苏州年度城市规划规划设计信息.doc

第一期（总第154期）苏州市规划局办公室 二00六年一月四日浒通片区分区规划和建设控制规划完成专家论证由苏州市规划院编制的浒通片区分区规划和江苏省城市规划设计研究院编制的浒通片区建设控制规划于2005年12月28日进行了专家论证，论证会由我局施旭副局长主持，高新区管委会及相关部门、乡镇的领导参加了会议。浒通片区位于高新区北部，包括浒关镇域、浒关经济技术开发区以及通安镇域绕城高速公路以东地区，总面积约60平方公里。浒通片区分区规划完善了该地区用地结构和功能组团布局，合理组织交通，规划各类设施用地，对下一步详细设计具有积极的指导意义。浒通片区建设控制规划在协调发展规划和分区规划的指导下，细化了用地布局，整合资源，统筹建设，详细指导并促进该片区的开发建设与经济发展。专家和与会领导一致认为在苏州高新区（虎丘区）协调发展规划的指导下，两个规划的编制基本符合正在编制中的苏州市总体规划纲要，其指导思想明确，依据充分，定位恰当，用地布局、道路交通、绿化景观和基础设施等规划基本合理。两个规划对于高新区实施“北扩西进”开发战略，打破镇域区划界限，整合资源，统一布局各类公共服务设施，综合协调浒通片区开发建设，促进该区域经济发展非常必要，作用明显。第二期（总第155期）苏州市规划局办公室 二00六年一月六日总结规划经验 明确发展目标 为落实“十一五”规划不断完善规划编制工作三年规划编制工作的回顾、检讨与展望规划编制是我局工作的重点之一，三年来，在市委市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持以及市有关部门的通力配合和协助下，我局从全市城市建设的高度把握全局，统筹安排，有步骤、有计划地开展了一系列规划编制工作，逐步扭转了“规划滞后”的被动局面，三年的规划编制工作取得了一定的成绩，开创了规划编制工作新局面。根据市委九届十次全委会会议精神，为了更好地服务于我市“十一五”规划建议，针对九届十次全委会提出的我市“十一五”发展的目标，对我市的规划编制工作提出了新的要求，为此针对我局的规划编制工作进行认真总结、回顾，提出“十一五”期间的规划工作目标和要求。一、规划编制工作回顾、检讨的意义和作用城市规划是城市政府在一定时期内城市建设目标和意志的体现，也是平衡各方面利益，合理布局，创造城市居民和谐的生活空间和宜人环境，为人民谋福利的事业。它肩负着落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进城市化进程和城市持续健康发展的历史使命。规划编制成果是指导城市规划管理的依据，规划编制水平的高低直接关系到城市规划的工作效能，因此开展近三年规划编制工作的回顾和检讨，对于进一步拓展思路，明确今后三年城市规划编制方向，发挥规划统领城市建设的作用，确保规划的系统性、前瞻性、科学性和合理性，具有深远的意义。二、近三年规划编制工作总结 12003年前规划编制的工作背景在2000年国务院批准的苏州市城市总体规划（1996-2010）的基础上，我局于2001年完成了城南、城东、河东、城北、西南五大片区的分区规划，2002年对中心城区约120平方公里范围开展了控制性详细规划的全覆盖工作，鉴于种种原因分区规划和控制性详细规划均未能得到政府批准。为了应对全球经济一体化和中国加入WTO，长江三角洲城市连绵地带的城市网络迅速发育，以大交通体系带动的区域与城市空间格局整合等宏观背景变化以及苏州区划调整和社会、经济高速发展需求所带来的机遇和挑战，为城市总体规划修编作好积极的准备，2002年邀请清华大学、南京大学编制了苏州城市发展战略研究，同时邀请中规院、澳大利亚COX、丹尼斯、新加坡PWD等四家中外设计单位编制西部次区域发展战略研究。基于上述背景和情况，我局在2003年-2005年开展了一系列的规划研究和编制工作。2全面开展了城市总体规划修编工作随着苏州经济社会的快速发展，96版总体规划已经不适应苏州的城市发展要求，2003年经我市申请建设部、江苏省建设厅批准同意开展苏州修编城市总体规划工作，鉴于苏州所处的区位和经济发展实际情况，经与建设厅的共同努力，建设部同意将苏州作为当前快速发展时期城市规划编制内容和办法改革的试点城市。03年11月规划任务委托中国城市规划设计研究院和苏州市规划设计研究院编制。04年1月设计单位提交了项目准备书和前期研究报告。04年2月在召开了总体规划修编动员大会，开始现场踏勘、调研和资料收集，04年6月，我市召开全市规划工作会议，提出对苏州基本情况的认识、分析以及规划方向。04年12月召开的04年度专家咨询会上，设计单位提出了初步的规划纲要构思方案，征求专家意见。其后多次向市委、市政府、市人大和市政协汇报有关内容和情况，05年5月31日，召开了全市规划建设工作会议，总规纲要在初步方案的基础上，根据区域状况及我市发展情况，吸取了专家咨询会和全市规划建设工作会议上各方对总体规划修编的意见和建议，形成了较为系统完整的规划方案，目前总体规划纲要已基本完成。3开展了一系列的规划研究和探索为加快推动城市化及区域一体化进程，整合优化发展空间，引导产业科学布局，落实“四沿”发展战略。同时也为城市总体规划修编提供原则依据，根据市领导的指示， 03年我局开展了“四沿”战略规划的研究工作。“四沿”规划即沿江、沿沪浙、沿高速公路轴和沿太湖规划研究，以促进四沿地区土地利用、环境保护与交通发展的和谐与一体化发展。2004年我局结合总体规划修编单位撰写的苏州城市总体规划编制要点与方法研究的研究论文，形成了总体规划修编的基本框架、工作层次，明确了基本要求，提出了环境资源禀赋为基础的苏州发展终极规模的构想，有力地指导了总体规划修编工作。4开展了“三个新城区”规划为适应苏州城市快速扩张的要求，加快城市化进程，强化中心城市凝聚力和辐射力，2003年初我局开展了沧浪留学生创业园、白洋湾物留园和火车站地区概念规划的国际方案招标，经过方案的不断演化和深化，三个地区的规划成为市政府推进城市化进程，强化中心城市凝聚力和辐射力，提高城市综合竞争力的重要抓手。根据市领导的意见，逐步形成了平江新城，沧浪新城，金阊新城的概念和开发思路，并落实了具体的规划方案，先后完成了三个新城的控制性详细规划和新城中心区详细规划以及交通规划、交通影响分析等，同时为了配合新城开发启动，保障农民的权益，高标准完成了农民动迁小区修建性详细规划。5完善历史文化遗产保护规划历史文化遗产是城市文明的重要载体，是促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与构建和谐社会全面发展的基石。为了切实保护好历史文化遗产，迎接世界遗产大会在苏召开，我局在2002年修编的历史文化名城保护规划的指导下，系统地完成了苏州古城平江、山塘、拙政园、怡园、阊门五大历史街区保护与整治规划；对古城1号街坊提出新住区的规划思路，构建二十一世纪“新苏州园林”的设想，完成了1号街坊修建性详细规划；同时完成了2号街坊、东西北街地区控制性详细规划；开展了西山、东山、光福历史文化名镇总体规划修编，以及陆巷、东村、明月湾等古村落保护规划工作试点；会同文管局高标准、高质量地完成了各级文保单位和控保建筑的紫线划定工作，为下一步深化完善了古城、古镇、古村落保护规划奠定了坚实的基础。6开展了以城市设计为先导的控制性详细规划全覆盖的工作由于2002年的控制性详细规划未经批准，近几年由于城市化进程快速推进，城市土地资源日渐紧缺，大力发展第三产业、服务业，城市用地“退二进三”，以及城市快速高架路的建成等，势必要以新的要求和目标调整规划的工作思路和方法。自2003年起我们有计划地开展了胥江周边、西园留园地区、苏福路地区、金门地区、新汽车站周边、广济路、南门路以及城东地区的城市设计和控制性详细规划，至今已完成除城南地区外的城区范围控制性详细规划及城市设计的全覆盖。为完善城市布局，改善城市环境，引导城市开发，加快经济、社会和资源的协调发展发挥了积极作用，并已成为城区规划管理的基本依据。7完成了太湖国家旅游度假区总体规划修编规划，促进太湖地区的资源保护和文化休闲旅游业的发展烟波浩淼、景色秀丽的太湖是吴文化的发源地，也是我市旅游业发展的重要载体，更是新一轮竞争中苏州唯一具有竞争优势的自然、人文资源的源泉，为了保护资源和充分发挥太湖旅游品牌优势，解决现状“吃、住、行、娱、购、游”等方面存在的诸多问题，改善整体休闲旅游度假环境，控制沿太湖地区周边乡镇的无序发展和蔓延。我局2003年开展了太湖旅游度假区总体规划的国际招投标工作，经过多轮修改，现已完成了度假区总体规划修编，并上报省政府审批。8完成了商业网点布局规划观前、石路、南门是苏州历史悠久的传统商贸区，为了贯彻落实市委市政府大力发展现代商贸服务业的发展战略，2004年我局在开展了观前、南门、石路三大商圈规划的基础上，会同商业局编制完成了苏州市商业网点布局规划。通过对观前、石路、南门三大商圈扩大和功能调整，进一步引导、挖掘了苏州旅游、商贸业的潜力，为下一步苏州商贸服务业的发展提供了规划依据。2006年将根据新一轮城市总体规划的要求，进一步修改完善。9全面落实苏州市城市规划若干强制性内容的暂行规定的精神为保护苏州四角山水的生态格局，我局编制了沿阳澄湖、独墅湖、三角嘴地区控制规划以及吴中区穹隆山等山体周边地区保护与整治规划，划定保护范围，明确保护内容，提出保护措施，控制了生态安全性下降，自然环境质量恶化的局面。10完成了吴中区、相城区各片区规划以及越溪副中心规划2001年区划调整后，根据相城、吴中区发展需求，调整思路，及时编制了片区规划，做到了保护与发展并举，不仅开辟了城市建设新天地，促进了“水相城、绿相城”，而且保护了城市生态环境，对地方经济发展、城市建设和环境保护起着积极的作用。11完善了道路交通规划完成了快速路线网规划和设计、停车系统规划、轨道交通线网深化规划、轨道站点周边地下空间规划、火车站交通枢纽规划以及人民路等若干城市道路整治规划，构建“两环八射两纵”快速网络系统和以苏州中心城市为枢纽的网格状区域轻轨交通体系，强化与上海、无锡及周边地区的联系，形成集铁路、水运、轨道、高速公路为一体的现代公共交通网络，为经济发展、城市建设奠定了良好的基础和构架。12开展了规划指导下土地储备相关问题研究经营土地是城市经营最重要的内容，土地拍卖收益是政府开展城市建设的主要资金来源，为了指导土地拍卖工作有序进行，通过城市规划合理控制城市建设用地，预留好公共行政和公益性设施用地，做到优地优用，实现社会、经济、环境效益高度统一，我局先期完成了2003年、2004年、2005年三年的土地出让地块规划，实现了“城市建设，规划先导”的局面。13优化城市特色，提升城市品质，完成环古城三期、大运河、胥江等规划为了完善城市功能，改善城市环境，优化城市特色，提升城市的品质，在圆满完成环古城一期、二期工程的前提下，我局积极开展了环古城三期等规划编制工作，完成了三期（觅渡桥-澹台湖）和觅渡桥周边详细规划；开展了上塘河、胥江景观规划，大运河景观规划，旅游河道景观规划研究等一系列滨水景观规划，为提升“水天堂”的特色，大力发展旅游业积极提供项目储备。此外，开展了西出入口景观规划和城市出入口整治、东环路整治等一系列城市优化、环境美化的规划编制工作。14开展GIS系统的研究和应用苏州市基础地理信息系统是数字城市的基础，是城市规划、建设和管理的基础，是城市信息化建设的骨干工程，也是各类信息应用系统的有机集成和融合的公用信息共享平台。作为苏州市政府信息化建设的一项重点工程，得到了市政府、信息办的高度重视和大力支持，我局作为该系统的建设单位，为了顺利开展该项工作，本着“总体设计、急用优先、重点优先、成熟优先、分步实施”的方针，综合考虑地理信息系统总体设计方案。根据工作目标，进行了有针对性的调研，学习，并进行需求分析。统计现有数据资源，掌握各种数据的现实情况。从已有的国家标准、行业标准和有关的地方标准出发，结合具体的需求情况建立统一的基础地理信息标准体系。参考基础地理信息系统建设成功的单位和GIS专家的建议，选择一流的GIS平台。制定基础地理信息系统建设方案，组织专家进行论证，确保基础地理信息系统建设的先进性。根据数字城市总体框架制定基础地理信息系统平台建设总体设计方案和系列数据标准， 采用通用的地理信息平台，以我局现有的规划管理信息系统和已有的地理数据为基础，构建包括多比例尺地形图、正射影像图、地名图、道路红线图、控制性详细规划图及规划审批图等多源数据在内的空间数据框架，同时加入文物古迹、园林、古树名木专题图等信息，初步建立了“苏州市地理信息资源数据库”。同时按照总体建设方案，2005年启动了地理信息平台建设第一阶段工作，建立了六个子系统和一个应用平台：数据转换及监理入库子系统、元数据管理子系统、基础空间数据管理子系统、数据查询检索子系统、综合管网信息管理子系统、系统维护管理子系统和地理信息社会公众共享平台。面向服务，配合市公安局、电信局、供电局、水务局、环保局等单位分别开展了地理信息系统的专业项目应用，可以为其他行业的应用起到示范作用。三、三年规划编制的成功经验和存在问题2003年至2005年这三年中，共完成规划编制项目105项，其中2003年46项，2004年规划28项，2005年31项，项目合同经费达1.547亿元。规划编制体系和内容涵盖城市总体规划、专项规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计等城市规划的各个层面，其中以城市设计为先导的控制性详细规划做到全覆盖，形成了一套较完整、系统的规划编制体系；规划成果质量高，位居全省前茅。如苏州历史文化名城保护规划获2003年度江苏省城乡建设系统优秀规划设计一等奖，平江新城控制性详细规划获2004年度江苏省城乡建设系统优秀规划设计二等奖，拙政园历史街区保护与整治规划获得2004年度江苏省城乡建设系统优秀规划设计三等奖，2004年我局总工室撰写的苏州城市总体规划编制要点与方法研究的论文，获得苏州市科技论文二等奖，胥江周边地区城市设计、苏州沿江规划研究、苏州沿沪规划研究、南门地区城市设计获得2005年江苏省城乡建设系统优秀规划设计二等奖，平江路保护与整治规划获得三等奖；此外苏州市中心区停车系统规划及智能停车系统研究、苏州轨道站点周边地下空间规划等几项规划正申报建设部优秀设计奖等等。这些研究和编制成果的取得大幅度提升了规划设计水平，有力地指导了规划管理工作，为确保城市建设有序进行，不断完善城市布局，改善城市环境，加快经济、社会、环境和资源的协调发展发挥了积极作用。 回顾三年的规划编制情况，取得了一些成绩，总结成功经验，主要有以下几方面：1领导重视、部门合作规划是城市建设和经济发展的先导，因而历来得到各级领导的重视和关心。市委、市人大、市政协、市政府领导经常听取规划汇报，随时掌握规划动态，深入研究规划问题，及时做出规划决策，切实把城市规划作为城市发展的纲领和蓝图。市有关部门如各区政府、计委、财政、城投、国土、建设、交通、文广、公安、市政公用、水务等机关和部门大力支持和积极配合我局的规划编制工作，为我们工作的开展提供了保障和支撑。2专家领衔，公众参与1998年我市成立了苏州市规划委员会的同时，成立了苏州市城市规划专家咨询委员会，对城市发展战略和重大规划提供决策咨询。这三年中，每年的专家咨询委员会会议以及周干峙、吴良镛院士等多次亲临指导，出谋划策，提升了编制的水平、强化了规划的科学性。此外规划编制过程中采取工作会议、展示、媒体报道、网站发布和规划展示馆布展等形式，进一步加大宣传力度，有力地推进了公众参与的步伐，为规划编制工作提供了良好的社会交流平台。3完善制度，规范程序为了规范规划编制，提高规划方案的设计水平，结合我局制度建设和效能建设，这三年来我们研究、制定了一批规划编制的规范性文件：2003年制定了年度指令性规划编制任务管理办法，2004年制定了苏州市规划局设计方案招标投标管理暂行规定、设计方案论证暂行规定，2005年制定了苏州市规划局规划编制项目设计招投标操作规程和规划编制成果验收操作规程和编制成果验收标准，这些规定和制度强化了规划的可操作性，推进了规划编制的制度化、规范化建设。当然，在取得成绩的同时，目前规划编制中还存在不少问题，特别是离规划“统领全局”的要求还有较大的差距，主要体现在以下几个方面：1规划的前瞻性、科学性、系统性不够强对未来苏州经济、社会发展方向、目标以及前景预测研究不深入，规划跟不上社会、经济高速发展的需要，难以起到统领全局的作用。2对规划前期性的相关问题研究开展不够规划编制思路局限在物质规划和空间规划范围，满足于“性质、规模、布局”老三篇，眼光局限在为具体事务服务，尤其是规划前期性的研究内容不深，相关问题研究范围不广，指导城市建设的作用有待于进一步提高，与市委市政府对规划所赋予的高参定位存在较大差距。3城乡统筹、区域一体化发展意识不强规划未确立大苏州概念，更多受制于行政区划影响，难于协调指导五县市的科学合理发展，城乡二元的规划模式导致城乡的割裂。4规划成果未能及时服务于规划管理三年开展编制和研究105项，得到政府正式批准的项目22项，通过项目审批的76项（主要市政工程规划和供地规划等），研究性项目16项，正在报批的项目8 项，这客观造成了规划时效性不高，指导性不强。此外规划编制的成果未能及时编入地理信息系统和规划管理系统，一定程度上影响了规划成果的作用和规划管理效能。 四、今后三年规划编制根据全省城乡建设工作会议的精神和市委市政府“十一五”规划要求，我市2006年和今后三年的城乡规划和建设应按照“统筹、协调、衔接、配套”的基本要求，充分发挥规划的科学引导作用，大力提高规划的编制水平，加快实现城乡规划全覆盖。今后三年城乡规划和建设的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把社会主义经济、政治、文化、社会建设的各项任务落实到城乡建设的各个方面，深入实施城市化战略，以统筹城乡规划为先导，以创新城乡建设制度为动力，以加强城乡管理为手段，坚定不移地加快推进城市化和城市现代化进程，促进社会主义新农村建设，进一步优化城乡空间布局，全面提高城乡建设质量，促进资源节约型、环境友好型社会建设，为实施“两个率先”，构建和谐社会提供强大的动力和有力的支撑。就规划工作如何全面落实科学发展观，坚定不移地加快城市化和城市现代化进程，加快建设社会主义新农村，解决城乡建设中的突出问题，在统筹城乡建设、提升规划和建设水平等方面提出以下计划：1. 全面实施城乡规划全覆盖的战略 加大规划编制的深度和广度，形成城镇体系规划、总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。一是加快城市总体规划修编的进程。鉴于苏州市城市总体规划正在修编之中，总体规划纲要基本完成，我们要加快规划纲要的决策和论证进程， 2006年初完成纲要论证工作，上半年完成规划编制，年底完成总体规划上报工作。结合总体规划的修编，按照总体规划确定发展目标和战略，调整完善城镇体系规划，并与总体规划一并上报审批。二是进一步完善城市控制性详细规划。当前市区、工业园区、以及高新区、吴中、相城的城区及近期建设区域已经完成了控制性详细规划的编制工作，今后的工作重点将是进一步优化规划的质量，拓展编制深度，提高控规覆盖率，强化规划审批，增强规划法定性。计划2006年完成古城控制性详细规划修编工作，开展相城、高新区城区控制性详细规划修编，三年之内完成总体规划范围内的建设区域和建制镇镇区全覆盖的控制性详细规划编制和审批工作。三是实施重大规划全覆盖。结合总体规划纲要成果，我们将全面推进各项重大专业规划的修编，2006年完成综合交通规划、禁止建设用地规划，城市七线(红线、绿线、蓝线、紫线、黑线、黄线和橙线)、消防规划、环卫规划、公共设施（文化、医疗、教育和体育）、社区发展和商业网点布局规划的修编，2007年完成供水、供电、防震、抗灾、地下空间、公共交通、河道水系、污水、生态保护、环境保护，绿地系统、地下空间等一系列专项规划。四是强化规划统筹、协调。加强相邻区域之间的规划衔接，增强各片区之间的联合和协作，促进基础设施共建，资源共享，功能互补、产业整合。下位规划服从上位规划，局部规划服从整体规划，分区规划服从总体规划，专项规划服从整体规划，确保土地利用规划、生产力布局、基础设施建设、生态建设和环境保护等专项规划与总体规划相互协调、相互补充、相互配套，形成有机整体。2. 大力推进社会主义新农村建设加快村镇建设步伐，加强村镇布局规划、中心镇建设、村庄建设和乡村环境建设是建设社会主义新农村的关键。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农民合理集中居住为导向，积极稳步推进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，提高重点中心镇发展质量，大力加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村环境，提高农民的生活质量。2005年我市已编制完成的苏州市村镇布局规划，在今后三年内将全面推进村镇建设规划的编制。2006年，完成重点中心镇的镇区控制性详细规划编制；对规模较大、历史文化遗存较丰厚、地形地貌较特殊的村庄，要完成村庄建设规划编制工作，2007年底全面完成全市镇区控制性详细规划和村庄建设规划的工作。3. 切实提高规划编制水平编制规划的过程，实质也是一个科学论证、科学决策的过程。确保规划的科学性，提高规划编制水平，关键是要严格规划编制工作的程序。规划编制是一个复杂的过程，从程序上讲，关键是要把握好这样三个环节。一是要提高规划管理人员的素质。城市规划的综合性较强、涉及面广、知识更新快，需要规划人员必须不断学习，努力自觉钻研业务，不断积累提高，发展自己的知识储备，提高自身艺术修养，为规划编制和管理提供更充分、更科学的理论基础。我们将积极引进高素质人才的同时，组织规划人员“走出去、开眼界、长见识”，学习发达国家、先进地区的经验，切实提高编制规划编制和管理人员的素质。 二是要进一步开放规划设计市场。高水平的设计单位是提高规划编制高水平规划的基本保证。我们将进一步开放规划设计市场，广泛采取规划设计招投标，引入高水平、高素质设计单位，进一步吸收国际先进的规划理念，学习国际领先规划的思路，在优劣比较和市场竞争中不断提高规划设计水平。三是要提高社会参与度。坚持领导、专家、群众三结合的方针，充分调动各方面参与规划编制的积极性，是实施民主决策、科学决策的重要保证，也是发动群众、统一思想、凝心聚力的重要过程。要采取多种形式，为广大人民群众了解和参与规划编制创造条件。通过广泛听取各方面的意见，特别是不同意见，集思广益，博采众长，不断提高规划编制的水平。涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示和社会听证制度。进一步健全规划咨询制度，扩大专家队伍，完善咨询方式，形成规范化的规划决策咨询机制，完善规划的科学民主决策机制。4. 加强规划的实施管理和监督 组织实施城市规划建设和管理是城市政府的重要责任，我们要加强对规划实施的领导和管理，进一步健全和完善城市规划的管理体制，强化城乡的统一管理和对城乡建设的引导。各类开发区必须纳入城乡规划统一管理。各级政府要严格依据经过批准的城乡规划进行建设和管理，按照省委省政府的要求，做到“没有规划不决策，没有控制性详细规划不供地，没有批准的规划不招商”。规划调整必须按法定程序进行。加大规划执法力度，加快推进规划的科学化、民主化、法制化进程。5加快推进GIS建设下阶段的工作重点是：在已完成地理信息资源数据库的基础上，进一步完成政府部门共享平台的开发，让地理信息资源数据库尽快得到应用。为市领导提供各种专题的决策支持服务，实现政府多部门间的协同督办，在因特网上建设苏州市地理信息社会公众共享平台，为社会公众和企业提供需要的地理信息服务。一是建立高层次的地理信息城市管理综合应用系统，提升地理信息系统数字化服务水平，为实现政府数字化管理、城市公众数字化服务、城市建筑数字化建造和城市居民数字化生活提供稳定的数据服务和技术保障。二是建设标准化、一体化的地理信息资源库。在我局现有的城市基础图库上，增加房地、统计、园林、文物、市政、环保、环卫、教委、卫生、公安等专业部门的空间信息。三是开发基础地理信息建库应用系统作为多样化数据整合的有效手段，强化信息的收集和整理，保证信息库建设的完整性、真实性、现势性。完整的信息库，为分析决策提供足够的依据；真实的信息库，为分析决策提供可靠的保证；现势的信息库，为分析决策提供发展的基础。四是以实用化原则开发基础地理信息应用系统。开发实用化的数据采集操作规程与软件系统，城市规划业务系统、城市建设业务系统，工程建设与建筑业业务应用系统，房地产业务应用系统、数字社区管理系统、综合业务应用系统的各类系统。从中探索实现城市规划、建设与管理数字化、数字城市的可视化、城市综合信息二次增值技术的应用、城市GIS与MIS、OA的综合应用等关键技术的解决方案。五是加快地理信息发布与空间数据交换网络体系建设，实现专题数据在基础地理信息平台与各专业应用部门之间的发送、接收和数据同步。对于不同专业部门的应用系统，需要按照事先制订的专题数据交换格式标准（接口规范）编写适配器程序，完成专业部门应用系统与地理空间信息系统的信息交换。总之，今后我局规划工作将继续发扬自身优势，以“统领全局”为目标，积极开展规划研究，努力提高规划水平，尽力做好市委市政府的参谋，引导苏州经济、社会快速和谐发展。第三期（总第156期）苏州市规划局办公室 二00六年一月十九日金门路地区城市设计顺利通过专家论证金门路地区是连接古城与高新区的重要建成区域，为了优化该地区功能布局、完善道路交通系统、提升区域城市形象，我局根据市委市政府的指示精神，组织编制了金门路地区城市设计。2006年1月10日，我局召开了苏州金门路地区城市设计专家论证会。与会专家和相关部门的领导一致认为：规划现状调查详实，指导思想明确，规划原则、规划理念正确，功能定位、用地布局、道路交通、绿化景观系统、市政公用设施布局基本合理，充分注意到与相关规划的衔接，并增加了道路景观、老新村整治等专题，具有较强的指导性、操作性。专家论证组同意金门路地区城市设计方案。同时，为进一步优化、完善方案，引导和控制该区域建设,专家们提出“应从城市总体的角度出发，合理确定区域内空间形态、建筑高度、视线控制，突出人文、风景名胜的特点；进一步强化南北向的道路交通组织；强化社区规划研究；深化历史文化保护规划内容”等建议。苏州市胥口镇总体规划完成专家论证胥口镇原总体规划于2001年编制，其对胥口的建设和发展起到了积极的指导作用。近年来，胥口周边的条件发生了较大变化，且自身发展迅速，已突破了原有规划确定的人口和用地规模，难以适应当前发展的需要。为贯彻科学发展观和“五个统筹”的指导思想，适应苏州市发展战略的要求，提升胥口镇职能，2005年底我局委托苏州市规划院开展了胥口镇总体规划修编。苏州市胥口镇总体规划以全镇域为规划范围，总面积20.96平方公里，城镇性质为中国书画之乡，外向型经济基地及服务性城镇，城镇规模为近期5.5万人，远期7.0万人。此外，规划特别开展了空间建设分区及管制研究，这将对胥口镇合理、有序的建设起到良好的控制、指导作用。2006年1月12日，我局在胥口镇组织召开了苏州市胥口镇总体规划专家论证会。会议由施旭副局长主持，吴中区政府、苏州市建设局和吴中区有关部门的领导出席了会议，六名专家组成了专家论证组。与会专家和部门领导在听取方案介绍、审阅规划文件后认为：该规划现状调查详细、分析恰当，所确定的城镇定位和规模基本合适，空间建设分区及管治、城镇规划结构、各项用地布局和路网系统、绿化系统等规划基本合理，规划的内容、深度基本符合规定要求。专家组原则同意规划方案。同时，为进一步优化、完善方案，专家们提出“规划范围应与行政管辖区范围一致；进一步核测城镇的人口、用地规模和各项用地指标；补充历史文化保护规划及城镇形态、高度分区规划、生态保护规划；深化河道整治规划。”等建议。第四期（总第157期）苏州市规划局办公室 二00六年一月二十七日苏州火车站改造工程方案研讨会召开随着苏州经济社会的发展，苏州火车站和火车站地区已不能满足铁路交通和城市综合交通需求，苏州火车站及火车站地区综合改造显得非常必要且日益紧迫。为进一步落实铁道部办公厅、苏州市政府关于苏州火车站改造工程会议纪要的精神，加快推动火车站改造工程，1月23日，铁道部在苏州南林饭店组织召开了苏州火车站改造工程方案研讨会。铁道部计划司魏瑜处长主持了会议，来自铁道部、上海市铁路局、铁道部第四勘察设计院、苏州市规划局、苏州市城投公司、苏州火车站的代表出席了会议。会议围绕火车站站房的规模、火车站周边地区路网的方案、规划设计的进度以及资金安排等问题进行了讨论和磋商，并就相关问题达成了共识。会议明确：1苏州火车站站房扩建规模为2.5万M2，考虑到苏州社会、经济的发展，应适当留有余地。苏州原火车站是否拆后重建，待方案国际招标后，根据方案情况再定。2考虑到增加苏州火车站的始发车辆问题，站内城际车场由原2台6线，增加到3台7线，车站站场总规模达到7台16线，以适应将来苏州运能的需要。议定始发股道的存车场设置在原沪宁既有线及新增城际线之间。3.考虑到苏州火车站的站位、规模等问题必须在方案招标后方能确定，因此涉及到火车站枢纽服务的通路等基础设施的配套规划必须在方案招标后方可深入。会议议定：北环线的走向位置也一并纳入车站招标时考虑，且议定方案第一次提供中间成果为4月底、5月初。最后，市政府副秘书长、市规划局局长邵建林代表市政府对铁道部、上海市铁路局对苏州火车站改造的关心和支持表示衷心的感谢，并表示涉及铁道部和上海市铁路局对苏州火车站改造的前期工作，苏州市政府将予以全力配合。第五期（总第158期）苏州市规划局办公室 二00六年二月十五日全市城乡规划效能监察工作会议召开为深入贯彻建设部、监察部的通知和电视电话会议精神，扎实有效地搞好我市城乡规划效能监察， 2月14日，市城乡规划效能监察领导小组在规划展示馆组织召开全市城乡规划效能监察工作会议。会议由市规划局副局长、市城乡规划效能监察领导小组副组长周建中主持，市城乡规划效能监察领导小组成员，各市、区政府分管领导、规划（建设）局长、监察局长和执法室主任，市规划局各部门负责人参加了会议，朱建胜副市长到会并讲话。会上，市政府副秘书长、规划局局长、市城乡规划效能监察领导小组组长邵建林，首先代表市城乡规划效能监察领导小组就我市城乡规划效能监察工作作了部署。市纪委副书记、监察局长、市城乡规划效能监察领导小组组长季忠正代表市监察局，对城乡规划效能监察工作提出了要求。最后，朱建胜副市长就全市城乡规划效能监察工作作了重要讲话，特别强调了四个方面：一、要高度重视，迅速行动，推动全市规划效能监察工作全面有效展开。开展城乡规划效能监察，最根本的就是要促进城乡规划的科学性并维护其严肃性和权威性。这对于贯彻中央精神，把科学发展观落实到城乡建设，特别是社会主义新农村建设上，意义重大、影响深远。从苏州的实际看，这几年城乡建设快速发展，有些规划科学性、前瞻性有待加强，有些甚至滞后和缺失；一些地方和单位包括部分群众乱开发、乱建设的问题等等，都不同程度地存在，也迫切需要通过加强城乡规划效能监察加以解决。就党风廉政建设而言，加强城乡规划效能监察，不仅能够有效防止违纪违法干预规划管理和实施，也能有效防止违规干预和违法操作的背后存在腐败行为，真正实现依法行政、廉洁从政。我们一定要从加强党的执政能力建设、确保政令畅通的政治高度，从实现“两个率先”、构建和谐社会的现实需要，充分认清城乡规划效能监察工作的地位作用，以强烈的政治责任感和使命感抓好城乡规划效能监察工作。各地政府分管领导要经常过问，各级领导小组要负起责任，相关职能部门要忠于职守，规划从业人员要以事业为重，恪守职业道德。二、要密切协同，形成合力，确保全市城乡规划效能监察工作落到实处。城乡规划效能监察工作由规划（建设）部门和监察部门共同担负。这需要相互配合、相互支持，需要协调一致、形成合力。规划（建设）部门作为城乡规划的行政主管部门，担负着规划编制、规划管理和规划监察的职能。搞好城乡规划效能监察，规划（建设）部门责无旁贷。工作中，特别是规划管理过程中，要积极主动地发现问题、不等不靠地解决问题。有些问题影响和后果比较严重，查处时需要监察部门配合支持的，要及时向监察部门通报；有必要移交监察部门查处的，移交监察部门查处。监察机关作为行政监察的职能部门，要把加强城乡规划效能监察作为重点，多关注城乡规划领域、多给规划（建设）部门配合支持。各级领导小组要建立工作机制，定期交流情况、分析形势、协调工作。平时，规划（建设）和监察机关职能部门之间、各地领导小组办公室和市领导小组办公室之间，要保持经常性的沟通，确保上情下达、下情上达、工作顺畅、形成合力。三、要严格执法，严肃查处，确保全市城乡规划效能监察工作取得实效。要积极主动地发现问题、严肃认真地查纠问题，这是搞好监察工作的必然要求。但发现问题、查纠问题必须依据充分、理由充足。开展城乡规划效能监察，要依据城市规划法、行政许可法、行政监察法等国家法律，以及省、市相关法规，按照法定的职责、权限和程序进行，不能主观随意，切实做到照章监察、依法办事。目前有些规定要求不够全面甚至缺失的，各地各单位要在行政许可范围内及时建章立制、予以补充完善。同时，对监察过程中发现的问题，尤其是群众反映强烈的问题，以及有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策的行为和行政机关工作人员影响、制约城乡规划行政效能的违纪违法行为，一定要坚持原则，严肃查处，决不能姑息迁就。对地方政府及有关行政主管部门违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，除了坚决纠正，还要对直接责任人作出党纪政纪处理，触犯刑律的要依法移交司法机关查处。四、要创新工作，探索研究，确保全市城乡规划效能监察工作创出新水平。加强城乡规划效能监察最根本是要解决问题，促进城乡规划管理。各地各单位要在摸清底数，特别是找准突出问题的基础上，明确工作重点，坚持以点带面，防止泛泛而抓。尤其是规划全覆盖和违章建设的处罚这两项重点工作，一定要下大力抓紧抓好、抓出成效。要坚持效能监察和效能建设有机结合，在加强效能监察的同时，加强效能建设。特别要注重在查纠问题的同时，认真地剖析原因、反思教训，并下功夫建章立制，以不断规范管理行为，逐步建立起有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。要不断开拓创新，特别是注意创新和优化规划管理的运行机制，使规划管理制度化、规范化；注意创新和优化实施效能监察的手段和方式方法，使效能监察全程化、实时化。各级政府、城乡规划主管部门要强化规划意识，自觉地执行规划、主动地维护规划，真正在提高城乡规划效能、落实科学发展观上带好头、当表率。要通过各级政府、城乡规划主管部门的模范带头，以及我们在效能监察方面的扎实工作，把我们全市上下的城乡规划管理水平提升到一个新的层次。第六期（总第159期）苏州市规划局办公室 二00六年二月二十一日火车站地区综合交通规划中间成果讨论会召开为了落实1月23日铁道部组织召开的苏州火车站改造工程研讨会的会议精神，2月16日，朱建胜副市长在苏州市规划局召开了火车站地区综合交通规划中间成果讨论会，出席会议的有市政府韩天伦、邵建林、吴文祥副秘书长、市公安局、财政局、国土局、建设局、市政公用局、交通局、城投公司等领导和部门。与会人员在听取了中规院、市政院方案汇报后，从北环快速路功能问题、北环快速路与火车站的关系、工程技术问题、城市景观问题、经济效果评价五大方面，分别就北环快速路高架位于苏站路上和北环快速路位于现北环路并局部下穿两大方案进行比选，并发表了各自的意见和建议。经充分讨论后，与会代表认为原高架接站方案仍然是第一推荐方案，将向铁道部尽力争取；同时原则同意北环快速路位于原北环路上采取局部下穿方案为第二推荐方案（即备选方案），并要求设计单位一周内将该方案进行深化和细化，准备向城市化领导小组汇报，听取意见和建议。第七期（总第160期）苏州市规划局办公室 二00六年三月二日徐建明副书记来我局调研2月28日下午，市委徐建明副书记、程国华副秘书长以及市农办、市发改委的相关领导来我局就社会主义新农村建设进行专题调研。市规划局副局长施旭汇报了当前我市农村规划建设面临的主要问题以及下一步的工作思路。针对当前苏州农村的现状，市政府副秘书长、市规划局局长邵建林提出了新农村建设与城市化的矛盾、新农村建设的标准、农村集聚的动力等问题，并提出了自己的意见。程国华副秘书长、市农办、市发改委的领导围绕如何建设有苏州特色的社会主义新农村分别谈了自己的看法，并就相关问题进行了深入的交流和探讨。徐建明副书记对市规划局在社会主义新农村建设中所开展的基础性工作以及下一步工作的思路予以充分肯定，指出规划局工作很主动，考虑问题全面周到，能进行深入钻研，理性思考，既考虑到空间布局等看得见的东西，又考虑到农村的体制、机制等看不见的东西，注意规划的可操作性，充分体现了规划的前瞻性和超前性。对于苏州新农村建设，徐建明副书记强调了几点意见：1要高度重视规划。规划是一个地区党委、政府的一个重要职责，在现在这个时期，规划也是第一生产力。规划既是一个资源配置的过程，也是一个利益调整的过程。在新农村建设中，对农民居住区、农业生产布局等都要进行合理的规划。2要对新农村的概念进行正确定位。社会主义新农村建设是一项长期的重要的历史任务，苏州经济的发展在全国处于领先地位，苏州新农村的建设也必须快于全国，走在全国前面。新农村建设不是简单的就事论事，而是包含三个文明的协调发展，要通过具体的载体，使农民的生产生活方式发生根本性的转变。3要正确认识农村集聚的动力和资源整合。推动农村集聚的动力，一靠规划引导；二靠农村体制机制的改革；三靠资源使用方式的创新。4要抓紧做好新农村布局规划。要抓紧完成村镇布局规划，并选择100个示范村，进行修建性详细规划的编制。要选好示范典型，选择有能力、有实力、有基础的村庄作为典型，充分起到示范作用。最后，邵建林局长对徐书记一行的到来表示感谢，他表示将按照徐书记的指示精神抓紧完成镇村布局规划，4月份向徐书记作专题汇报，并尽快组织开展100个示范村修建性详细规划的编制工作。市规划局吴中分局、相城分局、总工室、技术处的负责同志及相关人员也参加了调研。第八期（总第161期）苏州市规划局办公室 二00六年三月三日市规划局赴南京市规划局考察规划编制情况为学习借鉴南京市规划编制经验，提高我市规划编制和编制管理水平，2006年2月17日，我局相秉军总规划师带领总工室组成考察团赴南京考察学习。考察期间，听取了南京市规划局在规划编制体系、编制组织体系、编制办法、成果验收等方面情况介绍，并就遇到的共性问题进行了深入的交流和探讨。南京市在规划编制及编制管理等很多方面进行了开创性的探索和尝试，值得我们学习和借鉴。一、 结合以往遇到的问题，构建规划编制与管理密切联系的规划编制组织体系在与南京市规划局交流期间，大家感觉到一个共同问题，就是规划编制与管理间缺乏相互联系，形成规划不了解管理情况，管理不反馈规划的怪圈，由此编制的规划失去了其根本的目的和意义。为有效解决这一问题，南京市从两个方面进行了开拓和创新。其一，构建编制与管理密切联系的规划编制组织体系。规划分局是建设项目的直接管理部门，同时本着谁编规划谁用、谁维护的原则，又将规划编制（控规及以下层面规划）的职能下放至各分局，这一做法使规划能准确反映管理的情况，同时管理中遇到的情况又能及时反馈到规划中去。其二，明确职责分工。市局规划处的主要职责为负责组织编制控规以上层面规划（如概念规划、总体规划、分区规划等）、重点特色意图区的城市设计，负责规划成果内容的技术验收及报批，负责制定城市规划编制计划，制定相关的地方规定和技术标准等。各分局在市局分管领导的带领下，主要职责为：编制上，作为控规及以下层面规划编制的责任主体，负责任务书的撰写、相关的组织和责任规划成果内容的验收工作；管理上，负责服务区范围内的项目审批。二、创新控规编制办法，做到控规全覆盖2004年开始南京市规划局将控规全覆盖和重点地区城市设计作为编制工作的两个重点，并进行了编制体系的创新。作为规划管理的依据，控规的编制尤其重要。针对目前控规内容全但不突出，以及编制周期难以适应发展速度这两方面的问题，南京市对控规的编制范围、编制内容、深度等进行了改革和创新。编制范围上，将区域化分为若干个规划单元（每个规划单元约10平方公里），再对每个规划单元编制控规。编制内容，强调突出重点，深化、细化“6211”的内容（“6”即红线、河道蓝线、轨道控制线等六条线，“2”即公共设施和市政设施用地，“1”即特色意图区，“1”即高度），并在管理中将“6”、“2”作为强制性规定严格执行；对容积率、建筑密度等作为指导性指标，可根据情况适当调整。编制深度上，要求“6211”需达到可以直接出技术条件的深度。对于公共设施的设置，南京市采用在规划单位内划定一定区域（市级单独设置），将商业、管理、绿化等集中设置，一般面积为35公顷。作为编制工作的另一个重点内容，则是依据控规中划定的“特色意图区”编制城市设计，从而用更全面、细致的视角、更多方法进行研究，严格管理这些反映城市特色的重点区域。三、 创新编制办法，不断提高和优化规划水平和质量南京市是在全省率先实行编制项目招投标制度的城市，目前其75的编制项目，控规达到100全部实行网上公开征集设计单位，这一方面形成竞争环境，大大提高了规划质量，另一方面降低了编制成本，其控规编制费约610万/平方公里。同时，为保证设计单位和编制成果的质量，南京市规划局采用商务标和技术标相结合的方式来评选设计单位，既考虑到价格的因素，又考虑编制人员的水平和相关业绩等技术方面的内容。在评定商务标时，提出标准的概念，即去掉最高和最低报价，计算其余单位报价的算术平均值即为标准报价。此外，对于专业规划的编制，相关部门为各专业规划编制的责任主体，规划局协助编制，并免费提供信息化平台，而数据的更新则由相关部门负责。四、 构建便捷、高效编制管理平台，加强成果验收城市是一个复杂的巨系统，要高效、准确地管理好这一系统，就离不开信息技术的