建立社会化服务体系-助推农业产业化发展.doc

建立社会化服务体系 助推农业产业化发展今年以来，全市抢抓机遇促发展，经济社会发展再上新台阶，特别是实行“区镇合一”行政体制改革以来，三大管委会更是紧紧围绕“大建设、前三甲、十八强”的目标，立足于新城新区建设，快速推进产业发展，展示了良好的发展形势。但在快速发展的过程中也伴随着一些亟需解决的问题，比较突出的是因企业入驻、路网建设造成的“上楼农民”和失地农民的增产增收问题。目前，经开区农业社会化服务体系建设正处于起步发展阶段，社会化服务水平整体还不高，主要体现在以下几个方面：第一，初步建立服务网络，社会化服务体系已见雏形。近年来，随着科学技术的快速发展和党中央对三农工作的高度关注，经开区辖区内的农业管理服务机构不断得到充实，农技推广机构得到不断健全和完善，逐步建立了一些列服务功能比较健全的公益性农业服务体系，在肥料、农药和种子等农资供应方面，实现了科学化、高产化和精细化的选配，基本上能够满足农民对农资的需求。但是由于受到传统观念的影响，已经建立的公益性农业服务体系的服务功能还不能够充分展现出来，使其应该表现出来的服务功能相对比较薄弱，加之农民主动接收服务的积极性不高，大多数农民依然依赖传统的农业生产经验和习惯，致使农作物在单产的提高上仍遇瓶颈，难以突破，这直接影响了农民的增产增收。第二、各类农民专业合作社发展良好，但仍有局限。随着发展现代农业意识的增强和农产品加工特色产业园区的快速推进，经开区辖区内的各类农民专业合作社已经基本实现粮食作物、林业、养殖业、蔬菜、水果、加工业等产业的全覆盖。各类农民专业合作社在发展农业产业化经营，促进农业增产增收方面发挥了重要的引领作用，成为发展农业产业化的有效组织形式和重要力量。首先，农民专业合作社组织在提高农业的效益上发挥了一定的作用，延长了农业产业化的链条，但在发展中普遍存在经营品种单一、规模小、产销渠道狭窄等问题；其次，农民专业合作社在经营过程中，能够产生一定的盈利，但自我发展能力不够强，很难发挥“一户带一地、一村带一片、一片带一业”的带动效应，而要实现“公司+合作社+基地+农户”的农业产业化体系的建立就更是难上加难；第三，利益的不相关联，势必会造成资源的浪费，更重要的是不能充分发挥农民专业合作社对农户的带动作用，目前的农民专业合作社运营所需的土地大都是通过土地流转所得，而周边被流转土地农民手中仍有部分土地，造成了合作社在流转的土地上追求自己的利益，农民也在自己剩余的土地上追求农业利益的互不关联的私有利益追求现象。第三、农业产业化发展结构需进一步规划，社会化服务体系需进一步完善。农业要实现现代化发展，产业化发展的规划必须先行。没有一个系统的、科学的规划做引导，农业生产适应市场的能力就不会高，农业产业抵御市场风险的能力就不会强。就目前农业发展的现状来看，农业的产业结构是影响农业产业化发展的一个首要因素。首先表现在农业主体重眼前轻市场的思想比较严重，一旦市场上某种农产品走俏，马上会一哄而上，加大种植面积，最终造成产品过剩，价格大跌。相反某种农产品越滞销，农民种植积极性越低，最终又导致供小于求，价格上涨，长此以来造成恶性循环，损伤了农民的种植积极性，甚至会造成大片土地荒芜；再者经开区辖区内现有的各类农民专业合作社和农产品龙头企业的辐射带动作用不强，其社会化服务功能不能很好的发挥，农产品大幅增值受到局限，农民的经济收入很难有突破性提高。解决上述问题的办法就是将农业进行产业化发展。农业产业化发展是市场经济条件下传统农业向现代农业转变的出路，其实质就是打破自给自足的小农生产方式，实现农业生产的产业化，而建立全方位的社会化服务体系是农业产业化发展和高效运转的保证。农业社会化服务体系应涵盖于农、林、渔、牧、水等产业的各个环节中，特别是从事农业生产的农户在产、供、销各个环节中都应与服务体系联系在一起，把千家万户的分散生产经营变为相互连结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接。一、从家庭承包经营走向农业产业化经营虽然实行家庭承包经营是发展农业的客观需要，也是稳定农业现代化的具体途径。但农业产业化发展就是当前社会实际环境中的具体途径之一，它是在稳定家庭经营的基础上通过规模经营的桥梁作用而发展起来的。实行农业产业化经营一方面顺应了农业和农村改革的发展方向，适应社会主义市场经济的客观要求，较好的解决了农业和农村在实现两个根本性转变中遇到的一些深层次矛盾，成为家庭经营向更高级形式发展的一种新的有效方式；另一方面就经开区的现实状况而言，实行农业产业化发展，首先让更多的农民、特别是“上楼农民”从土地上解脱出来，更多的劳动力丢开土地的包袱，走进工厂，走向二三产业的行列。同时土地进行产业化发展的模式进行经营，可以实现资源的有效合理配置，同时对土地实行统一的技术管理，以科学的管理和专业的技术为支撑，对于实现土地单产的增收将有实质性的帮助。这样以来，农民既获得了服务于二三产业的工资报酬，又提高了土地的生产价值，在这种双重效益的保障下这就很好的实现了农民增产增收。二、充分发挥单品种专业合作社的带动辐射作用培育农民专业合作社，发展各种农业社会化服务组织，着力提高专业合作社的带动引领作用。按照服务农民、进退自由、权力平等、管理民主的要求，扶持和指导目前已经成立的各种农民专业合作社快速发展，使之成为引领农民参与市场竞争的农业产业化经营组织。就经开区而言，应给与各类农民专业合作社包括信息、流通、金融、法律等服务在内的政策支持，借助农产品加工产业园和纺织服装产业园两大特色产业园的平台作用，鼓励组办统一产业联合组织，形成以统一产品为纽带、相互联系、上下贯通的合作组织网络体系，切实发挥各类农民专业合作社能够提高农产品市场竞争力、拓宽市场销售渠道，开辟新的销售市场的带动引领作用，真正达到促进农民增产增收的目的。三、由单一的专业社走向综合性专业合作组织所谓综合性专业合作组织就是一个包括管理人员、技术人员、专业合作社、农户和其他服务实体组成的综合服务体系，是一个涵盖了小麦、玉米、蔬菜、林业、渔业等很多单品种专业性合作社的大型合作组织。综合性专业合作组织的主体必须是农民，主要功能在于最大化的发展农业经济，满足农业生产和发展的各种需求，它全方位地连接着资金、信息、技术、管理、产品等主要市场要素。农民将自己的土地交给综合性专业合作组织管理，由其利用规模化发展、合理利用，实行从播种到种植管理到收获再到销售的统一化管理，这种链条式的发展模式有利于将千家万户的小生产同千变万化的大市场相对接，提高农产品自身的竞争力。综合性专业合作组织有效运转的关键在于管理。一方面是参与者的管理，既包括技术人员、专业人员还包括土地的拥有者农户。对于综合性专业合作组织的技术人员和专业人员而言，需要加大农村实用人才队伍的建设，选聘更多的懂技术、有经验、懂管理的专业人才充实到综合性专业合作组织的各个环节，确保整个运行过程的专业化和有效化；对于农户而言，不仅要给他们提供最新的市场供求信息和产业导向，更要在村民当中培养互信互利的文明风尚。另一方面是对土地的管理，农民将自己生存的保障交给综合性专业合作组织管理是对其的信任和信心，所以综合性专业合作组织作为社会化服务体系的直接实施者必须要让农民获得更大的利