更加有效率 2020 3 18 5 4 形成区域政府的途径 1 大都市区合并郊区政府出于自身的利益考虑 拒绝与中心城市政府相互合作 而中心城市政府也没有办法 即所谓的 城市病 城市病源于分散的政治体制 解决问题的途径是形成大都市区政府 主要包括中心城市兼并融合和市县合并 形成统一的大都市区政府 由大都市区政府统一负责本区域内公共事务 如 大纽约区政府等 2020 3 18 6 2 行政区划调整行政区划和经济区域不一致将会带来发展问题行政区经济阻挡了经济一体化的进程 限制了统一市场的发展 造成了资源浪费 利用率低下以及地方保护主义盛行等如果行政区与经济区的边界是重合的话 二者的冲突会少许多 通过行政区调整可以把问题内生化 2020 3 18 7 行政区划属于国家制度的一部分 行政区的边界具有很强的刚性 一旦行政区的边界确定 会在相当长的一段时期内保持稳定 而经济区域的边界则显得很不稳定 因为经济区域主要是由于经济区位之间的相互作用而形成的 随着经济条件发生变化 经济区域的边界也会发生相应的调整 因而经济区域的边界会在相对较短的时间内发生变化 行政区域边界的稳定与经济区域边界的不稳定 使得行政区划调整的效果受到很大制约 2020 3 18 8 二 区域治理 1 定义区域治理是内生于一个区域的正式或非正式的制度安排 通过这些制度安排 区域主体可以实现区域内部的集体行动 包括设定区域的目标和规则 做出区域公共决策 组织并协调区域的集体活动等 治理是一种内生于社群的控制机制 这种控制机制的目的是使得社群作为一个整体的利益最大化 现代制度经济学指出 在产权明晰的情况下 市场机制能够实现资源的最佳配置 治理包含有管理的职能 但内涵大于管理 2020 3 18 9 2 区域治理与区域管理区域管理的主体是政府 其活动代表了公共的利益 而区域治理是区域的控制系统 包括正式和非正式的机制 另外 区域管理和区域治理活动的内容相似 二者都关注区域社会和政治的稳定以及经济的发展 不同之处在于 首先 区域治理的内容要比区域管理广得多 区域治理涉及区域公共生活的方方面面 它既包括区域政府的管理活动 也包括区域政府以外的一些问题 如区域环境问题 2020 3 18 10 其次 区域治理的参与者要比区域管理更为多元化 区域管理的主体是区域政府 区域政府决定区域管理的机制和过程 包括协调 规划 控制和建设等 其他主体可能作为区域政府的协商者和咨询者 但却不能成为区域管理的决策者 治理是一种协调机制 最为常见的协调机制是市场机制 历来为自由主义的倡导者所推崇 治理机制是一种介于市场协调和政府协调之间的协调机制 可以作为这二者的补充 2020 3 18 11 三 区域治理的参与者 政府 企业和居民是形成区域空间自组织的关键区域主体现实生活中 大量的行业行会都会参与到区域经济的发展中除此之外 区域治理参与者还包括非营利组织 NPOs 2020 3 18 12 1 政府政府通常有多重目标 这些目标包括经济的 政治的和社会的目标等等 而且在每一个方面 如经济方面 也有多重目标存在 政府对区域治理的参与 通过向社会提供法律规范 约束人们的行为 从而为人们创造一个稳定的生活工作环境政府向社会提供一些公共服务 包括公共管理和咨询等政府还承担组织区域活动的责任 可以组织各种类型的区域治理参与者就一些重大的区域问题进行讨论磋商 2020 3 18 13 2 企业企业不像政府部门那样有多重目标 其目标比较单一明确 主要是追求利润最大化 而不必像政府部门那样要充分兼顾民主 公平 正义 社会责任等多元目标 企业对区域治理的参与主要通过共同生产和游说影响决策共同生产是指政府部门通过与企业部门进行合作 结合政府和社会的资源 共同生产公共服务 以解决日益增加的财政压力 并让企业乃至居民得以参与公共事务的决策与执行 企业还通过对政府进行游说参与区域治理 不过这通常只有大企业才能做到 2020 3 18 14 3 非营利组织 NPOs NPOs可以分为公民社会团体和社区组织 二者之间的区分是以空间为依据的 公民社会团体的目标一般较为明确 通常体现在组织的章程之中 公民社会团体是以公共组织的身份出现的 它可以弥补政府和市场的不足 向其成员提供一些公共服务它可以与政府合作 提供一些公共服务 并由政府给予相应的资金支持公民社会团体可以代表成员的利益与政府和其他组织进行协商和博弈 在区域治理这个舞台上为成员谋取更多的利益它可以游说政府官员和政治家 通过向他们表示支持换取政治上的好处 2020 3 18 15 4 居民居民构成了区域治理的另一个重要参与者居民参与是指对某项公共事物或政策具有利害关系的个人或团体 直接涉入政策过程中 以影响政策结果或了解 熟悉有关该政策的信息的一种活动 居民对区域治理参与的最普遍的方式是通过投票选举 但不只局限于投票行为 还包括对公共事务积极而深入的介入 2020 3 18 16 5 区域治理参与者的自主协调机制 图10 1区域治理参与者的自主协调机制 2020 3 18 17 四 区域治理的运行 1 区域治理的权威区域治理权威来源于 中央政府的授权地方政府的契约区域治理组织的职能履行 2020 3 18 18 2 区域治理权威难以形成的原因 1 自主治理的难题自主治理就是一群占有者进行自我组织 以解决公共池塘资源中的提供 占有和生产问题 理性的占用着采取集体行动而不是独立的行动 其原因必然是集体行为能够给他们带来更大的好处 但面临下面三个问题 新制度的供给问题 可信承诺问题和相互监督问题 这些问题不能有效解决 自主治理将会是不可能的 2020 3 18 19 2 退出机制区域治理的一个重要特征是其自愿性质 地方政府可自主决定加入或退出区域治理 3 缺乏财政收入来源区域治理权威不足的一个原因是没有独立的收入来源区域治理没有征税权 大多数处于资金和人手不足的状况 严重削弱了它们在解决区域性问题中所起的作用 特别是那些无法获得中央政府资助的区域治理 由于过分依赖其成员的财政支持 为了不触怒其成员 区域治理一般避免与其成员发生直接冲突 也不愿对有争议的问题进行规划 2020 3 18 20 3 区域治理权威的加强 1 中央政府与区域治理的权威中央政府权力适当下放地方政府中央政府对区域治理的财政支持中央政府对区域治理的立法支持 2 地方政府与区域治理的权威充分认识到区域协作的重要性对区域治理措施认真执行提供区域治理必要的资源支持 2020 3 18