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统计法规概论教案统计法规概论 第一章统计法基础理论 教学要点：第二节统计法律关系统计法律关系的概念及特征 第一节统计法概述 （一）统计与统计法 1、统计的概念和特点 2、政府统计的特点 3、政府统计与统计法现代意义上的统计法是随着政府统计的发展而发展起来的（1）政府统计活动的顺利进行有赖于法律的保障（）政府统计活动应当受到法律的约束，上述两点是统计法存在和发展的现实基础（二）统计法的概念和特点、统计法的概念、统计法的调整对象（）管理者与被管理者的关系（）政府统计机构内部关系（）调查者与被调查者之间的关系（）统计法规范的内容具有专业性（三）统计法的效力、概念（）、时间上的效力：生效、失效（）空间上的效力（）、对人的效力 要点：统计法的特点即是统计法的调整对象 第二节统计法律关系 （一）统计法律关系的概念及特征 特征、统计法律关系的双方主体地位具有不平等性、统计法律关系的内容往往与统计行政职权有着直接关系、统计法律关系具有广泛性和综合性、统计法律关系争议的解决方式 （二）统计法律关系的要素、主体（）概念（）分类：个人主体、组织主体（）内容：权利、义务（）客体：统计法律关系主体的权利和义务指向的对象，包括：统计行为和统计资料 （三）统计法律关系的产生、变更和消灭：法律事实是法律关系产生、变更和消灭的桥梁。法律事实包括两类：事件和行为。 （四）第三节统计法律体系的基本框架 三大框架（一）统计法律：中华人民共和国统计法。（二）统计行政法规：中华人民共和国统计法实施细则。（三）、地方性统计法规。（四）统计行政规章 第四节了解内容：我国统计法制发展的基本情况要求一、识记以下概念：、统计、统计法、统计法的调整对象、统计法律关系、统计法律关系的主体、统计法律关系的客体、法律事实、统计法律、统计行政法规、统计规章二、掌握：、政府统计有什么特点？、什么是统计法律关系的产生、变更和消灭？、统计法律关系的基本内容是什么？ 第二章统计法的基本原则 教学要点：统计法基本原则的概念、特征 第一节一、统计法基本原则的概念、特征（一）、概念（二）特征：作为统计法的基本原则，要具有五大基本特征、要具有普遍性、要具有基础性、要具有概括性、要具有特殊性、既然是最基本的原则，就不应过多和过于分散二、统计法的基本原则与统计法的其它原则的关系、联系：（），统计法制定的原则、统计法适用的原则以统计法基本原则为指导，并体现了统计法基本原则的要求。（）统计法制定的原则、统计法适用的原则是统计法基本原则的具体化、区别：（）、内容不同（）作用的范围不同。 第二节统计法的基本原则 一、保障统计工作统一性原则。内容：、在统计体制方面，国家应建立集中统一的统计管理体制。、统计制度和统计标准应当是统一的。、统计资料应当依法统一管理和公布。 二、统计机构依法履行职责原则、统计机构包括政府统计机构，也包括部门统计机构和企业事业组织统计机构。职责包含两个方面的含义：一是职权二是责任和义务、内容：（）、统计机构的职责是法定的。（）、统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权。（）、统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉。 三、统计调查对象依法履行义务原则 、概念（）、统计调查对象（）、依法履行义务、内容：（）、统计调查对象的义务是法定的（）、统计调查对象应当依法发行义务 四、维护统计调查对象合法权益原则 、作为统计调查对象之一的私人、家庭的单项调查资料，受法律保护。、统计调查对象的商业秘密，受法律保护。、统计机构、统计售货员应尽可能减轻统计调查对象的负担。、对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行。五、保障统计住处社会共享原则、概念、内容：（）、应建立定期公布统计资料的制度。（）、统计资料公布的方式、手段应当是多样的，以便于统计信息用户查找和利用。（）、各级人民政府统计机构应积极做好统计信息咨询服务工作。 要求：一、本章识记以下概念：、统计法的基本原则。、统计住处社会共享。二、掌握以下知识点：、统计法的基本原则有哪些？、统计法基本原则与统计法制定、适用的关系。、各项基本原则的内容。 第三章统计的基本任务和管理体制 教学要点：第一节、统计的功能和基本任务统计的功能、统计的基本任务。第二节、统计管理体制统计管理体制概述 第一节统计的功能和基本任务 一、统计的功能 、统计的功能主要有（）、认识功能。（）、分析功能。（）、决策功能。 二、政府统计的功能 、政府统计的信息功能：是政府统计最基本的功能，其他功能都是在此功能基础上衍生出来的，并且直接受其质量好坏的影响。 、政府统计的咨询功能。 、政府统计的监督功能：监督功能依靠并建立在信息、咨询功能基础上，是对信息、咨询功能的进一步拓展，是政府统计功能的最高体现和升华。结论：政府统计的信息、咨询、监督三大功能，是相互作用、相辅相成的，共同构成了政府统计的整体功能。其中，住处功能是基础，是保证咨询和监督功能得以有效发挥的基本前提，咨询功能，是信息功能的延续和深化。监督功能，是在信息、咨询功能基础上的进一步拓展，是通过信息反馈来评判、检验决策方案是否科学、可行、并及时对决策过程中出现的偏差提出矫正意见。监督功能的强化，又必然要对信息与咨询功能提出更高的要求，从而进一步促进住处与咨询功能的优化。政府统计的信息、咨询、监督功能，是一个有机整体。它们彼此依存，相互联系，彼此制约，相互促进。只有发挥其整体效应，才能够充分体现和发挥统计工作在现代国家管理中的重要地位和作用 三、统计的基本任务 、第一项法定的基本任务是对国民经济和社会和社会发展情况进行统计调查和统计分析 、第二项法定的基本任务是各级统计机构提供统计资料和统计咨询意见。第三项基本任务是各级统计机构对国民经济和社会的运行状态实行统计监督。 第二节统计管理体制 一、概念。 二、分类。、从横向观察中央政府各部门之间的统计功能分工，可分为集中型统计体制和分散型统计体制。、从纵向观察中央政府与地方政府的统计关系，可分为三种；高度集中、垂直领导型；统一领导、分级管理型；彼此独立、相互协作型。 三、我国现行统计管理体制的主要内容：统一领导、分级负责的统计管理体制。 （一）、统一领导、分级负责的统计管理体制主要由以下三个方面组成1、业务管理和协调方面。2、人事管理方面。3、经费管理方面。 （二）、现行统计管理体制存在的弊端。1、统计工作的独立性差，抵御来自地方政府的对于统计调查和统计数据的干扰能力弱，统计信息的可靠性和时效性受到威胁。2、政府统计系统纵向管理不顺，中央和地方统计任务不分、职责不清、整体效益低下一，不利于全面推行抽样调查。3、政府综合统计与部门统计之间横向关系不顺，多头向下，重复调查、报表多乱、数出多门的现象较为严重。 （三）、目前正在探讨的几种改革方案 第四章统计机构和统计人员 教学要点：第二节、统计人员统计人员的职权、统计专业职务 第一节统计机构和设置及职责。 一、统计机构的设置 、统计机构的概念和类型。（1）、概念（2）、类型：政府综合统计机构。要点：独立的统计机构的主要标志。部门统计机构。企业事业组织统计机构。 二、统计机构的职责。 （1）、国家统计局的职责。（2）、县级以上地方各级政府统计机构的职责。（3）、部门统计机构的职责。乡镇统计机构或统计员的职责。 第二节统计人员 （一）、统计人员的概念及分类1、概念2、分类3、统计人员的资格4、统计人员的职权5、统计人员的职责6、统计人员的调动7、统计专业职务 第五章统计调查的管理 教学要点：第二节、统计调查项目的管理统计调查项目的拟订和审批第三节、统计标准管理。第四节、统计调查方法统计调查方法的重大改革、统计调查方法的种类 第一节统计调查的概念及分类 一、统计调查的概念。 二、统计调查的种类。 第二节统计调查项目的管理。本节要点：首先拟订统计调查项目并且经过统计调查项目的审批，在经过统计调查项目的审批立项后，制定统计调查表，且经过统计调查表的审批。 一、统计调查项目的概念。1、国家统计调查项目。2、部门统计调查项目。3、地方统计调查项目。 二、统计调查项目的拟订和审批。 、国家统计调查项目。由国家统计局拟订、或者由国家统计局和国务院有关部门共同拟订，报国务院审批。对其审批分为两种情况：一是，属于新的、重大的国家统计调查项目，由不得国家统计局报国务院审批；二是，属于经常性的、一般性的国家统计调查项目，经国务院授权由国家统计局审批。 、部门统计调查项目。由主管部门组织本部门各有关职能机构拟订。审批权限可分为两种情况：一是，调查对象属于本部门管辖系统内的，由本部门领导审批，报国家统计局或者同级人民政府统计机构备案；二是，调查对象属于本部门管辖系统外的，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审批，其中重要的，报国务院或者同级地方人民政府审批。 、地方统计调查项目。由不得县级以上地方各级人民政府统计机构拟订，或者由县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门共同拟定。审批办法，由自治区、直辖市人民政府规定，报国家统计局备案。四、临时性调查。 三、统计调查表的制定和审批。 、概念2、特点3、种类4、统计调查表的审批或备案：合法统计调查表必须履行法定的审批或者备案程序，并标明法定标志。 三、统计调查制度。 第三节统计标准管理1、主要内容：统计指标标准化、分类目录、调查表式、统计编码。2、统计标准制定的法定权限。 第四节统计调查方法。种类1、普查2、抽样调查3、统计报表4、重点调查5、综合分析方法。 第五节国家统计调查证件管理 第六章统计资料管理 教学要点：第二节、统计资料的提供和公步关于国家数据的公布。第三节、统计资料的保密管理。 第一节统计资料管理概述 一、统计资料的概念和特征。 二、统计资料管理的必要性。 三、第二节统计资料的提供和公布。统计资料的定期公布制度及公布权限及程序。 第三节统计资料的保密管理。 第七章民间统计与涉外社会调查管理 教学要点：第一节、民间统计调查的管理民间统计调查的概念及特点 第二节、涉外社会调查活动的管理涉外社会调查活动的概念及类型、涉外社会调查活动管理的主要内容 第一节民间统计调查的管理 一、概念二、特点三、作用四、存在的问题。 第二节涉外社会调查活动的管理体制 一、概念和类型 二、特点和管理机构1、特点：涉外性、复杂性、自愿性2、管理：审批合法性审批、是否与政府统计相重复。 第八章统计违法行为与法律责任 教学要点：第一节、统计违法行为统计违法行为的概念、特点、统计违法行为的种类 第二节、统计法律责任统计行政处罚、统计行政处分 第一节统计违法行为 一、统计违法行为的概念、特点、种类 第二节统计法律责任 一、概念及特点 三、统计行政法律责任可以分为统计行政处罚和统计行政处分两种形式。（一）、统计行政处罚 、统计行政处罚的概念及特点。 、种类：（1）、警告（2）罚款（3）、没收违法所得（4）、暂扣或者吊销许可证 3、统计行政处罚时应注意的几个问题。（1）、一行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。2、统计行政处罚的时效。（二）、统计行政处分！、概念及特征2、统计行政处分的程序。 第九章统计执法检查 教学要点：统计执法检查概述第二节统计违法案件查处程序 第一节统计执法检查 一、概念及特征 三、统计执法检查的效力。1、三个要件：资格要件、内容要件、程序要件。2、效力表现：先定力、确定力、拘束力、执行力。3、统计检查机构和统计检查员4、统计执法检查方式。 第二节统计违法案件查处程序一、要求二、程序：1、立案2、调查3、处理4、结案 第十章统计行政复议和统计行政诉讼。 教学要点；第一节、统计行政复议统计行政复议的概念和特征 第二节、统计行政诉讼统计行政诉讼的概念、特征。统计行政诉讼范围 第一节统计行政复议 一、统计行政复议的概念和特征服1、特征（1）、是特定行政机关的活动。（2）、是上级行政机关对下级行政机关进行层级监督的活动。（3）、由不得不服具体统计行政行为的利害关系人依法提出申请而启动。（4）、以引起行政争议的具体统计行政行为为审查对象。（5）、统计