器用之美利 —《景德镇陶录》设计思想探析.doc

七曰修武備。臣聞古者天子六軍，以寧邦國。唐初京師置十六軍官屬，亦六軍之義也。諸道則開折衝、果毅府五百七十四，以儲兵伍。每歲三時耕稼，一時習武。自貞觀至于開元，百三十年，戎臣兵伍，無一逆亂。至開元末，聽匪人之言，遂罷府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，無禮義之教，無忠信之心，驕蹇凶逆，至於喪亡。我祖宗以來，罷諸侯權，聚兵京師，衣糧賞賜，常須豐足，經八十年矣。雖已困生靈、虛府庫，而難於改作者，所以重京師也。今西北強梗，邊備未徹【四】，京師衛兵多遠戍，或有倉卒，輦轂無備，此大可憂也。遠戍者防邊陲之患【四一】，或緩急抽還，則外禦不嚴，敵人進奔，便可直趨關輔。新招者聚市井之輩，而輕囂易動，或財力一屈，請給不充，則必散為髃盜。今民生已困，無可誅求，或連年凶饑，將何以濟，贍軍之策，可不預圖？若因循過時，臣恐急難之際，宗社可憂。臣請密委兩地以京畿見在軍馬，同議有無闕數，如六軍未整，須議置兵，則請約唐之法，先於畿內并近輔州府，召募強壯之人充京畿衛士，得五萬人以助正兵，足為強盛。使三時務農，大省給贍之費，一時教戰，自可防禦外患。其召募之法并將校次第，並先密切定奪聞奏。此實強兵節財之要也。候京畿近輔召募衛兵已成次第，然後諸道傚此，漸可施行，惟聖慈留意。八曰減徭役。臣觀西京圖經，唐會昌中，河南府有戶一十九萬四千七百餘戶，置二十縣。今河南府主客戶七萬五千九百餘戶，仍置一十九縣。主戶五萬七百，客戶二萬五千二百。鞏縣七百戶，偃師一千一百戶，逐縣三等而堪役者，不過百家【四二】，而所要役人不下二百數。新舊循環，非鰥寡孤獨，不能無役。西洛之民，最為窮困。臣請依後漢建武六年故事，遣使先往西京，併省諸邑為十縣，其所廢之邑，並改為鎮。令本路舉文資一員，董榷酤、關征之利兼人煙公事，所廢公人，除歸農外，有願居公門者，送所存之邑，其所在邑中役人卻可減省歸農，則兩不失所。候西京并，省稍成倫序，則行於大名府，然後遣使諸道，依此施行。仍先指揮諸道防團州【四三】已下，有使州兩院者皆為一院，公人願去者，各放歸農。職官廳可給本城兵士七人至十人，替人力歸農。其鄉村耆保地里近者，亦令併合。能併一耆保管，亦減役十餘戶，但少徭役，人自耕作，可期富庶。明年五月己丑施行。九曰覃恩信。臣竊睹國家三年一郊，天子齋戒、笃冕，謁見宗廟，乃祀上帝。大禮既成，還御端門，肆赦天下，曰：赦書日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之。欲其王澤及物之速也如此。今大赦每降，天下歡呼。一兩月間，錢穀司督責如舊，桎梏老幼，籍沒家產。至於寬賦斂、減徭役、存恤孤寡【四四】、振舉滯淹之事，未嘗施行，使天子及民之意，盡成空言，有負聖心，損傷和氣。臣請特降詔書，今後赦書【四五】內宣布恩澤有所施行，而三司、轉運司、州縣不切遵稟者，並從違制例，徒二年斷【四六】，情重者當行刺配。應天禧年以前天下欠負，不問有無侵欺盜用，並與除放。違者，仰御史臺、提點刑獄司常切覺察、糾劾，無令壅遏。臣又聞易曰先王以省方觀民設教，故有巡狩之禮，察諸侯善惡，觀風俗厚薄，此聖人順動之意。今巡狩之禮不可復行，民隱無窮，天聽甚遠。臣請降詔中書，今後每遇南郊赦後，精選臣僚往諸路安撫，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦書中及民之事，一一施行。天下百姓，莫不幸甚！十曰重命令。臣聞書曰慎乃出令，令出惟行。準律文，諸被制書有所施行而違者，徒二年；失錯者，杖一百。又監臨主司【四七】受財而枉法者，十五匹，絞。蓋先王重其法令，使無敢動搖，將以行天下之政也。今睹國家每降宣敕條貫，煩而無信，輕而弗礏【四八】。上失其威，下受其弊。蓋由朝廷采百官起請，率爾頒行，既昧經常，即時更改，此煩而無信之驗矣。又海行條貫，雖是故違，皆從失坐，全乖律意，致壞大法，此輕而弗礏之甚矣。臣請特降詔書【四九】，今後百官起請條貫，令中書、樞密院看詳、會議，必可經久，方得施行。如事干刑名者【五】，更於審刑、大理寺，勾明會法律官員參詳起請之詞，刪去繁冗，裁為制敕，然後頒行天下，必期遵守。其衝改條貫並令繳納，免致錯亂、誤有施行。仍望別降敕命，今後逐處當職官吏，親被制書及到職後所受條貫，敢故違者，不以海行，並從違制，徒二年。未到職已前所降條貫，失於檢用，情非故違者，並從本條失錯科斷【五一】，杖一百。餘人犯海行條貫，不指定違制刑名者，並從失坐。若條貫差失，於事有害，逐處長吏別見機會，須至便宜而行者【五二】，並須具緣由聞奏，委中書、樞密院詳察。如合理道，即與放罪。仍便相度【五三】，別從更改。仲淹正傳刪取十事太略，又改覃恩信為第八，重命令為第九，減徭役為第十，今悉依仲淹奏議詳著之。上方信嚮仲淹等，悉用其說。當著為令者，皆以詔書畫一，次第頒下。獨府兵，輔臣共以為不可而止。十事，據仲淹正傳及政府奏議，其附傳并實錄皆無之。實錄於十月丙午載仲淹、弼答手詔條上七事【五四】，其四曰擇官長，即附見丙午。又壬戌日載磨勘年限，蓋其一曰明黜陟也。十一月癸未載試館職法，丁亥載任子法，二事皆其二，曰抑僥倖也。壬戌載均公田，乃第五議。又明年三月乙亥載貢舉新制【五五】，實十事之三，其八曰減徭役。見五月己丑。餘六、七、九、十並未詳。司徒呂夷簡固請老，戊辰，授太尉致仕，朝朔望及大朝會，並綴中書門下班。諫官歐陽修言：呂夷簡為陛下宰相，而致四郊多壘，百姓內困，賢愚倒置，紀綱大隳，二十餘年間，壞亂天下。人臣大富貴，夷簡享之而去，天下大憂患，留與陛下當之。夷簡罪惡滿盈，事跡彰著，然而偶不敗亡者，蓋其在位之日，專奪主權，脅制中外，人皆畏之，不敢發擿。及其疾病，天下臣庶共喜姦邪難去之人且得已為天廢。又見陛下自夷簡去後，進用賢才，憂勤庶政，聖明之德日新又新，故識者皆謂但得大姦已廢，不害陛下聖政，則更不得復言。所以使夷簡平生罪惡偶不發揚，正賴陛下終始保全，未污斧鑕【五六】。是陛下不負夷簡，夷簡上負朝廷。今雖陛下特推仁恩，厚其禮數，然臣料夷簡必不敢當，理須陳讓。臣乞因其來讓，便與寢罷，別檢自來宰相致仕祖宗舊例，與一合受官名。然臣猶恐夷簡不識廉恥，便受國家過分之恩澤。緣夷簡子弟，因父僥倖，恩典已極。今邊鄙多事，外面臣僚辛苦者，未嘗非次轉官，豈可使姦邪巨蠹之家、貪贓愚騃子子弟不住加恩！其子弟，伏乞更不議恩典。修又言：臣伏見國家每出詔令，常患官吏不能遵行，不知患在朝廷自先壞法。朝廷不能自信，則誰肯信而行之？然多因小人僥倖而不加抑絕，所與之恩雖少，所損之體則多。臣聞去年十月中，曾有臣僚上言，乞今後大臣畼僕不得奏薦班行。敕旨頒下，纔三四月，已卻用呂夷簡僕人袁宗等二人為奉職。夷簡身為大臣，壞亂陛下朝政多矣，苟有利於其私，雖敗天下事，尚無所顧，況肯為陛下惜法，但朝廷自宜如何！今一法纔出，而大臣先壞之，則其次臣僚僕人豈可不與，不與，則是行法有二，與之，則近降敕旨今後又廢。有司為陛下守法者，不思國家，但徇人情。或云二僕得旨與官在降敕前，奈何授官在降敕後。凡出命令，本為釐革前弊，法家以後敕衝前敕，今袁宗等雖曾得旨，而未授命間，已該新制，自合釐革。夷簡不能止絕，而恣其僥求，朝廷又不與舉行近敕，而自隳典法，今後詔令何以遵行？其袁宗等，伏乞特追奉職之命，別與一軍將之類閑名目，足示優恩，不可為無功之臣私寵僕奴而亂國法也。袁宗等授班行，不知何月，當考。去年十月降旨，不得用大臣僕畼為班行。三四月後，卻授袁宗等，當考初降旨是何年十月。修又言：風聞呂夷簡近日頻有密奏，仍聞自乞於御藥院暗入文字，不知實有此事否？但外人相傳，上下疑懼。臣謂夷簡身為大臣，久在相位，尚不能為陛下外弭兵革，內安百姓，致得二敵交結，中國憂危，兵民疲勞，上下困乏，賢愚失序，刑賞不中，凡百紀綱，幾至大壞。筋力已衰，神識昏耗，豈能更與國家事？據夷簡當此病廢【五七】，即合杜門自守，不交人事。縱有未忘報國之意，凡事即合公言，令外廷見當國政之臣，共擬可否，豈可暗入文書，眩惑天聽？況夷簡患癱風，手足不能舉動，凡有奏疏，必難自寫；其子弟輩又不肖【五八】，須防作偽，或恐漏泄，於體尤為不便。雖陛下至聖至明，苟夷簡姦謀邪說【五九】，必不聽納，但外人見夷簡密入文書，恐非公論，若誤國計，為患不輕。夷簡所入文字，伏乞明賜止絕。臣聞任賢勿貳，去邪勿疑，見今中外髃臣各有職事，苟有闕失，自可任責，不可更令無功已退之臣，轉相眩惑。始命宰臣章得象監修國史。初，呂夷簡罷相為司徒，猶帶監修，得象止除昭文館大學士，及夷簡致仕，乃以還得象。賜知諫院王素三品服，余靖、歐陽修、蔡襄五品服，面諭之曰：卿等皆朕所自擇，數論事無所避，故有是賜。襄數求補外，以便親養。樞密副使富弼曰：諫臣不當遠去，許給假迎親可也。上許襄歸寧而不許其罷。許襄歸寧，此據寶訓，實與賜章服相接。己巳，命天章閣侍講史館檢討王洙、集賢校理同知諫院歐陽修同詳定國朝勳臣名次，用元年赦書將錄其後也。髃盜張海等方熾，庚午，以監察御史蔡稟為京西安撫往督捕之。詔諸路轉運使、提點刑獄及諸州長吏，舉所部兵馬都監及監臨場務使臣有材勇堪任巡檢者【六】以名聞，若捕賊有功，即不次遷擢之。辛未，西上閤門使、榮州刺史、廣南西路鈐轄兼知宜州馮伸己領果州團練使，留再任。壬申，詔京西轉運按察使兼白波發運司，自今歲輪一員入奏計事。甲戌，龍神衛四廂都指揮使、衛州防禦使郭承祐知相州。承祐既罷真定府、定州部署，又欲求知真定府，余靖言承祐非才，乃命以相州。實錄於此猶繫真定府、定州部署銜，今削去。樞密副使、給事中任中師求補郡，乙亥，罷為禮部侍郎、資政殿學士、知永興軍。丙子，翰林學士育權知開封府。端明殿學士兼翰林侍讀學士李淑為翰林學士。諫官歐陽修奏事延和殿，面論淑姦邪，在開封猶疏外，復拜學士，益親近，請罷之。退又上言：淑姦邪陰險之跡，陛下素已知之。今外邊臣僚骨肉同坐者，不敢道李淑姓名，蓋其穢德醜不可當【六一】。據外人如此惡之，豈合卻在人主左右？淑自來朋附夷簡，在三尸、五鬼之數，蓋夷簡要為肘掖，所以援引至此。不知朝廷今日如此清明，更要此人何用？若欲藉其詞業，則臣謂才行者人臣之本，文章者乃其外飾爾，況今文章之士為學士者，得一兩人足矣。假如全無文士，朝廷詔敕之詞，直書王言以示天下，尤足以敦復古樸之美，不必雕刻之華。自古有文無行之人，多為明主所棄，只如徐鉉、胡旦，皆是先朝以文章著名於天下，二人皆以過惡廢棄終身，不齒當時，朝廷亦不至乏人。淑居開封，過失極多，然止是一府之害；今在朝廷，若有所為，少肆其志，則害及忠良，沮壞政治，是為天下之害。故臣不可不言。今雖陛下主張正人，不信讒巧，然淑之為惡出於天性，恐不能悛改，竊慮依舊讒毀好人。伏望聖慈一切不納，早與一外任差遣，使正人端士安心作事，不憂讒毀之言。尋有旨，令淑知壽州，既而不行。修又言：竊聞中書須得淑自上章求出，方敢差除。臣謂李淑姦邪之跡，陛下既已盡知，若得斷自宸衷，則使天下之人，皆知陛下明聖，辨別忠邪，黜去小人，自出聖斷。如此，則今後姦邪險惡之人，可使知懼而不敢為害。今若如中書之意，須待其自求退，則是賞罰之柄，不由明主自行，去住之謀，一任臣下取便。如此，則今後小人，雖為姦邪險惡，天子欲力去，而中書未必肯行。若不自退，別無人敢差。臣恐自此小人轉為得計，不肯悛心。進賢退不肖者，宰相之職也。今大臣既自避怨，不肯為陛下除去姦邪，賴陛下聖明，洞分邪正，又不能便依聖旨，直與差除，更須曲收人情，優假髃小。三四日來，外邊聞陛下欲除李淑壽州，人人鼓舞，皆賀聖德，蓋淑二三十年，出入朝廷，奸險傾邪，害人不少，一旦見人主斥去左右，莫不欣忭。卻中書如此迂迴，自相顧避，可惜聖明之斷，不盡施行。臣欲望更不須候其請郡，因兩府奏事之時，特出聖旨處分，直除一外郡，使天下皆知此姦邪穢惡之人，是陛下自除去，以彰聖明之德。中国古籍全录麟州指使、殿侍李宣為右班殿直。初，本州飛騎指使友等四十九人陷賊圍，而宣力戰援出之。又本路經略司言宣屢與西賊戰，身中流矢。特擢之。丁丑，詔執政大臣非假休不許私第接見賓客，從知諫院蔡襄之言也。而議者以為唐元和用兵時，裴度為相，請私第延見四方賢俊，以廣謀慮；今一切禁絕賓客，非諫官所宜言也。是日，髃盜晨入金州，府庫兵仗，散錢帛與其黨及貧民。知州、比部員外郎王茂先將直兵二十四人禦之，既不敵，遂走城外。髃盜恣行掠奪，日暮乃出城去。茂先具以聞。樞密副使富弼言：臣伏思西賊未叛以前，諸處雖有盜賊，未嘗有敢殺戮官吏者。自四五年來，賊入州城打者，約三四十州。向來入城，尚皆暮夜竊發，今則白晝公行，擅開府庫，其勢日盛。自此以往，只憂轉熾，若不早為隄備，事未可知。臣前歲所上備賊之策，當時不曾施行，近因兩府奏事，論及淮南賊盜，陛下問臣前策，已再錄進呈。然前策只是聚兵備東南九路及東京一路。今據王茂先奏，金州在城兵士只有二十四人，顯是無備，致髃盜生心。乞并京西一路亦於要害聚兵，為諸州聲援。須速施行，若又遲延，恐無所及矣。弼又言：伏見西鄙用兵以來，騷動天下，物力窮困，人心怨嗟。朝廷不能撫存，遂使為盜。今張海、郭邈山等數人，驚擾州縣，殺傷吏民，恣凶殘之威，洩憤怒之氣，巡檢、縣尉不敢向前。遂從京師遣兵，仍令中使監督，尚猶遷延日月，倔彊山林，以至白晝公行，平入州縣，開發府庫，取貨財，散募凶徒，嘯聚漸觽。陝府、西京，唐、汝、均、房、金、商、襄、鄧，相去凡千餘里，大被掠，殺人放火，所在瘡痍。賊一經過，六親不能相保，人民恐懼，道路艱難，每郡無兵，各不自保。賊若大段結集，攻陷諸州，緩急亦未有所以備之之策。賊既轉盛，不可不防。秦末、隋末、唐末諸寇，或起於畎畝，或起於商客，或起於士卒，或起於負擔。觀其初起，莫不甚微，尚不得如張海、郭邈山輩如此強盛。然以小合大，漸成巨盜，縱橫難制，遂亂天下。今茲賊黨未見翦除，所宜多設隄防，以備滋蔓。臣前日曾具劄子，奏乞於京西路擇要害數州，屯聚兵馬，以為諸處聲援。此最急務，宜速施行。臣又思西京諸州長吏，皆非其人，如襄、鄧、唐、汝、光、隨、均、房、金、商、安、郢等十餘州，盡是賊盜見今往來之處，長吏尤須得人。伏乞先選轉運兩人，徑令往彼體量，諸州長吏不才及贓濫老病者急罷之，於轄下通判或知縣中保舉人權充知州。如不足，則朝廷下審官院選差人填補。知州得人，則就令選部內知縣、縣令。昔前漢宣帝時，渤海郡盜起，帝選能治之者，丞相舉龔遂，遂至郡，盜賊悉平。後漢安帝時，朝歌縣盜賊屯聚，連年未獲，乃以虞詡為朝歌長，賊遂駭散【六二】。此是兩漢時一郡一縣有賊，只得龔遂、虞詡兩人為守宰，自然破滅之驗也。今且以上項襄、鄧等十餘州論之，其知州、知縣、縣令皆庸謬懦怯尋常之人，盜賊所到，如入無人之境。巡檢、縣尉又一一不堪使，賊不猖狂自恣，復何為哉！臣切謂非盜賊果能強盛，自是朝廷只守弊法，不肯更張，惟恐不才不賢者怨恨，不早罷去，故以州縣委賊殘害。臣謂盜賊之起，已是遲矣。若以朝廷自來處置次第，早合賊滿天下。但為宗社有靈，陛下仁德所感，故未至如此。然今盜賊已起，乃是篃滿天下之漸。若朝廷依舊避人怨恨，不早更張，臣恐盜賊愈多，竊據州縣，或稱將軍，或稱太尉，或稱帝王，兵戈四起，所在僭偽。事到如此，生靈如何，社稷如何！朝廷守此一城，還得安穩否？況今來不同漢、唐都關中、洛陽，關中、洛陽各有險固可恃，緩急有變，用兵守險，亦未能便至危窘。當日明皇、德宗俱曾播越，唐室危若贅旒者數矣。今來都城並無險固，所謂八面受敵，乃自古一戰場耳。若四方各有大盜，朝廷力不能制，漸逼都城，不知何以為計，臣每念及此，不寒而戰。臣又復思古者亂離，無世不有，然而傾亡至速者，亦各不下三五十年。惟唐室之後，凡更五代十二帝，共只得五十四年。國祚短促，自古未有之也。其故何哉？蓋是都城在四戰之地，並無險固，四方有變，直到城下，略無障礙之所致也。惟是王者能鎮撫天下，常使安寧，災害不生，盜賊不作，如是，都城可保無虞。故大宋之興，實太祖英武之才，平定禍亂，盡削方鎮兵權，只用文吏守土，及將天下營兵縱橫交互，移換屯駐，不使常在一處，所以壞其凶謀也。又賴太宗相繼克復諸國，一統天下，更賴真宗為民屈己，與契丹、西夏議通和好，故能得此八十餘年，都城無事，海內富庶，不用干戈。雖是人謀，亦有天幸。今則西戎已叛，屢喪邊兵，契丹愈強，且增歲幣。國用殫竭，民力空虛，徭役日繁，率斂日重。官吏猥濫，不思澄汰；人民疾苦，未嘗省察。百姓無告，朝廷不與為主，不使叛而為寇，復何為哉？朝政不舉，都城無依，五代事形，已復萌露，艱虞之運，正在今日。須是君臣上下同心協力，廢寢忘鰞，夙夜整救，則數年之內，或致小康。若猶因循苟且，尚務偷安，不練人謀，只求天幸，臣恐五代之禍，不旋踵而至矣。臣因論京西盜賊，遂及理亂，憂懼所迫，不覺切直，陛下便賜萬死，亦所甘心。臣所乞選差【六三】京西轉運、知州、知縣，不可稽緩，蓋擾攘之際，全藉有才謀轉運使，往來按察經營，又藉逐處知州、知縣守護城池，安集百姓，及設方略，驅除寇盜。餘有朝廷意所不到、指揮不及者，其良守宰必自能就便處置，不至失事。州、縣既各得一人，又得要郡所屯之兵，掎角救應，則盜賊不難擒捕矣。至於巡檢、縣尉，亦可並委轉運、知州揀選，不煩朝廷費力。此策最為簡要，無可疑難。京西既行，次及諸路。變或起於倉卒，設備皆不可遲。朝廷但能不務因循，不避怨謗，天下之事，未有不可為者。所有諸路揀退不才及贓濫老病轉運、知州、知縣、縣尉等，仰只在元守官處聽候朝旨，更不令赴闕。仍乞檢會臣前奏，相度施行。己卯，詔陝西緣邊屬戶蕃部，置烽火候賊焉。壬午，詔諸路部署司，所募兵已教閱經年，其以武技精強及怯弱不能戰鬥者，分三等以聞。甲申，太白犯歲星，又犯太微左執法。諫官余靖言：伏睹太白犯歲星於太微端門之右，執法之前。民庶共見。風聞司天之奏，乃以商、洛髃盜，便當其占。此乃星官忌諱，不敢正言。臣歷觀漢、晉、隋書志，凡五星之變，金、火謂之罰星。太白與歲相犯，皆主兵、喪及饑，惟此三者，國之大患。其變乃出端門之右、執法之側【六四】，前志所占，將有伏尸流血之變，豈山澤小寇所能當之？臣聞易曰：天垂象，見吉凶，聖人象之。又曰：觀乎天文，以察時變。則知古之聖王恭勤寅畏，以順承天，天表之應，各以其類。且夫木為德，金為刑，惟金沴木，五行所忌。今二星同舍，掩食逾時，殆為刑德之頗乎？國家自近歲以來，西戎不賓，契丹恃強，人心動搖，戰守不足，而軍須百物，皆出於民。殘忍之吏，朝索暮辦，鑪錘之聲，篃於天下。此金氣太盛而刑之失乎？民之壯者籍之於軍，而居者又困其財，貪進之人自為私計，朘剝其下以希恩寵【六五】，未聞朝廷講求寬民之術。此木氣遂微而德不振乎？況今州郡空虛，無守禦之備，官吏猥濫，無撫御之術，一夫大呼，莫敢當者。伏望陛下責躬修德，以謝天變。中外之政，安民為本，凡州郡之兵不足守者，急備其闕；守宰之官不足任者，速擇其代；器甲之材出於農者，頗緩其期；米鹽之運傷於財者，稍寬其力；皮鐵之工拘於官者，裁減其役。民足於財，則安其居而懷其生，雖驅之為盜，必不肯去安而就危也。暴賦橫斂不加於民，則怨怒不生，而陰陽以和，兵饑之患，庶可消矣。百官進必責其實，使明陳所職，以考功能。外官必求息民之績，在朝必視勤官之效，則庶事盡理，天下安矣。至於省聲色之娛，杜奢淫之好，絕畋遊之樂，節臺榭之觀，順四時而安玉體，親萬物而奮宸斷，陛下日虞外難，固當力行自致，不待臣縷陳而蔓言之矣。伏惟陛下，內宣慈愛，以敦九族，外選才良，以安百姓，與廊廟大臣協忠慮善，無怠於政，則天下幸甚。丙戌，命史館檢討王洙、集賢校理余靖、祕閣校理孫甫、集賢校理歐陽修，同編修祖宗故事。先是，樞密副使富弼言：臣歷觀自古帝王理天下，未有不以法制為首務。法制立，然後萬事有經，而治道可必。宋有天下九十餘年，太祖始革五代之弊，創立法度，太宗克紹前烈，紀綱益明，真宗承兩朝太平之基，謹守成憲。近年紀綱甚紊，隨事變更，兩府執守，便為成例。施於天下，咸以為非，而朝廷安然奉行，不思徱革。至使民力殫竭，國用乏匱，吏員冗而率未得人，政道缺而將及於亂。賞罰無準，邪正未分。西北交侵，寇盜充斥。師出無律，而戰必敗，令下無信，而民不從。如此百端，不可悉數。其所以然者，蓋法制不立，而淪胥至此也。臣今欲選官置局，將三朝典故及討尋久來諸司所行可用文字，分門類聚，編成一書，置在兩府【六六】，俾為模範。庶幾頹綱稍振，敝法漸除，此守基圖救禍亂之本也。上納其言，故命靖等編修，弼總領之。明年九月書成，分別事類，凡九十六門，二十卷。其間典法深大，今世不能遵守者，於逐事之後各釋其意。意相類者，止釋一事，事理明白者更不復釋。丁亥，徙知慶州滕宗諒權知鳳翔府。時鄭戩發宗諒前在涇州枉費公用錢十六萬緡，而監察御史梁堅亦劾奏之。詔太常博士燕度往邠州鞫其事。宗諒坐是徙。戊子，命宣撫副使田況權知慶州。范仲淹言：臣昨日面奏滕宗諒事，當天威震怒之際，臣言不能盡。又章得象等不知彼中事理虛實，皆不敢向前，惟臣知從初仔細，又只獨自陳說，顯涉黨庇宗諒。雖已行勘鞫，必能辨明虛實，然有未達之情，須至上煩聖聽。今具畫一如後：一，梁堅元奏宗諒於涇州賤買人戶牛驢，犒設軍士。臣竊見去年葛懷敏敗後，向西州軍官員驚憂【六七】，計無所出。涇州無兵，賊已到渭州，只是一百二十里，宗諒起遣人戶強壯數千人，入城防守。其時又木冰寒苦【六八】，軍情愁慘，得宗諒管設環慶路節次策應軍馬四頭項，一萬五千餘人，酒食柴薪並足，觽心大喜。雖未有大功，顯是急難可用之人，所以舉知慶州。倉卒收買牛驢犒軍，縱有虧價，情亦可恕。一，梁堅奏宗諒在邠州聲樂數日，樂人弟子得銀楪子三二十片者。臣與韓琦到邠州，筵會一日，其時觽官射弓，各將射中，楪子散與過弓箭軍人及妓樂，即非宗諒散與而罪歸宗諒【六九】。又云士卒怨嗟，況邊上筵會，是常當直軍人更番祗候，因何得其日便有怨嗟？一，梁堅奏稱：宗諒【七】到任後使過錢十六萬貫，其間有數萬貫不明。今來中使體量，卻稱只是使過三千貫入公用，已有十五萬貫是加誣，錢數物料是諸軍請受，在十六萬貫之內，豈可諸軍請受亦作宗諒使過？臣在慶州日，亦借隨軍庫錢回易，得利息二萬餘貫，充隨軍公用支使外，卻納足官本。今來宗諒所用錢數物料，必亦是借官本回易所得，將充公用。一，環慶一路四州，共二十六寨，將佐數十人，兵馬五萬。自宗諒勾當，已及八九個月，並無曠闕。邊將軍民，亦無詞訟。處置蕃部軍馬公事，又無不了。若不才之人，豈能當此一路？一，邊上主帥，若不仗朝廷威勢，何以彈壓將佐軍民，使人出死力，禦捍強敵。宗諒是都部署、經略使，一旦逐之如一小吏，後來主帥豈敢便宜行事？一，防秋及時，主帥未有顯過，而奪其事任，將令下獄，若遇賊兵寇境，未知令何人卒然處置？此路今差王元權領，況王元在河東沮怯【七一】，已曾責降，今且在邊上備員，豈可便當一路委寄？恐更誤事。一，宗諒舊日疏散，又好榮進，所以招人謗議，易為取信。一，臺諫官風聞未實，朝廷即便施行。臣目擊非虛，而未蒙朝廷聽納。臣若是誑妄之人【七二】，不當用在兩府。既有目睹之事，豈可危人自安，誤陛下賞罰。兼西北未寧，見搜求稍可邊上任用之人，即加獎擢，豈宜逐旋破壞，使邊臣憂惕，不敢作事！雖國家威令不可不行，須候見得實情，方可黜辱。臣欲乞朝廷指揮，宗諒止在任勾當【七三】，委范宗傑在邠州一面勘鞫干連人，并將已取到慶州錢帛文帳磨勘。如宗諒顯有欺隱入己及乖違大過，即勾宗諒勘鞫。如無乖違大過，又無欺隱入己，即差人取問，分析緣由，入急遞聞奏，別取進止。所有張亢亦奉聖旨令便勘鞫，臣體量得張亢不能重慎，為事率易，昨在渭州，亦無大段過犯。乞委范宗傑一就勘鞫干連人，依勘滕宗諒事行遣聞奏。仍乞以臣此奏宣示臺諫官，候勘得滕宗諒、張亢卻有大段乖違過犯及欺隱入己，仰臺諫官便更彈劾，臣甘與二人同行貶黜。臣所以極言者，蓋陛下委寄邊臣，使一向外禦而無內憂之禍【七四】，則邊上諸路人人用心，不至解體，有誤大事。張亢自渭州徙并代，在三年七月甲戌。辛卯，侍御史趙及等，言太廟旁接民居而間有哭聲相聞，請徙其民遠廟壖。詔遇有祠事，預令禁之。壬辰，翰林學士、端明殿學士兼翰林院侍讀學士、中書舍人李淑罷翰林學士，為給事中，出知鄭州。權知開封府育言淑前在府多褻近吏人故也。育領府事才數日，發大姦吏一人流嶺外。又得巨盜，積贓萬九千緡。獄具而輒再變，觽疑其噃，帝遣他吏按之，卒伏法，由是京師肅然。詔諸路提點刑獄司專管勾巡檢盜賊公事。先是，參知政事范仲淹言：臣竊見陝西、河東邊計不足，遂鑄鐵錢以助軍費。而民多盜鑄，日犯極典，為法之弊，久將不堪。臣睹舜典，曰金作贖刑，又呂刑曰五刑不簡，正於五罰。是虞舜、周公皆用贖法。孔子刪書，垂於後世，明其可行之法。歷代嘗行，今久不用，人或疑之。臣欲乞且於陝西、河東緣邊次州軍行之，候戎事稍息，官不闕用，則別從朝旨。一，徒以上罪不贖。一，杖以下罪依下項。一，侵損於人，皆不贖。侵謂侵財物，損謂傷折於人。一，兵士、公人不贖，內公人不因公事，私自失誤者，亦聽贖【七五】。一，為盜並造作詐偽及誣告論不干己事者，皆不贖。一，捕捉賊盜公人違限等罪不贖。一，興販私茶鹽、醞賣私酒並賭博人並不贖。一，所犯罪新條該贖，至第三犯者不贖。一，觽人共犯一事合贖，富貴不均者不贖，內有物力願與觽人納罰錢者，即皆聽贖，造意人不以貧富不贖。一，軍人、百姓同犯一事者，皆不贖。一，應有廕並老小疾患之類，但舊條合贖者，並依舊法，每斤納錢一百二十文足。一，舊條不該贖而今得贖者，並取情願之人，其銅每斤納錢一貫二百文足，亦許以粟帛依時價折納其錢，無物贖納者，自依常法區別。一，逐縣仰典押保舉有行止、會書札曹司一名，赴本州法司習學法律，委本州長吏以下聚廳試驗，稍通刑名義理，即放歸本縣充法司。候三周年檢斷無失者，與轉一資，有失誤無贓私者，五年與轉一資。一，所斷贖刑失錯者，官吏各準其罪，不以失減。官典受贓者，並以枉法贓論。仲淹又言：臣數日前，面奏【七六】三代帝王子孫綿遠，蓋由積德之深。臣請陛下日修至仁之德，下及民庶，以感動天地，此聖嗣無疆之本也。今有劄子三道進呈，內一道為議贖法事，即乞降出。臣近睹詔旨，令御史臺、審刑院、大理寺、修編敕所同議贖刑。此陛下至德深仁，被於億姓，天下幸甚。今諫官孫甫上言，乞令大臣定奪施行。臣欲乞特降聖旨，令中書、樞密院同與見議官員【七七】疾速定奪聞奏。仍乞且贖杖罪已下情理輕者【七八】，所貴易行。二道乞不降出。其一曰：臣聞唐武德九年八月十八日詔曰：觀省宮掖，其數實多，憫茲深閉，久離親族，一時減省，各從娶聘。自是宮中前後所出三千餘人。又貞觀二年七月二日【七九】，太宗謂侍臣曰：婦人幽閉深宮，情實可憫。隋氏末年，採訪無已【八】，此皆竭人財力【八一】，朕所不取。灑掃之餘，更何所用？於是命尚書右丞戴冑、給事中杜正倫於掖庭西門揀出之。臣不知今來宮中人數幾多，或供使有餘【八二】，宜降詔旨，特令減放，以遂物性，又省冗費，亦人君盛德之事，可以感動天意。其二曰：臣聞淳化中，太宗皇帝以邊戶饑荒，多賣人口入蕃，頗憫惻之，時遣使以物貨收贖，各還父母。此人君之盛德也。近年緣邊漢戶被西戎俘掠不少，今既通人使，乞出聖意，以內帑物帛，委邊臣漸次收贖陷蕃漢戶人口【八三】，各還其家，使父母子孫再得完聚。則不惟邊上生民恩淪骨髓，必也至德動天，降祐王室，書之史冊，光於後代。癸巳，詔：先王用法簡約，使人知禁而易從。後代設茶鹽酒稅之禁，奪民厚利，刑用滋章。今之編敕，皆出律外，又數改更，官吏且不能曉，百姓安得聞之而不一陷於理【八四】。身體髮膚，以之毀傷。父母妻子，以之離散。情雖可哀，法不可贖。豈禮樂之化未行，而專用刑罰之蔽歟？孔子曰：禮樂不興，則刑罰不中，刑罰不中，則民無所措手足。漢文帝使天下入粟於邊，以受爵、免罪，而幾乎刑措。其後京師之錢，累百鉅萬，太倉之粟，陳陳相因。其議科條，有非著於律者，或細民難知，或人情不免，或冒利犯禁，或奢侈違令，或過誤可憫之類，別為贖法，鄉民以穀麥，市人以錢帛。使民重穀帛，免刑罰，則農桑自勸，富壽可期矣。諫官余靖言：臣不知誰為陛下畫此謀者，徒知高談而不知適時之變也。今三邊有百萬待哺之卒，計天下二稅上供之外，能足其食乎？故茶鹽酒稅、山澤雜產之利，盡歸於官，尚猶日算歲計，恐其不足。民貪其利而犯禁者，雖死不避也。今乃一為贖刑，以寬其禁，三軍之食，於何取之？臣伏見二年以來，陝西、淮南、江、浙【八五】添取鹽酒價錢而民犯愈多，今若更為輕刑，得以贖論，則民輕其犯而莫之禁矣。朝廷之尊，惟先制度，今一去令式，任其僭侈，上下無紀，莫甚於斯。伏乞追改前詔，特令寢罷。其陝西、淮南、江、浙二年以來所添鹽酒價錢並放仍舊。則冀乎民稍蘇息，不犯於禁矣。時議者亦以為若遂行此詔，則富人皆得贖罪，而貧者不能自免，非朝廷用法之意。卒不果行。歐陽修言：臣自軍賊王倫敗後，屢曾極言論列，恐相次盜賊漸多，伏乞朝廷早為備禦。凡為國家憂盜賊者，非獨臣一人，前後獻言者甚觽，皆為大臣忽棄，都不施行。而為大臣者，又無擘畫，果致近日諸處盜賊縱橫。自淮南新遭王倫之後，今京以西州縣又遭張海、郭邈山等掠焚燒【八六】。桂陽監昨奏蠻賊數百人，夔、峽、荊、湖各奏蠻賊皆數百人，解州又奏見有未獲賊十餘火【八七】，滑州又聞強賊三十餘人燒沙彌鎮，許州又聞有賊三四十人椹澗鎮【八八】，此臣所聞目下盜起之處如此縱橫也。此外，京東今歲自秋不雨，至今麥種未得，江淮倫賊之後【八九】，繼以饑蝗；陝西災旱，道路流亡，日夜不絕。似此等處，將來盜賊必起，是見在者未滅【九】，續來者更多。而乾象變差、譴告不一，於古占法多云【九一】天下大兵並起。今兵端已動於下【九二】，天象又告於上，而朝廷安恬舒緩，無異常時，此臣前狀所謂古之智者能慮未形之機，今之謀臣不識已形之禍者也。臣聞兩漢之法，凡盜賊並起、人民流亡、天文災異，如此等事，皆責三公，或被誅戮，或行黜放。今幸朝廷仁聖寬慈，大臣偶免重責，而猶忘忽禍患，偷習因循，此臣所謂大臣不肯峻國法以繩官吏【九三】，蓋由陛下不以威刑責其大臣者也。今見在賊已如此，後來賊必更多，若不早圖，恐難後悔。臣計方今禦盜者不過四事：一曰州郡置兵為備；二曰選捕盜之官；三曰明賞罰之法；四曰去冗官，用良吏，以撫疲民，使不起為盜。此四者，大臣所忽，以為常談者也。然臣視朝廷於此四者，未必有一事合宜。伏望聖慈嚴敕兩府大臣，問其捨此四事【九四】，別有何術可為【九五】，苟無他術，則此四事宜可施行。臣竊聞州郡置兵，富弼已有條奏，其餘三事，前後言事者論議甚多，伏乞合聚髃議，擇其善者而行之。修又言：臣自初忝諫官，於第一次上殿日曾建言：今方彫殘，公私困急，全由官吏冗濫者多，乞朝廷選差按察使糾舉年老、病患、贓污、不材四色之人，並行澄汰。仍具陳按察之法，條目甚詳。如臣之議，本欲使使者四出，而天下悚然知朝廷有賞善罰惡之意，然後按文責實，其惡者黜，其善者升，中才之人盡使警勵。凡臣所言者，乃所以救民急病，澄革四十年蠹弊之事，若非遭逢聖主銳意求治之時，上下力行之不可也。奈何議者憚於作事，惟樂因循，祗命諸路轉運使就兼其職。時雖再具論奏，其議格而不行，按察空文，今遂寢廢，生民蠹病，日益可哀。伏見陛下聖德日新，憂心庶政，近發手詔，督勵宰輔。然天下之事積弊已多，如治亂絲，未知頭緒。欲事事更改，則力未能周，而煩擾難行；欲漸漸整葺，則困弊已極，而未能速效。臣謂如欲用功少，為利博【九六】，及民速於事功，則莫若精選明幹朝臣十許人，分行天下，盡籍官吏能否，坐而升黜之，如臣所陳然後可。臣聞治天下者，如農夫之治田，不可一概也。蒿萊蕪穢、久荒之地，必先力行芟闢，然後以時耕耨。今特遣之使，如久荒而芟闢也，轉運兼按察，乃以時而耘耨者爾，寬猛疾徐，各有所宜也。漢之刺舉，唐之黜陟使、考課使之類，每歲遣出。祖宗朝亦有考課院。蓋按察升黜，古今常法，非是難行之異事也。方今言事，多以高論見棄，或以有害難行。如臣所言，只是選十餘人明幹朝臣察視官吏善惡，灼然有跡易見者，著之簿籍，朝廷詳之，黜其甚者耳。臣自謂於論不為甚高，行之有利無害，然尚慮議者未以為然，謹別條具冗官利害六事，以明利博效速而可行不疑，伏望聖慈特賜裁擇：一，去冗官，則民之科率十分減九。臣伏見兵興以來，公私困弊者，不惟賦斂繁重，全由官吏為姦，每歲科率一物，則貪殘之吏先於百姓而刻剝，老謬之人恣為髃下之誅求。朝廷得其一分，姦吏取其十倍。民之重困，其害在斯。今若去此四色冗官，而代以循良之吏，事隨便宜，絕去騷擾，使民專供朝廷實數科率，免卻州縣分外誅求。故臣謂於民力十分減九也。比於別圖減省細碎無益者，其利博矣。二，不材之人為害深於贓吏。國家之法，除贓吏，因民告發者乃行之【九七】；其他不材之人，大者壞州，小者壞縣，皆明知而不問。臣謂凡贓吏多是強黠之人，所取在於豪富，或不及貧弱。不材之人不能馭下，雖其一身不能乞取，而恣其髃下共行誅剝，更無貧富，皆被其殃，為害至深，縱而不問，故臣尤欲盡取老病繆懦者，與贓吏一例黜之。三，內外一體，若外官不澄，則朝廷無由致治。今朝廷雖有號令之善者【九八】降出外方，若落此四色冗官之手，則或施設乖方，不如朝廷本意【九九】，反為民害。或留滯廢失，全不施行，而又無糾舉，多作空文。若外邊去卻冗官，盡得良吏，則朝廷行下之令，雖有乖錯，彼亦自能回改，或執奏更易，終不至為大害。是民之得失，不獨上賴朝廷，全賴官吏善惡。以此而言，冗官豈可不去？四，去冗官，則吏員清簡，差遣流通。今天下官有定員，而入仕之人無定數，既不黜陟，冒濫者多，差遣不行，賢愚同滯。每有一闕，觽人競爭，得者無廉恥之風，不得者騰怨嗟之口，濫官之弊，近古無之。今若擇四色冗官去之，則待闕之人可無怨滯。五，去冗官，則中材之人可使勸懼。今天下官吏，豈必盡是不材，蓋為朝廷本無黜陟，善惡不分。今若見國家責實求治，人人精別，則中材之人皆自勉強，不敢因循。雖有貪殘，亦須斂手。中国古籍全录六，去冗官，則不過期月，民受其賜。方今朝廷雖有憂勤恤民之意，然上下困乏，必未有餘力廣惠及民。若但去冗官，則民受速賜。蓋臣嘗見外處州縣，每一謬官替去，得一能者代之，不過數日，民已歌謠。今若盡去冗濫之吏，而以能吏