20111122-我国种子产业现状及发展对策.doc

我国种子产业现状及发展对策2011-11-22 农业是国民经济发展的基础产业，也是人类生存和发展的基础，种子是农业生产中不可代替的最基本生产资料。实现农业现代化是我国农业发展的必然趋势，也是国民经济发展的客观要求。种子产业化是农业现代化的重要组成部分，也是农业现代化的一个重要标志。当今种业国际化成为高度发达的农业经济国际化的重要组成部分，种业发展的国际化趋势已势不可挡。随着我国农业良种工程建设的启动实施，种子产业得到了较快发展。目前我国种业联合并购已成为发展潮流，资本营运和资本重组成为种业发展的一次机遇。面对市场经济的发展，种业界必须转换思维，调整战略，加快种子企业在体制、机制、经营、管理等诸多方面的重大改革和调整，通过企业内部资源整合，机构重组，企业之间强强联合等形式，实现扬长避短，优势互补，建立育、繁、推一体化模式，组建一批大型集团化种子企业，依托龙头企业的带动作用，加快我国种子产业科研、生产经营的现代化进程，提高中国种业的整体水平，以增强我国种业在全球的竞争力。 1 我国种业发展的现状 我国种子产业的发展先后经历了“自繁、自留、自用”的非商品化阶段，“四自一辅”的部分商品化阶段，“四化一供”的垄断经营阶段和市场经营阶段。在种子产业发展的每个阶段所实行的管理体制都在一定程度上对当时农业生产的发展起到了积极的作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立健全，中央及各级地方政府也相应的出台了一系列法律法规制度，实施惠农政策，加大了对种业的扶持力度，突出了种子的重要地位。 11种业基础设施初具规模 随着“种子工程”的实施和推进，种子产业得到了较快的发展，种业基础设施具备了一定的规模。农业部与地方政府联合先后投资建设了国家作物育种改良中心10个，国家级原种场27个，农作物种子质量检测中心43个，国家救灾备荒种子储备库35个，农作物品种区试站66个。利用国家财政贴息等投资建设了215个大中型种子加工中心、种子包装材料厂、种子加工机械厂等，强化了产业设施基础，提高了我国种业的综合生产能力。 12新品种的培育和推广速度逐渐加快 植物新品种保护条例的实施，一定程度上保护了育种者的权力，提高了育种者的积极性，申报和通过审定的农作物新品种数量明显增多，新品种的培育和推广速度也加快。另外，由于政府开放了对非主要农作物品种的审定管理，也促进了新品种的推广和更新。据统计，1999-2005年，农业部共受理新品种权申请2 783件，授权689件，平均每年通过国家审定的主要农作物品种140多个 据农业部对500个农作物授权品种和申报品种统计，累计推广面积043亿hm2。，增产粮食563亿kg，实施单位获得效益2O亿元，社会新增效益224亿元5。 13 种子企业的市场主体地位日益突出 中华人民共和国种子法的颁布实施，使得种子的市场化水平得到了很大的提高，加之农业部与各级地方政府在政策、资金投入方面的支持，一批有实力的大型种子企业正在形成，合肥丰乐、隆平高科、湖南亚华、陕西秦丰、甘肃敦煌等种业公司已成功上市，尤其是北京奥瑞金种业公司成为第一家在美国纳斯达克上市的种业公司。这些企业将成为中国种业的主力军。由于种业实力的增强，种子企业对科研育种的投入加大，以及与科研单位的联合进程加快，种子科技含量有所提高，种子商品化程度也随之提高。 14 种子管理法规日趋完善 1989年3月13日中华人民共和国种子管理条例发布，1991年6月24日种子管理条例农作物种子实施细则和有关配套法规发布，2000年12月1日开始实施中华人民共和国种子法。除此之外，农业部又根据中华人民共和国种子法先后颁布了1O多个相关专项规章；同时各省、直辖市、自治区根据当地的实际情况，相继制定颁布了地方性法规，全国有20多个省(直辖市、自治区)制定了地方性种子条例或实施办法，形成了较为完整的种子法律体系，为种子管理提供了法律基础，使种子管理走上了法制轨道。与此同时也建立了较为规范的品种准入制度、种子市场准入制度、质量准入制度及种子质量检验机构，对品种、质量、生产经营、市场进行监管，使我国的种子市场日益规范化。 2 当前我国种业发展中存在的问题 近年来，随着中华人民共和国种子法和植物新品种保护条例的实施，我国种子行业法律保护体系的不断地建立健全，种子企业的产业化发展，特别是民营企业有了很大的发展。但与国外相比较，我国种业的产业化发展仍然存在着很大的差距。 21 政企不分的管理体制依然存在 种子法的贯彻实施，使中央及省级种子管理与经营已经分开。但一些地方政府的种子管理与经营机构，形式上已经分设，但未彻底脱钩，并没有按照现代企业管理制度对种子公司进行彻底的改制，特别是县、市级种子管理站和种子经营单位仍然沿用传统的“两块牌子，一套人马”的体制。在这种情况下，种子管理站和种子公司之间依然存在人员、业务、经济利益方面的密切联系，对种子市场产生了负面影响。一是种子市场的地区分割，以及市场信息的失真，导致以信息为导向的现代化经营模式很难生效；种子市场出现不公平竞争，淘汰机制难以发挥作用；种子市场调节供求关系的功能难以正常发挥7；相关种子行政管理部门的市场监管工作困难。二是在这种体制下，种子公司在政府这把“保护伞”下对改革产生逃避心理，缺乏对日益深化的国有企业改革的认识和响应，导致种子行业的体制改革滞后于经济体制改革的整体形势，也落后于农业许多其它领域的发展L7。三是政企之间藕断丝连的状况，使政府及行政主管部门对种子产业的宏观调控政策及发展规划难以落实。 22 种子企业数量多，但规模偏小，产业化程度偏低 我国现有的种子公司大都属于国有企业，种子经营机构数量多，但规模偏小，行业过于分散，经营范围较窄、市场化程度不高。一是一些县(市)级种子公司为了片面追求短期利益，自我封闭式繁种，这种小、全、散的种子生产活动一方面与杂交种生产要求严格隔离、单品种(组合)成片种植的质量要求不相符，所生产的种子质量难以保证；另一方面为了抢占制种基地，种子公司随意给村社和农户许愿，哄抬价格，加大了制种单位的投入。在销售过程中，种子公司之间又相互杀价，自相残杀，使整个种子市场处在无序竞争的状态，表现为“短期行为”，不利于种子产业长期生存。二是种子公司的垄断专营把整个本应完整的种子市场体系分解得支离破碎，各级种子经营单位之间相互干扰，无序竞争，盲目生产，供销失衡，配送手段落后，售后服务跟不上，整个种子市场处在混乱状态，规范的市场营销体系难以形成，市场机制的调节功能受到限制。三是在行政保护下成长起来的中小型种子企业在资金、品种、科研等方面缺乏竞争力，而且企业内部人员素质不一，积极性不高，极不利于龙头企业发育，也不利于企业抗风险机制的形成，更不能培养出一批具有战略眼光、知识丰富、精通管理的种业企业家。 23 种子科研与经营相脱节 长期以来，我国的农作物品种选育工作主要集中在科研育种单位和高等院校，而种子的生产、推广和销售主要由种子公司负责。育种和生产经营相互分离的状况产生了以下弊端：科研单位的科研经费主要由国家投入，因而他们对新品种的推广和科技成果的转化关心较少，结果导致科研单位的育种者不是根据市场要求确定育种目标，而是以完成课题为主，育种目标的市场针对性不强，而且由于缺乏基地和经费不足，育种成果转化率低，转化速度慢。 绝大多数种子企业没有自己的科研机构，自主研发能力低，没有具备市场竞争力的新品种和主导产品，发展后劲不足，在激烈的市场竞争中难以立足。科研、生产、推广和销售长期相互分离，致使科研机构与种子公司双方之间的利益冲突表现得尤为突出，从事种业的科技人员与经营公司均难以获得丰厚的经济回报，既挫伤了科技开发的热情，又制约了大型种业公司的形成。 24 种子市场缺乏规范的监管 我国种子市场的监管一直不规范，主要表现在以下几个方面。在种子市场监管方面，政府是市场的管理者，在治理种子市场和打击劣质种子生产及经销活动中，政府及其相关部门应当担任主要角色。但由于传统观念的影响，大多习惯于事后管理，且只注重管理而忽视服务，种子管理工作的效率难以提高，制造假冒伪劣种子，违法经营，坑农害农等违法行为屡禁不止。 种子管理工作中存在县、乡脱节的问题，导致基层种子市场监管存在盲区，使得一些不法分子有机可乘，在基层市场制假、造假坑害农民。例如，有相当一部分种子经营零售户在农村赶集、走村串户非法倒卖种子，还通过亲戚邻里关系向其他农民卖种子，假冒伪劣种子大量流入民间，对农业生产的安全造成了一定的威胁，也给种子市场监管部门的管理工作带来了困难。一些企业为了抢占种子销售市场，追求实现利润最大化，往往通过以次充好、掺杂使假等方式来牟取暴利，坑害消费者，种子质量纠纷案频频发生。 3 我国种子产业化发展的主要对策 种子产业化是适应我国市场经济发展要求，在农业产业化整体格局下运行的一项系统工程。种子产业化的过程就是由传统的粗放生产向机械化、现代化大生产转变；由分散的小规模生产经营向专业化的企业集团转变；由行政区域自给性生产经营向社会化、国际化竞争转变；由科研、生产、经营相互脱节向育繁推一体化转变，最终实现种子商品化、育繁推一体化、管理规范化，形成市场经济体制下的种子产业。因此在种子产业化的过程中要以市场为导向，不断满足市场需求，不断升级、创新。而市场的调节功能和运作效率则要靠政府的宏观调控来协调。同时，在种子产业化过程中要充分地将市场这只无形的手与政府这只有形的手相结合，来协调种子产业内部各行业间、种子产业与农业及其它行业间的经济利益关系。我国种子产业目前进入了一个剧烈重组与整合的发展新阶段，现行的种业行政管理体制与企业管理机制，在一定程度上已经不再适应现有经济体制下的种子产业发展的要求9。因此，必须彻底转换观念，按照国际惯例，遵循市场经济原则，以改革目前种子体制中政、事、企不分及良种选育、生产经营、推广相互脱节的状况为中心任务，以建立现代种子产业良性循环机制和新型的管理体制为目标，改革我国现行的种业行政管理体制与企业管理机制，从而使我国种子企业向多元化、一体化、集团化、国际化方向发展。 31 彻底将政企分家，建立现代企业制度 要割断目前各级种子管理站和种子公司的“密切关系”，将种子的行政管理权交给行政部门，将经营权归还种子经营单位，并对国有种子公司实行股份制等形式的改造，建立现代企业制度，优化企业内部结构，使种子企业成为“产权明晰，权债分明，政企分开，管理科学”的市场主体，转变为真正的企业法人，将其推向市场，在市场竞争中寻求发展。例如，合肥丰乐、湖南亚华、隆平高科、秦丰种业等种子公司都是由原来的省级国有种子公司通过实行股份制改造而来，这些股份制公司初步建立了法人治理机制，成为独立经营的经济法人，成为我国种业改革浪潮中的领军型企业。 32 实现相关组织间的有机结合 一是加强横向联合，迅速提高优势企业的市场份额。 科研单位自办种子企业。就目前种子生产发展的趋势来看，有经济实力的科研单位利用自身优势发展种子产业，自主生产、经营、开发市场，能够获得较好的效益。另外，由科研单位兴办的种子企业有人才、科技、资源、信誉、信息等优势，起点高、后劲足、信息灵10通过发展这类种子企业，一方面育种者可根据市场需求调整育种目标，明确育种方向，既可有效地保护育种者的利益，又可调动育种者的积极性；另一方面，从生产经营过程中获得的经济回报又可投于科研，促进科研发展，加速科研成果转化。种子企业自办科研机构。绝大多数种子企业苦于没有市场竞争力的新品种和主导产品，发展后劲不足，在激烈的市场竞争中难以立足。种子公司可充分发挥自身经济实力和熟悉市场的优势，自办科研机构，聘请育种专家，增加育种研究经费投入，引进先进的试验设备，扩建试验基地，收集种质资源，加强优良品种选育，为自身的种子生产与经营增加后劲与活力，逐步形成自成体系、自我发展、自我完善的大型种子公司，以奠定种业竞争的物质基础。科研单位与种子公司相互联合共同发展。对于大多数科研单位而言，资金与管理人员的缺乏是制约其发展的主要因素，而一些种子公司在发展过程中的劣势是缺乏科研育种人员和技术，若加强二者联合，将资源和人才重组，实现扬长避短，优势互补，可增加种业的群体实力，促进种子产业科研、生产、经营一体化的实现。鼓励企业强强联合组建具有强大竞争力的龙头企业。企业间的兼并重组，可推进种子产业化，使生产规模化、经营集约化，集团化经营也是世界种业发展的新趋势。在此种形势下，种子公司若想发展壮大就必须整合，各种子企业应根据各自实力，结合市场竞争需求，进行资产重组和资源整合，实施强强联合，组建集团化公司，建立和完善各项管理机构、规章制度，实施多种销售模式，拓展市场营销网络。要充分发挥集团群体优势与整体功能，以龙头牵动市场，以市场带动产业，以产业促进发展，从而使科研、生产与经营上台阶、上水平，增强种子集团的国内外竞争能力。二是适度纵向并购，提升种子企业的核心竞争力。企业间的并购是市场经济发展中必然出现的一种现象11。种子企业、科研育种单位、种子生产基地、种子销售部门等单一的种子部门之间可适度纵向并购。科研机构可以向下并购种子企业，以获得种子公司的客户资源；种子企业可以向上并购科研机构，以增强自身科研实力。纵向并购可使种子产业链向两端延伸12，从而扩大企业规模，强化市场网络系统，提升行业竞争能力，改变种业科研育种与生产经营相脱节的现象。三是多元化公司的合并重组。随着生物技术越来越多的在育种领域应用，农业机械化程度不断提高，农业化学产品在生产中大力推广使用，种子公司与生物技术开发、化工、农药等行业之间的联系越来越紧密，跨行业的企业并购重组，可加速资本、科技、人才等现代生产要素在种子产业与其它产业之间的流动。这种多元化的经营模式既可带动相关产业的发展，又可建立种子行业的风险保障机制，提高企业抗风险能力。 33 加强种子市场监管 一是相关行政管理部门在种子市场的监管过程中，要认真贯彻落实有关种子法规政策，规范管理者、生产者和经营者三者的行为；强化执法职能，严惩无证生产、无证经营；严厉打击制售假冒伪劣种子、坑农害农的违法行为，改变种子市场秩序混乱、无序竞争的状况，进一步净化种子市场，为种子产业的发展扫清障碍。二是强化农作物品种审定、种子质量检验和种子市场监管力度，确保种子质量和市场秩序。品种是优质生产的保证，种子质量的好坏关乎到农业生产的安全性，有序的市场运营为种子产业的健康发展提供了平台。因此，要建立品种准入制度，建立具有国家权威的种子质量检验机构，制定科学的种子检验操作规程及种子质量标准，推行种子质量认证工作，保证种子质量安全；要严格审批条件，完善监管检查制度，加强对种子生产经营的管理，建立种子市场新秩序。三是加强基层农技推广体系建设，充分发挥农技人员的示范带头作用，提供技术指导；加大对新品种的宣传力度，强化农民识假、防假的意识，增强农