山东省重点生态功能保护区规划(2008年5月15日定稿).doc

山东省重点生态功能保护区规划（20062020年）山东省环境保护局山东师范大学2008年9月2目 录前 言1一、建设基础和必要性2（一）山东省生态功能区际地位突出2（二）生态功能保护区建设优势与问题并存3（三）建设重点生态功能保护区具有时代必要性6二、指导思想、规划原则及目标7（一）规划时限、范围和依据7（二）指导思想和规划原则8（三）规划目标10三、空间布局11四、重点生态功能保护区建设规划15（一）水源涵养生态功能保护区15（二）水土保持生态功能保护区25（三）防风固沙生态功能保护区26（四）洪水调蓄生态功能保护区28（六）海洋生态功能保护区57（七）滨海和平原区地下水生态功能保护区60前 言重要生态功能区是指在保持流域和区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，确保国家和地区生态安全方面具有重要作用的江河源头区、重要水源涵养区、防风固沙区、重要渔业水域以及其他具有重要生态保护功能的区域。规划建设具有重要意义和价值的生态功能保护区，对于保护和提升区域和流域生态功能、维持经济社会的稳定协调发展、保障生态安全都具有十分重要的意义。对于国家和各地区，都是功在当代、利在千秋的伟大事业和宏伟工程。为此，党中央和国务院对重要生态功能区的保护一直十分重视，近年来相继颁发了全国生态环境保护纲要、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定等一系列重要文件,对重点生态功能区的规划建设提出了纲领性的要求。胡锦涛总书记、曾培炎副总理都明确提出，加强生态功能保护区和自然保护区建设。国家环保总局也一直非常重视生态功能区的规划和建设工作，并于2005年编制完成了全国重点生态功能保护区规划。山东作为全国的经济大省和人口大省，人类活动对自然环境的影响日益深刻。建设重要生态功能保护区，对于维系山东经济持续健康发展、保障生态安全和社会稳定同样具有重要意义。山东省委、省政府也非常重视流域和区域的生态功能保护区建设。山东省省长姜大明在2008年1月的政府工作报告中指出，要“加强自然保护区、生态功能保护区和湿地建设，大力开展国土绿化，加强近海污染源综合治理和资源修复，搞好水土保持和饮用水源地保护”。2003年编制的山东生态省建设规划纲要提出，按照区域生态特点及主导生态功能将全省划分为不同的生态功能区，采取保护、恢复和治理等措施，维持和恢复各生态功能区的生态服务功能。山东省“十一五”规划也明确提出，“建立一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区和森林公园、地质公园和风景名胜区，维护和发展生物多样性，防止外来有害生物对生态系统的侵害。”鉴于重点生态功能区规划建设对保障山东生态安全的重要性，根据党中央和国务院关于规划建立生态功能保护区的要求，山东省环境保护局会同有关部门编制了山东省重点生态功能保护区规划（2006-2020年）。规划明确提出了山东重点生态功能保护区建设的指导思想和规划目标，并在山东省生态功能重要性评价和生态敏感性综合评价的基础上，确定了全省重点生态功能保护区的空间布局，对不同种类重点生态功能保护区的存在问题、建设任务进行了战略性规划。同时，为保证规划的贯彻执行，从监管和实施等方面提出了有针对性的举措。本规划作为山东重点生态功能区建设的纲领性文件，对实现山东从经济强省到生态强省的转变具有重要意义和作用。全省各重点生态功能区都应以本规划为依据，结合当地实际情况编制具体的实施规划，并注意与其他相关规划的衔接与协调。一、建设基础和必要性（一）山东生态功能区际地位突出1.重要而特殊的生态区位。山东地处黄河下游，东临渤海、黄海，北接京津冀经济区，南与长江三角洲毗邻，在沿海经济发达区域的南北经济链条中，在沿黄流域的东西生态链条中都具有重要作用。作为黄河入海口，对黄河流域的整体环境变化具有关口和指示作用；作为南水北调东线工程的枢纽节点，其生态环境直接关系这一全国重点工程的建设和运营；作为拥有3121公里海岸线的经济大省，在生态问题国际化的今天，山东的生态功能区建设不仅事关自身环境，同时成为关系国际关系的重要问题。2.全国生态功能保护区的重要组分。尽管山东省陆地面积只有15.7万平方公里，但由于重要的区位和自然条件，已经成为全国重要生态功能保护区的有机组成部分。如位于入海口的黄河三角洲具有世界上独特的河口湿地景观，已被列入全国重要的湿地保护区。山东拥有15万平方公里的海域，海岸类型多样，海洋资源丰富，在全国重点海洋生态功能保护区中占有重要地位。3.生态功能区具有相对独立性和丰富性。山东地处山东半岛，天赋山地、盆地、平原、丘陵等多种地貌类型，且有较高的物种多样性，区系植物达3100多种，陆生脊椎动物500余种，在地域单元上具有相对完整和独立性。由于濒临海洋，处于南北交错地区，兼具温带与亚热带生物区系特点，拥有森林、草地、湿地、湖泊、海洋等多样生态系统类型，具有水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、物种资源、水土保持、物种资源等各类生态功能保护区。4.生态功能区建设具有典型性和示范性。山东作为自然地理单元较为完整，作为经济地理区域较为集中，作为社会人文历史作为接近。经过近三十年的高速发展，山东综合实力显著增强，城市化水平快速推进，具备了建设重点生态功能保护区的经济基础和社会条件，生态环境整治也已进入关键时期。而且，山东省内区域差异与全国类似，生态环境状况在沿海省份具有代表性。山东省重点生态功能保护区的规划建设，不仅能够为全国重点生态功能区建设提供实证经验，而且对沿海发达省市也具有较强的借鉴意义。（二）生态功能保护区建设优势与问题并存1.基础优势（1）生态功能保护区建设有序推进。山东省十分重视经济发展与环境保护的和谐共进。近年来，积极配合国家有关政策举措，发挥主动精神和创新能力，生态省、生态示范区、生态市（县、区）、环境优美乡镇逐级推进，生态功能保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜保护区等有机结合，形成了较为全面的生态功能保护体系。全省已建成黄河三角洲、长岛等各级各类自然保护区74处，总面积108.3万公顷；建成生态功能保护区15个，面积68.1万公顷，二者合计占国土面积的比例达到11.2%。建立国家级生态示范区12个，全国环境优美乡镇7个，9个城市被国家授予环境保护模范城市。全省的生物多样性保护、湿地保护与建设等工作逐步走上健康发展的轨道。（2）生态区功能逐步恢复。随着可持续发展战略和循环经济的实施，环境污染和生态破坏得到初步遏制。在全省经济持续快速增长的背景下，主要污染物排放强度有较大幅度下降。与2000年相比，2005年化学需氧量、氨氮、工业粉尘、工业固体废物排放量分别下降了22.9%、26.2%、49.9%、90.0%；各类生态功能区环境恶化趋势初步得到缓解。森林覆盖率大幅提高，2005年达到24%；沙化面积初步得到有效控制，水土流失状况明显好转，占土地面积的比重由1986年的40.5%下降为22.9%；大气、水环境逐步稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，2005年全省15个城市符合国家环境空气质量二级标准，水环境功能区达标率比2004年上升了11.2个百分点。重点流域、区域环境综合整治有效推进，河流总体水质呈好转趋势，在“十五”期间，省控50条河流116个断面中，类断面上升了24.4个百分点，劣类水质断面下降了26个百分点。（3）生态功能区调控能力明显增强。按照市场经济规律，在规划、建设和管理等各个层面，保障生态功能区的健康发展。坚持高水平规划，聘请省内外知名专家和单位，先后编制实施了山东生态省建设规划纲要、山东省自然保护区发展规划、山东省近岸海域环境功能区划和山东省碧海行动计划等，17地市生态市建设规划全部通过专家论证，为生态功能区高起点发展提供了依据；坚持高标准建设，政府引导和市场机制相结合，加强项目可行性研究，提高项目建设预期效益，全面开放建设市场，公开、公平、公正招标重点建设项目；坚持高效能管理，适应时代发展要求，综合运用经济、行政、法律等多种方式规划管理生态功能区。相继制定实施了山东省环境保护条例、山东省森林和野生动物类型自然保护区管理办法等多项地方性法律法规，逐渐实现管理的规范化和制度化。仅在“十五”期间，就修订出台6件地方性法规、2件政府规章，发布了9项地方性污染物排放标准。（4）生态保育投入逐年增加。全省将生态功能区作为环境保护的切入点，政府投资和市场融资相结合，不断加大资金投入。“十五”期间累计环境保护投资1177.83亿元，比“九五”期间增长了2倍，占同期GDP的比例由“九五”期间的1.1%增加到1.77。在高强度投资支撑下，区域和生态功能区基础设施逐步完备，区域污染总量不断降低，目前全省城市污水集中处理率达到50，生活垃圾无害化处理率达到35；以南水北调东线汇水流域和“两湖一河”为重点，按照“治、用、保”并举策略，对45条重点河流实施了综合治理。同时，对自然保护区、生态功能区、重点水源、重点海域等生态系统和物种资源实施重点保护，逐步建立健全生态环境保护补偿机制。（5）社会生态意识逐渐增强。政府、企业、公众三大主体行为得到规范，生态功能保护区建设得到各地各界的高度重视和积极响应。各级各部门将其纳入目标管理，实行了领导干部责任制，始终保持环境执法高压态势。加强环境信息公开，在全国最早开展了生态环境监察试点工作，在全国率先发布17城市空气质量预报和日报、重点流域水质月报，定期公布17市主要河流跨界断面水质。循环经济的“点、线、面”系统推进模式已经形成，企业成为清洁生产的主体。通过各种新闻媒体的广泛宣传，建立多渠道公众参与机制，群众生态保护意识开始觉醒，全面“禁磷”、野生动物保护等得到广泛的支持，节约资源、保护环境的社会氛围已经形成，并充分发挥了监督作用。目前，全省秸杆综合利用量已达到80%，初步形成了有一定规模的无公害、绿色和有机农产品产业。近年来，山东省以科学发展观为指导，以贯彻落实全国生态环境保护纲要为主线，坚持生态保护与污染防治并重、生态保护与生态建设并举的方针，综合协调、部门联动、因地制宜、务实创新，在生态功能保护区建设方面取得了一些成绩。但必须清醒地看到，由于历史欠帐、区域差异等各方面原因，在生态功能区建设方面仍然存在一些问题，形势依然十分严峻。2.存在的问题（1）生态功能区规划建设相对滞后。目前全省生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾还十分突出，生态功能区建设与人们需求相比还有一定差距。乡镇企业遍地开发和大城市污染企业外迁使环境污染由点到面，对生态区建设造成极大影响，工程建设也造成较大的生态破坏。已经建设的生态功能区保护级别较低，自然保护区以市级为主，建设的数量、规模和水平有待于进一步提高。（2）生态退化现象依然存在。全省生态环境仍十分脆弱，局部地区出现生态功能整体退化现象。山东一直是全国水土流失严重的省份之一，每年流失土壤1.53亿吨，由于水土流失造成的土地沙化、石化面积达到2万多公顷。地质环境恶化、沙化、盐渍化等问题仍然十分严重。由于湖泊围垦与自然退化，湖面面积和蓄水量下降，洪水调蓄区生态系统退化，导致历年旱涝灾害频繁。水污染依然比较严重，湖泊河流富营养化，河流水质以超V类为主。（3）生物多样性受到威胁。由于森林结构不合理导致的生态功能降低，人类侵占导致的湿地总面积减少，以及乱捕滥猎和乱采滥挖等因素，物种的生存和繁衍条件恶化，生物多样性锐减，现有120多种高等植物、200多种陆栖脊椎动物处于受威胁和濒危状态。而且，近年来松干蚧、松材线虫等有害外来物种入侵严重，生物安全面临威胁，对全省生态系统和社会经济都造成巨大损害。（4）地下水问题日益复杂化。全省地下水资源严重短缺，人均拥有量不足全国平均水平的六分之一，而且水量型缺水和水质型缺水并存。地下水的超量开采，产生大面积的地下水位漏斗，导致地面沉降、海水入侵等连锁灾害效应。（5）近岸海域污染及危害程度逐渐加深。海洋生态环境问题依然严重，部分海域生态系统结构失衡，典型生态系统受损，生物多样性和珍稀濒危物种减少。传统渔业资源严重衰退。海岸工程、石油勘探开发、沿海养殖等海洋开发强度加大，水污损事件的几率增加。目前，山东沿海海域普遍受到无机氮及活性磷酸盐的污染，化学需氧量和石油类在局部海域存在超标现象。一类海水逐渐减少，劣四类海水缓慢增加。赤潮发生的频率、影响范围、持续时间和危害程度逐渐增加。（6）生态保护区管理有待提高。生态功能区保护政策法规不完善，操作性不强，对污染的监管能力不足。生态功能区管理亟待规范，按生态要素设置的管理部门，空间条块分割严重，造成部门之间职责交叉，职权不明，责任不清，难以适应生态系统综合管理思想的需要。环境保护管理队伍建设与日益复杂的环境管理不相适应，投入不足，环境基础设施和环保能力建设滞后，人员素质和管理体系等尚待提升。（三）建设重点生态功能保护区具有时代必要性1.推进山东省可持续发展的重要保障。可持续发展是21世纪的永恒主题。“十一五”既是山东经济社会转入科学发展轨道，经济增长方式由“环境换取”向“环境优化”转型的关键时期，也是实现环境质量重大改善的关键时期。但山东经济总量大、发展速度快，污染物排放多，环境容量小，人口密度高，且产业结构以重型化为主。快速发展所导致的能源、资源短缺的矛盾日益加剧，突发性环境事件增多，重点流域和区域污染防治任务更加艰巨，生态环境已经成为经济社会发展的主要瓶颈。从长远发展看，规划并建设重点生态功能保护区，能够促使山东生态保护实现由点到面的重大转变，直接关系山东经济、社会、生态全面协调持续发展的大局。2.维护区域生态安全的基础保护方式。生态安全是区域安全和社会稳定的重要组成部分。事实证明，区域生态功能的破坏和丧失，将严重阻碍流域、区域经济社会的发展，甚至对区域及其周边的生态安全构成严重威胁。保障区域生态安全，关键在于确保各种生态功能区主导功能的稳定和发挥，如水土保持、维护生物多样性等。山东的重要生态功能区环境形势非常严峻，生态功能整体退化，如不及时采取抢救性保护措施，许多重要区域的生态功能将严重衰退，甚至丧失，进而导致整个区域的严重生态退化。通过对这些区域进行有选择地建立生态功能保护区，对其主导生态功能进行抢救性保护，对于维系山东生态安全具有重要意义。3.区域环境管理的有效环节。按照现代“生态系统管理”的思想，从单要素管理向多要素、全系统综合管理转变，强化对区域、流域生态系统结构和功能的保护，是时代发展的必然要求。山东生态保护的管理体制和立法体系主要还是沿用传统的分要素管理的方式，面对一些重要流域和区域生态的系统性、结构性破坏，已经难以实现对生态功能区的有效保护，必须树立大系统、大环境的生态功能保护观念，加强对生态环境的统一监管,实现生态保护从单要素管理逐步向功能、系统管理方式的转变。这样，重点生态功能保护区成为适合省情的有效生态保护方式。农业、林业、水利、环保等有关部门按照各自的职能参与生态功能保护区的建设、监督和管理，整合资源，形成合力，提高区域环境管理的深度和效率。4.山东生态省建设的区域实施手段。2003年，省委、省政府做出了全面启动生态省建设的战略决策。规划建设生态省，生态省建设的宏伟目标要依靠每个区域经济发展和生态保护的共赢，而区域共赢目标的实现则依赖于以区域生态功能的完备和发挥。生态功能保护区建设以保护区域的主导生态功能为目的，主要是规范管理、以管代治，有效减轻人类的各种行为对生态系统及其主导功能的压力，从根本上预防和控制各种不合理的开发建设活动导致生态功能的退化。因此，建设生态功能保护区既是国家政策，又是山东生态省建设的区域实施途径。5.协调区际生态功能的系统整合途径。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定指出，各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。山东区域经济和自然条件差异明显，各生态功能区保护的重点和难点不同。而且，多数生态功能保护区跨越不同的行政区域，又长期面临发展经济和保护生态功能的双重压力。要保证区域生态功能正常发挥和环境效益的最大化，必须将不同行政区域的属于同一功能区的区域作为整体统筹考虑。因此，重点生态功能保护区建设，不仅能够保证山东省内不同地区生态功能效益的最大化，同时对于发挥山东在周边更大区域的生态功能作用具有重大意义。二、指导思想、规划原则及目标（一）规划时限、范围和依据1.规划时限和范围规划基准年：2005年。近期规划年：2010年。远期规划年：2020年。规划范围：山东省省域，含17个地级市及沿岸海域，其中陆地面积15.7万平方公里。2.规划依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，2005年；中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，2006年；国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，2005年；全国生态环境保护纲要，2000年；中国21世纪初可持续发展行动纲要，2003年；生态功能保护区规划编制大纲（试行），2002年；全国重点生态功能保护区规划（2006-2020年），2006年；山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要，2006年；山东省环境保护“十一五”规划，2006年；山东省生态环境建设与保护规划纲要，2001年；山东生态省建设规划纲要，2003年；山东生态功能区划，2004年；山东省海洋功能区划，2004年；山东省海洋经济“十一五”发展规划，2006年；山东省自然保护区发展规划，1999年。（二）指导思想和规划原则1.指导思想紧紧围绕省委“一二三四五六”的发展目标，以科学发展观为统领，以维护和提升区域重要生态功能为目标，以重点生态功能区的空间布局为核心，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，以建设生态工程、优化产业结构、增强监管能力、强化宏观调控为手段，正确处理生态保护和经济发展、社会进步的关系，高水平规划、高标准建设，高水平管理，推动山东生态功能保护区合理有序发展，努力实现重点生态功能区经济、社会和环境的协调发展，促进山东生态省宏伟建设目标的顺利实现。2.规划原则（1）统筹规划、突出重点的原则重点生态功能保护区意义重大、政策性强，涉及面广，周期长，作为一个巨系统工程，需要缜密规划，分期分步实施。在新世纪的发展中，要遵循有限目标的准则，在事关山东生态安全，对经济社会发展和人民生活具有重大影响领域和区域，率先选择重点生态功能保护区进行突破，力争在较短时间内有效遏止其生态功能退化趋势，生态功能得到恢复和改善，然后循序渐进地全面推进。（2）以点带面、分类指导的原则生态功能保护区作为新生事物，在国内外尚无典型经验和模式可资借鉴，需要在现实实践中摸索和总结。由于不同生态功能区现状和目标不同，为此，应从典型试点抓起，以点带面，点面结合，逐步形成符合山东省情的生态功能区保护体系。同时，针对不同生态功能区的特点，有针对性地制定建设重点和对策，提高针对性和有效性。实施“三区”推进战略，即对重要生态功能保护区实行抢救性保护；对重点资源开发区实行强制性保护；对生态良好区实行积极性防护。（3）保护优先、防治结合的原则把环境保护摆到重点生态功能区的优先位置，以环境容量确定区域经济社会发展的总量，根据资源禀赋和环境承载力，提高环境准入门槛，实施不同的区域发展政策。鉴于重点生态功能区具有生态退化难以逆转或不可逆转的特点。因此，应在一些重要生态功能区在没有退化到不可逆转之前，根据资源禀赋和环境承载力，采取强有力的措施保护起来，防止不合理地人为活动造成的生态功能的退化。实行生态保护与建设的有机统一，尊重自然规律，科学把握资源开发利用的深度和广度。遵循生态进化的客观规律，采取适当的生物和工程措施，尽快恢复和重建退化的生态系统。（4）持续发展、和谐共进的原则经济发展必须遵循自然规律，近期与远期统一、局部与全局兼顾。在发展中落实保护，在保护中促进发展，以环境优化经济增长，推动资源节约型、环境友好型社会的建设。通过促进生态功能保护区的产业结构调整，走生态经济型道路，尽量减少人类活动对生态功能区环境的负面影响，促进区内经济、社会和环境的健康发展。生态功能保护区的建设要充分考虑周边地区的生态环境保护，坚持把生态环境建设与资源开发、当地居民脱贫致富、区域经济发展结合起来，作到区内发展，区外受益。同时，生态功能保护区建设要与自然保护区等各类生态保护途径相互补充有机衔接，在空间上与已经建设的各类保护地相衔接；在建设内容上避免重复，相互补充，在管理上现有各类保护地的隶属关系不变。另外，生态功能区建设需要各相关部门的统一协调，形成环保部门统一监管协调、各部门齐抓共管的工作机制。（5）政府引导、多方参与的原则生态功能区建设是耗资巨大的公益性事业。根据生态功能保护区的特点和建设需求实际，重点生态功能区建设应当建立“国家、地方合理分摊，部门齐抓共管，社会广泛参与”的投入机制。不同部门应当明确事权，共同推进。政府重点对公共和准公共产品性质的环保领域进行投资，如基础设施、信息网络、科研支撑以及示范性生态功能保护和恢复工程等，充分发挥引导功能。生态功能保护区内的水土保持、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防风固沙、矿山恢复等生态保护和建设规划、工程、项目隶属关系不变，但在资金安排上应避免重复和浪费。同时，充分运用市场机制，利用国际、国内两个市场和两种资源，制定优惠政策激发企业和社会组织的积极性与创造性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制，提高生态功能区建设和运营效率。（6）优化重组、管理高效的原则针对目前生态保护区管辖权力和空间分割的现状，对现有各类保护区进行优化调整。逐步实现从封闭式管理到开放式保护的转变，从行政区管理为主向按流域管理转变。将生态系统结构的合理性、功能的良好性和生态过程的完整性有机统一起来，形成系统化的管理方式。生态功能保护区建设以保护区域的主导生态功能为目的，主要通过规范管理、以管代治，有效减轻人类的各种行为对生态系统及其主导功能的压力，从根本上预防和控制各种不合理的开发建设活动导致的生态功能退化。（三）规划目标1.总体目标明确山东省重点生态功能保护区的空间布局和主导功能，形成较为完善的生态功能保护区建设体系；制定较为完备的生态功能保护区相关政策、法规和技术规范体系；理顺各级各类生态功能保护区以及保护地管理关系和投入机制；促使重点生态功能保护区生态恶化的趋势得以遏制，主要生态功能得到有效恢复和提高，实现区内经济、社会和环境的良性循环。2.近期目标（2006-2010年）相关政策、法规和技术规范体系初步完善。优先建设黄河三角洲、南四湖、济南南部山区、胶东近海海岸、昆嵛山、沂河源头、长岛、东平湖等8个重点生态功能保护区，达到规范化建设要求，使其主导生态功能得到有效保护，为远期全面开展生态功能保护区建设积累经验。力争到2010年，环保投资占同期GDP的3%，重点生态功能保护区全部达到规范化建设要求。60%以上的水体达到水环境功能区划标准，国控断面达标率75%，近岸海域环境功能区达标率90%。建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，完善科学长效的环境管理机制，促进经济社会又快又好地发展。3.远期目标（2011-2020年）进一步完善生态功能保护区相关政策、法规和技术规范体系完善，重点生态功能保护区建设质量显著提高，覆盖范围进一步扩展。到2020年，新建21个重点生态功能区，使重点生态功能保护区总数达到33个，总面积? 万平方公里，占山东陆域和领海水域总面积的?%。重点生态功能保护区主导功能稳定且良好，水土保持治理率达到70%，所有水体达到水功能区划和水环境功能区划标准，近岸海域水质全部稳定达到一、二类标准，实现区域经济、社会和生态的良性循环。三、空间布局根据山东省实际，合理确定全省重点生态功能保护区的类型、数量和面积。按照山东生态省建设规划纲要中划定的生态功能区划，确定五个生态区包含的重点生态功能保护区的类型、数量和面积（见表1）。全省共划定33个重点生态功能保护区，总面积33071平方公里，占国土和领海总面积的10.8%。其中鲁东丘陵生态区4个，鲁中南山地丘陵生态区13个，鲁西南平原湖泊生态区5个，鲁北平原和黄河三角洲生态区6个，近海海域与岛屿生态区5个。包括七个类型，其中水源涵养生态功能保护区9个，水土保持生态功能保护区和防风固沙生态功能保护区各1个，洪水调蓄生态功能保护区5个，重要物种资源生态功能保护区7个，海洋生态功能保护区3个，滨海和平原区地下水保护生态功能保护区7个。各生态区和各类型的生态功能保护区面积比例见图1、图2，山东省规划重点生态功能保护区分布见图3。图1 山东各生态区生态功能保护区面积比例（%）图2 各类型生态功能保护区的面积比例（%）12表1 山东省重点生态功能保护区空间布局分区序号生态功能保护区名称主导生态功能面积（平方公里）备注一、鲁东丘陵生态区1昆嵛山生物多样性保护生态功能保护区生物多样性保护154国家森林公园、国家级自然保护区、省级风景名胜区2崂山生物多样性保护生态功能保护区生物多样性保护446国家风景名胜区、国家森林公园、省级自然保护区3峡山水库洪水调蓄生态功能保护区洪水调蓄1444莱州湾东岸滨海地下水生态功能保护区地下水保护524.3二、鲁中南山地丘陵生态区5泰山生物多样性保护生态功能保护区生物多样性保护120国家森林公园、国家风景名胜区6蒙山生物多样性保护生态功能保护区生物多样性保护193国家级森林公园、县级自然保护区7济南南部山区水源涵养和生态屏障生态功能保护区水源涵养15138抱犊崮水土保持生态功能保护区水土保持1800抱犊崮省级自然保护区9淄博沂河源头水源涵养生态功能保护区水源涵养243510临沂沭河源头水源涵养生态功能保护区水源涵养192.1511莱芜大汶河源头水源涵养生态功能保护区水源涵养33912白云湖洪水调蓄生态功能保护区洪水调蓄1713麻大湖洪水调蓄生态功能保护区洪水调蓄20省级风景名胜区14莱州湾南岸滨海地下水生态功能保护区地下水源地保护52415云蒙湖水源涵养生态功能保护区水源涵养5016跋山水库水源涵养生态功能保护区水源涵养4017青峰岭水库水源涵养生态功能保护区水源涵养418三、鲁西南平原湖泊生态区18济宁泗河源头水源涵养生态功能保护区水源涵养109219济宁南四湖洪水调蓄生态功能保护区洪水调蓄1275省级风景名胜区、市级自然保护区20东平湖洪水调蓄生态功能保护区（含腊山）洪水调蓄260东平湖：县级自然保护区；腊山：国家森林公园、市级自然保护区21济宁水源地地下水补源生态功能保护区地下水源地保护23722菏泽水源地地下水补源生态功能保护区地下水源地保护1500四、鲁北平原和黄河三角洲生态区23黄河三角洲生物多样性保护生态功能保护区湿地生物多样性保护1530国家级自然保护区、国家森林公园24鲁西北黄泛平原防风固沙生态功能保护区防风固沙560025冠县莘县地下水补源生态功能保护区地下水源地保护172526德州水源地地下水补源生态功能保护区地下水源地保护320027滨州水源地地下水补源生态功能保护区地下水源地保护200028丁东水库水源涵养生态功能保护区水源涵养23五、近海海域与岛屿生态区29荣成大天鹅生物多样性保护生态功能保护区生物多样性保护67省级自然保护区30长岛生物多样性保护生态功能保护区生物多样性保护53国家级自然保护区、国家森林公园、省级地质公园31莱州湾海洋生态功能保护区近海及海岸湿地与渔业资源保护300032胶州湾海洋生态功能保护区近海及海岸湿地与渔业资源保护38033日照市近海海洋生态功能保护区近海及海岸湿地与渔业资源保护220015图3 山东省规划重点生态功能保护区分布图65四、重点生态功能保护区建设规划 重点生态功能保护区的建设规划内容，根据生态功能保护区的类型，界定其位置与范围；明确每个功能区的主导功能和辅助功能以及影响该功能发挥存在的主要问题。在此基础上，从生态功能保护和恢复、产业引导和社区共管两个方面提出建设任务。（一）水源涵养生态功能保护区水源涵养生态功能保护区一般位于大中城市水源地的上游、河流源头，生态敏感性非常高。1.济南南部山区水源涵养和生态屏障生态功能保护区（1）位置与范围该区位于济南市区南部，处于泰山余脉北部与济南市区交界处。该区北部以南外环向经十东路和经十西路两侧的延伸线为界，东、西、南边界与泉域地下水补给区边界吻合，地貌类型以低山丘陵为主，地势南高北低，低山、丘陵和山前平原呈阶梯分布。石灰岩广泛分布，岩溶裂隙发育，并发育有大量地下溶洞、溶沟和暗河，形成了完整的地下水输水网络，在接受大气降水后直接或间接迅速补给地下水，在市区形成裂隙上升泉群。功能区总面积1513平方公里。该功能区涉及行政区域面积1795平方公里，共5区19镇（乡），常住人口80余万。包括历城区的仲宫镇、港沟镇、柳埠镇、锦绣川乡、西营镇、高而乡，市中区的七贤镇、党家庄镇、十六里河乡，长清区的长清镇、平安店镇、崮山镇、张夏镇、万德镇、五峰山镇、武家庄乡、马山镇，槐荫区的段店镇和历下区的姚家镇。（2）主导功能与存在问题该区是在济南泉域地下水补给区基础上划定的，主导功能是济南市水源涵养、地下水补给和南部的生态屏障。辅助功能为地表水饮用水源保护。存在问题：绿化植被覆盖率低。绿化植被覆盖率低，水源涵养能力总体较差。功能区现有林草总面积103万亩，占总面积的45%，其中林地面积29.5%，草地面积15.9%。有林地面积仅占林地面积的29.7%，高覆盖草地面积仅占草地面积的28.1%，远低于国家生态示范区验收指标。且对地下水补给有重要作用的直接补给区林地覆盖率仅为24.6%，草地覆盖率仅为10.5%。植被覆盖率较低产生的直接影响就是功能区的总体水源涵养能力较差。林地内部结构和空间布局不尽合理，自我调节和抗干扰能力较低。林地已经没有天然林和次生林，现存林木全部为人工林，新增的生态林(防护林)多以侧柏纯林为主，同龄树多，树种单一，林层单薄。林地的空间分布不均衡，各林地斑块分布较为分散，彼此的连通性较差，由此产生的直接影响为生物多样性较单一，降低了林地生态系统抗干扰和自我调节能力。土地退化严重。济南市建成区不断南扩，功能区近郊区域城市化趋势明显，导致大量的土地资源转化为硬化地面。解放以来济南建成区共向南部发展了12公里，近郊约50平方公里的土地变成了城市建成区。(济南市2003-2020年城市发展总体规划)拟建设的“东部产业带”和长清“大学园区”使功能区土地资源进一步减少，其中东部产业带占功能区面积15.9平方公里，大学园区占功能区面积约为50平方公里。功能区水土流失还比较严重。功能区无明显流失或轻度流失的面积为656 平方公里，占功能区总面积的43%。中度水土流失面积为473.5平方公里，占总面积的31%：强度以上水土流失面积382平方公里，占总面积的25%。水土流失在全区广泛分布。社会经济发展存在盲目性，旅游、房地产开发、小城镇建设及工业园区的无序开发造成土地资源数量和质量不断降下低。部分建设项目以生态开发为名低价甚至无偿侵占耕地和生态用地，生态环境良好的地区较大规模房地产和零星度假村、别墅、宾馆随处可见，未经审批的开发项目非法入驻现象屡禁不止，建设用地面积不断扩大，受保护农田面积不断减少。化肥农药的大量使用造成土地生产能力下降。功能区生态农业发展尚处于起步阶段，区域农业生产过程中仍大量使用农药化肥，部分土地受到污染，土地生产能力有所下降。水生态失衡。河水断流，河流生态系统破坏严重。功能区内共有大小河流11条，除锦绣川、锦阳川、锦云川等流域及北沙河上游河道能保持常年有水外，其他河流只在雨季河道才有少量水流，其他时间基本处于干枯状态。河水断流造成河道萎缩，水生物种和河岸湿地生态种群干涸死亡。河床砾石裸露，挖沙、建房和耕种现象普遍。常年有水的锦绣川、锦阳川、锦云川河道明显人工化，河道被截弯取直，两岸修建水泥石料围坝，阻隔了河道与周边环境的物质交换，河水自净能力降低，且河道两侧餐饮业生活污水不经处理直接排入河道，对河流水质构成威胁。天然湿地减少，水环境恶化。目前，功能区天然湿地面积逐渐缩小，河道和沟谷洼地等湿地基本干涸，自然环境发生很大变化，发源于功能区内的多条河流和沟谷由于植被减少和生态环境恶化而逐渐干涸，天然湿地和地下水渗漏补给量减少。功能区北部雨水资源流失严重。功能区北部近市区的区域(功能区北边界和南绕城高速路之间)，由于地面硬化比例较高，且缺乏有效的蓄水工程(该区域发挥作用的水利拦蓄工程只有兴隆、孟家和浆水泉三座水库)，排水能力大于蓄水能力，丰水期造成雨水资源大量流失，出现大雨过后立刻干涸缺水的局面。环境污染较严重。地下水水质总体优良，但局部区域地下水出现污染。丁家庄和大辛庄地下水细菌总数超国家允许标准，太平庄接近标准临界值；丁家庄、大辛庄、太平庄和西渴马地下水的大肠菌群超国家标准。东郊、西郊及市区地下水中来源于工业污染的有机污染物均有检出，还检出了具有三致效应的多环芳烃、杂环化合物、苯系物、氯苯类、酚类等污染物，局部地下水有机污染的迹象已经出现。功能区内地表水均达不到相应国家标准。地表水卧虎山水库、锦绣川水库富营养化较为严重，氨氮、石油类也有超标现象，水库为劣V类水体。浆水泉水库和兴隆水库总氮超标，水库为V类水体。兴济河、北大沙河和大辛河除丰水期上游河道有径流外，基本处于干涸状态，全部为劣V类水体。局部区域点源污染严重。点源污染主要集中分布在党家庄地区和104国道两侧，这些点源大都位于地下水渗漏较为强烈的灰岩地区，且污染源距离市区较近，污染物渗入地下后，未降解而直接进入岩溶含水层输送市区，对地下水水质造成较大危害。面源污染在功能区普遍存在。面源污染主要表现在：过量使用农药、化肥；大量使用不可降解的农用地膜；畜禽养殖业规模化、产业化发展产生的畜禽粪尿及养殖废水污染。面源污染造成地表水体富营养化较为严重。垃圾污染问题日趋严重。功能区垃圾处理始终缺少有效措施，区域内没有集中的无害化垃圾处理厂，旅游景区卫生处理设施不能正常运转，城市垃圾、当地生活垃圾和修路、建筑、开矿等废弃渣料在村庄、河流、道路周围随意堆置，个别村镇甚至收购城市垃圾，导致部分村庄被垃圾包围，池塘、河谷变成垃圾沟和污水坑，导致局部地下水大肠杆菌、细菌总数超标，并检出有机污染指标。（3）主要建设任务提高水源涵养能力。在规划区内，结合已有的生态保护和建设、水土流失治理等建设工程，加强森林管护、草地和湿地恢复，做好退耕还林、荒山绿化、小流域治理、自然保护区（包括森林公园、风景名胜区）、生态廊道建设，加大监管力度，营造高质量的具有水源涵养功能的生态系统，重点提高区域水源涵养生态功能。调整社会经济发展布局。十六里河、党家、七贤、平安、港沟等周边乡镇农业发展应以建设林果精品园、绿色食品、放心菜基地为主导方向；柳埠、五峰山等乡镇旅游资源十分丰富，乡镇发展方向应以旅游业为主导；柳埠、张夏等乡镇的“柳埠红”和木鱼石等矿产资源可以选取远离主要交通干线可视范围的地方科学合理地开采，在开采中应注意做到尽量不破坏山体，边开采边恢复植被；西营、高而等边远山区乡镇生态环境良好，无工业污染，利于发展绿色食品、有机食品、花卉园艺、药材作物等特色农业，建设作物良种培育基地。搞好生态农业建设。调整优化种植业结构，建设精品示范农业园区；建设无公害农产晶和绿色食品、有机食品基地；发展庭院经济、发展特色农业；发展旱作农业、节水农业； 发展林果业。建设生态工业。乡镇工业发展方向要以“创新、创优、创强”为目标，加快推进乡镇企业二次创业，发展重点一是培植农副产品加工工业以农副产品加工业为主导产业，以市场需求为导向，重点发展粮油加工、饲料蔬菜果品畜禽加工等，开发果品、蔬菜深加工项目；二是因地制宜，建设各具特色的乡镇企业；三是济南市政府可以选择部分高精尖项目进驻该区，如基因药物和生物药物制造项目、电脑服务器、数字电视等电子设备市场项目。适当发展生态旅游业。加强水污染防治。首先是对点源的污染控制。需要做到加强对功能区主要点源的监控力度，增加监测频次，实施污染物总量控制。建设乡镇污水处理厂，提高入河、入库生活污水处理率。已经建成的房地产项目、旅游项目必须配套建设污水处理设施和中水回用设施，严格控制新增污水排放量。功能区内严格禁止新建属于“十五小”的工业项目，同时对现有“十五小”工业项目要责令其关、停。其次是对面源的控制。可行的方法是：合理施用农药、化肥，通过对土壤的氮、磷等成分的定期监测，确定化肥的施用量，使所施用的氮肥既能满足作物生长的需要，又不至于过量；氮肥使用过程中添加硝化阻滞剂，减缓有机氮的矿化速率，使无机氮逐渐释放，提高作物对氮的利用率；实施节水灌溉，农田由漫灌、畦灌逐步改为喷灌或滴灌，降低每次灌溉水量，减少氮、磷组分的流失；采用生态农业的做法，通过与大豆等固氮作物混合种植的方法，充分利用作物自身的固氮性能，减少化肥的使用。根据规划区水文地质条件，严格禁止在重点渗漏区进行规模化畜禽养殖，防止未经处理的畜禽污水排入河流、水库。新建规模化养殖场应选建在二级水源涵养区的农田、果园周围，实现农林牧有机结合，使畜禽养殖粪便就地消化，使畜禽粪便的处理减量化、无害化、资源化。做好垃圾的处理。功能区内禁止垃圾乱堆乱放，原有垃圾填埋场和堆放处尽快取缔，设立乡镇和旅游项目垃圾集中收集点，可降解的生活垃圾就近筛选还田，有毒害的塑料、电池等废弃物集中收集后运到规划区外的无害化垃圾处理厂。对九曲、双龙庄、党家庄、羊头峪等地的现有大型垃圾堆放场必须进行就地处理，将南部山区大型垃圾堆放场的垃圾进行分选。禁止直接在现有垃圾堆放场上直接覆土绿化或进行土木建设。2.临沂沭河源头水源涵养生态功能保护区（1）位置与范围沭河位于山东省中南部，沂蒙山腹地，临沂市的最北端。属于淮河流域的骆马湖水系，发源于沂水县沂山南麓。南流至大官庄，分东南两支，东支为新沭河，经江苏临洪口入黄海；南支为老沭河，经郯城县老庄子入江苏省新沂市。沭河在山东省境内全长293公里，流经沂水、莒县、河东、莒南、临沭、郯城7县区，流域面积6003.5平方公里。多年平均径流量91051万立方米 (大官庄站)。源头全部在沂水县境内，东经11753561183059，北纬355525362328，沂水县境内流域总面积747.6平方公里，流程51.3公里。源头区主要分布在沙沟镇镇域内，总面积192.15平方公里，包括27个行政村，人口26774人。（2）主导功能与存在问题沭河源头重要生态功能保护区属于重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区。该区主导功能是水源涵养，辅助功能是水土保持。存在问题：水资源短缺，浪费和污染并存。该区人均水资源不足，仅为338立方米，有限的水资源未能得到很好的保护和合理的利用，浪费比较严重，突出表现是农业用水通常是大水漫灌；由于受地形限制，人口、耕地沿沭河上游两侧密集分布，农业面源污染日益突出，超量或不合理使用化肥、农药、地膜及污水灌溉污染严重，有害有毒物质残留严重影响农产品质量，部分残留物质未经处理直接排入土壤、水体，造成了沭河水体污染。另外该区工业结构层次较低，耗水量大，工业中的“三废”排放量有增无减，给生态环境带来了巨大压力，严重污染了生态环境，进一步加剧了水资源的短缺。森林资源不足，林草覆盖率低该区森林覆盖率仅为18，远未达到30这一维护生态环境平衡的下限，人均森林资源不足全国的1/6，生态环境较差。农田林网、行道植树、山头绿化还存在较大差距，很多山头还没有进行防护。近几年来虽然投入了很大的人力、物力对荒山进行绿化，但由于面广量大及管护措施不健全，因而成果不很明显，许多山头仍然是“半年荒山，半年绿”。坡耕地多，水土流失严重该区坡耕地占全县坡耕地的50以上，由于长期顺坡耕种，土壤养分大量流失、土壤沙化，保土保水的能力大大下降，土地产出率受到严重影响。不少群众只顾眼前利益，无组织、无规划地盲目进行“扒山坡”、搞“帮忙田”，加之土壤以褐土、棕壤土为主，结构疏松，砂砾含量大，黏性结构差，致使千百年风化形成的原来就不丰厚的土层，经过几个雨季的冲刷，就成为不毛之地。矿山生态环境破坏严重该区矿产资源开发以露天开采为主，对矿区自然生态的破坏极为严重。表现在对原始植被、地形地貌的破坏与改变，对耕地的破坏等。采砂厂对环境的影响还表现为对地下水位的改变。砖场最突出的表现是破坏耕地。生物多样性受到威胁，物种不断减少、退化由于山地丘陵区植被遭到破坏，沭河及各支流水质遭到严重污染，从而导致功能区内生物的种类、数量明显减少，甚至绝迹，生物多样性指数明显下降。（3）主要建设任务建设农林复合生态系统。对现有林地实行封山育林，积极营造山地生态林、水保林、经济林，搞好农田林网建设，将适合林网化的耕地全部实行高标准林网化；集中力量治理水土流失，搞好小流域治理，整修缓坡梯田，沿河建立层层拦沙谷坊、拦水谷坊、拦蓄水库，以保持水土和涵养水源；大力开展沿沭河生态林带建设，把沭河建设成一条绿色长廊，逐步建立起稳固的农林复合生态系统，有效控制水土流失，减少大风等自然灾害带来的损失。实施节水灌溉，发展生态农业，提高水资源利用率；多方融资，加强基础设施建设和实施“双增”工程，提高农民生活水平；搞好农业综合开发，建设无公害绿色食品生产基地，科学合理施用农药、化肥、地膜，控制面源污染，确保沭河水质。3.淄博沂河源头水源涵养生态功能保护区（1）位置与范围沂河位于山东省中南部，属于淮河流域的骆马湖水系，发源于鲁山南麓，是沂、沭、泗水系中最大的山区河道。自北向