行政管理学作业3-对我国公务员薪酬制度的思考.doc

对我国公务员薪酬制度的思考档案1001 100202157 张培培 近年来，争当公务员的热潮在我国逐年升温，公务员这一职业群体正在成为福利待遇好、生活稳定，有一定社会地位的代名词，而公务员的薪酬制度随之成为社会关注的重点之一，我国自1993年以来就推行了数次的公务员制度改革，随着公务员制度的逐步完善，公务员的薪酬制度的不合理之处也就逐步显现出来了。而薪酬制度是社会运行的基础性制度之一。科学、合理的公务员薪酬制度，不仅有利于吸引更多优秀人才加入公务员队伍，激发公务员的工作热情，提高行政效率，而且能有效减少公务员贪污受贿等腐败现象发生，促进公务员队伍廉政建设，提高政府公信力。因此，如何建立一个行之有效的薪酬制度，成为现阶段我们所思考的问题。要想解决这一问题，首先要明确我们现阶段的薪酬制度存在哪些问题？经过调查研究，我发现主要表现为以下几点：(1) 、激励功能不足，缺乏物质奖励机制。在政府内部公务员之间，流传着这样一句话：干多干少一个样，干与不干一个样。这是在一个机关中的表现，放大到一个地区来看，同一省份，不同地区的公务员工资水平也存在较大差别。据2006年广东省公务员调查显示，深圳市和广州市公务员月平均工资分别为2546元和2163元，而梅州、韶关、阳江、肇庆、湛江等5市公务员的月平均工资分别只有775元、843元、890元、925元、939元，高低相差3倍多。公务员薪酬水平没有体现出劳动与报酬的恰当比例，造成公务员心态不平和做事积极性不高，间接导致了政府难于吸引和留住高层次人才。再从国家的角度着眼，东部发达地区公务员工资收入名列前茅，西部和中部地区公务员收入则较低。收入最高的浙江省公务员人均收入为29 239元，最低的陕西省为10 832元，差距比例为2.9:1。这些事例清晰的表现出薪酬的激励作用有所弱化，使得公务员的积极性大打折扣。(2) 、津贴、补贴运用不规范。“低工资，多补贴，泛福利”被认为是中国薪酬制度的特点。我国各地方根据自身的实际情况，自行设立公务员的津贴、补贴，使得公务员的薪酬制度混乱。不少地区平均工资构成中的津贴补贴已超过基本工资, 最高的是上海, 已占到工资收入的65%。由于我国没有建立起科学的管理体系，缺乏有效的监督机制，使得各种名目的津贴成为公务员收入的主要来源，工资收入占公务员收入的比重偏低，与国外的薪酬制度相比，我国恰好与其相反。(3) 、隐形收入多，监督力度小。我曾看到这样一句话：我国公务员薪酬制度改革，一个关键前提是要杜绝“隐性收入“和“灰色收入”，搞一个阳光工资法案，这是公务员薪酬制度改革的前提。可见这一问题的严重，严重影响了廉政建设和政府机关的形象。(4) 公务员薪酬的透明度差。颇受争议的“三公消费”：公费出国、公车消费、公款接待本来是公务员职务消费的一部分，但在现实生活中已异化为“三私消费”，即公费私玩、公车私用、公款私吃，成了公务员腐败的温床。各大报纸都或多或少的报道了此类事件：如中国新闻网称“近七成中央部门未公布三公经费 专家称因畏惧曝光”、京华时报报道说“水利部三公经费八成用于养车 回应称是工作性质决定”、当然，最具幽默性的，要算国家计生委-国家计生委过半三公经费用于出国。其实想想很讽刺，全世界实行计划生育的国家没几个，很多国家、尤其是发达国家都已经进入了人口负增长的时期，试问，到哪个国家去寻求经验？去哪个国家考察呢？引用这么多的事例，无非想表达：三公消费的透明度太低，属于隐蔽性的收入；目前我国三公消费每年接近9000亿，以全国800多万公务员计算，这意味着，公务员每年人均三公消费超过10万元-近普通公务员工资的三倍！(5) 、薪酬制度还未纳入法制化得进程。目前，我国还没有形成一套有关的公务员工资制度的法律，因而薪酬的发放缺乏具体的法律依据，与西方国家相比，大大落后。西方国家已将公务员的薪酬纳入法制化的管理轨道。例如，美国在1962年颁布了联邦工资法，统一了个公务员的工资标准，1970年和1978年又先后颁布了联邦工资比较法和文官改革法。又如德国公务员的工资严格按照联邦公务员工资法执行。尽管世界各国的公务员薪酬制度各不相同，但都有一个共同的目标：保持公务员队伍廉洁，提高政府公信力。借鉴国外完备的公务员薪酬制度，针对我国公务员的薪酬制度存在的问题，可以从以下几个方面着手：(1) 、建立竞争机制，强化工资的激励功能。将公务员的工作表现与工资管理紧密挂钩，工作成绩越显著，工资收入越多，充分发挥工资的激励作用，调动工作人员的积极性、主动性和创造性。建立一套行之有效的量化考核体系，改变过去领导主观评价的做法，将德、能、勤、绩的考核细化、量化。与绩效挂钩，打破平均主义，使工资能上能下，能高能低。(2) 改革和完善津贴补贴制度。必须清晰界定工资、津贴和福利在薪酬结构中的地位和作用。首先必须明确工资在薪酬结构中必须占据主导地位，是薪酬结构的核心部分；其次要了解津贴是薪酬结构的重要组成部分，是工资的重要补充，因而不能超过工资所占的比例。最后，知道福利是公务员薪酬制度的必要补充，它解决的是公务员的生活负担，共同物质文化需要和社会保障等问题。(3) 在薪酬使用中引入监督制约机制，实现薪酬制度的透明化。通过培训、宣传等手段，不断提高工资管理人员的管理能力，培养员工监督部门工资的意识和能力，是工资体系处于透明之中，这就减少了权力寻租和暗箱操作的机会。通过实行阳光工资法案，增强透明化的程度。(4) 加快薪酬立法，确保薪酬管理工作有法可依。在公务员薪酬立法工作中，不仅要从我国的国情出发，还要借鉴国外发达国家的成功的经验，去构建公务员的薪酬体系，将公务员薪酬制度的改革成果用法律的形式固定下来，真正实现有法可依、有法必依。推进我国公务员薪酬制度的科学化和规范化建设，实现依法管理。 值得一提的是，酝酿8年的收入分配改革终有新进展，10月25日，人保部称各部门正研究制定收入分配制度改革方案，争取在2012年年底前发布。收入分配改革方案2004年启动，由国家发改委牵头负责，财政部、人力资源和社会保障部、国资委等多个部委参与制定，方案涉及公务员工资制度改革，比如规范公务员津贴补贴、实施事业单位绩效工资制度和企业单位最低工资制度等。据新京报报道，中国社会科学院经济研究所教授袁钢明认为规范公务员津贴补贴工作是收入分配制度改革方案的重中之重，具有极为重要的标杆意义。而目前，我国公务员收入存在的最大问题就是公务员收入的“双轨制”。我们期待着看到收入分配制度改革方案，能够好好的整肃一下机关内部的不正之风。 科学的薪酬制度可以调动公务员的工作积极性，吸引更多的优秀人才加入到公务员的行列中来，提高公务员的整体素质。科学的薪酬制度还可以促进政府各部门工作效率的提高，对于公务员队伍的廉洁型也起到一定的作用。公务员的薪酬制度的建设既是一个微观、个体、经济层面的问题，同时也是一个宏观，社会、政治层面的问题，中国可以借鉴外国的先进经验，制定出符合中国国情的公务员薪酬制度。 就我的观点来看，我作为一名对公务员这个身份无限向往的大学生，就是看中了它的稳定，稳定的职位，稳定的收入，而且这份稳定有保障，是很合我这种中庸观念的人的胃口的。但是以一个局外人的身份来看，我国的公务员薪酬制度，确实存在很多的问题，这也是为什么近年来网络