公共事业管理新论 第十章 公共环境管理

公共事业管理新论 第 10章 公共环境管理 公共环境管理概述 公共环境的行政管理 国际环境管理体系认证 公共环境的社会管理 公共环境管理概述 公共环境管理的产生 公共环境管理的目的和 任务 公共环境管理的内容 公共环境管理的产生 环境问题三个阶段：原始狩猎阶段；农业社会阶段；现代工业社会阶段。 公共环境具有典型的公共物品特征。 公共环境管理就是以政府、社会公众和企业为主体，通过对可持续发展思想的传播，运用行政、法律、经济、教育和科学技术手段，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境的问题，使人类社会的组织形式、运行机制符合人与自然和谐共处的要求，实现社会经济发展与生态环境相协调的各种活动。 公共环境管理的目的和任务 环境管理的目的就是通过对可持续发展理念的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以及管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐共处的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来。 公共环境管理的基本任务是转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。 公共环境管理的内容 公共环境管理的主体 政府 企业 公众和非政府组织 公共环境管理的内容 公共环境管理的对象 作为环境管理对象的政府行为 作为环境管理对象的企业行为 作为环境管理对象的公众行为 公共环境管理的内容 公共环境管理的手段 行政手段 法律手段 经济手段 宣传教育手段 科学技术手段 共环境的行政管理 我国环境管理体制的历史演变 我国现行环境管理制度 我国环境立法的发展 我国环境立法的现状与问题 我国环境管理体制的历史演变 我国现行环境管理制度 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度 环境保护目标责任制 限期治理制度 城市环境综合整治定量考核制度 污染集中控制制度 排污许可证制度 我国环境立法的发展 19491971年，我国环境立法的孕育时期 19501958年， 9年努力，环境立法初见端倪。 19591964年， 5年坎坷，环境立法伴随经济发展展现趋近台式。 19651971年， 6年沉闷，环境立法与时代一同跌落于法制的谷底。 我国环境立法的发展 19721978年，我国环境立法的初创时期。 19791990年，我国环境立法的发展时期 1991年至今，我国环境立法的完善时期 我国环境立法的现状与问题 近年来，我国环境立法工作主要做了以下努力。 努力完善环境法律体系 努力提高环境违法成本 努力强化政府环境保护责任 努力增加污染受害者的法律支持 努力扩大环境保护激励机制 努力建立环境保护新制度 各地努力完善地方性立法 际环境管理体系认证 环境管理体系 环境管理体系的审核与管理评审 境管理体系 环境管理体系（ 写为 是一个组织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源，还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。 环境管理体系是一个组织有计划，而且协调动作的管理活动，其中有规范的动作程序，文件化的控制机制。它通过有明确职责、义务的组织结构来贯彻落实，目的在于防止对环境的不利影响。环境管理体系是一项内部管理工具，旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平，并不断地改进环境行为，不断达到更新更加的高度。 环境管理体系遵循五个原则 承诺的原则 规划的原则 实施的原则 测量和评价的原则 评审和改进的原则 促使组织建立环境管理体系的主要原因 国家或地方法律法规、环境管理政策与制度，以及某些环境保护的强制性要求对组织的驱动。 来自银行、保险、信贷等部门的压力。 来自环保组织、消费者和消费者组织以及公众的关注使组织分外重视环保形象和声誉。 上街日益增加环保责任的意识。 产品和生产过程中的环境因素在国际竞争中已成为重要竞争因素，由此产生了国际贸易壁垒。 从组织内部看，可以取得节能降耗、减少污染、降低成本的经济效益。 背景 世界上最大的非政府性国际标准化机构，成立于 1947年 2月，主要从事各行业国际标准的制定，从而促进世界范围内各国贸易的油耗往来以及文化、科学、技术和经济领域内的合作。 按标准的性质分类： 基本标准 基础标准 支持技术类标准 按标准的功能分类： 评价组织 评价产品 产品和服务的环境影响的评价方法和信息应意义准确，并且是可检验的 评价、实验方法不能采用非标准方法，而必须采用 区标准、国家标准或其他技术上能保证再现性的标准试验方法 应具有公正性和透明度，但不应损害机密的商业信息 非歧视性 能进行特殊的有效的信息传递和教育培训 应不产生贸易壁垒，保证国内、国外的一致性 环境管理体系的审核与管理评审 环境管理体系的审核 环境管理体系审核的概念 环境审核是客观地获取审核证据并予以评价，以判断特定的环境活动、时间、状况、管理体系，或有关上述事项的信息是否符合审核准则的一个系统化、文件化并形成的验证过程，包括将这一过程的结果呈报委托方，其核心是验证和帮助一个组织改进环境行为的重要手段。 环境管理体系的审核与管理评审 环境管理体系审核的对象 环境管理体系审核对象时环境管理体系，一次完整的内审应全面完整第覆盖组织的所有现场及活动，覆盖 包括组织的重要环境因素受控情况，环境目标和环境指标的实现程度等内容。 环境管理体系审核的核心内容是衡量一个组织的环境管理体系是否符合环境管理体系审核准则。包括以下四个方面：衡量环境管理体系是否完善；环境管理体系的活动是否正确；实施情况是否良好；体系是否充分适合于组织的环境方针和目标。 环境管理体系的审核与管理评审 环境管理体系审核的内容 环境管理体系是否完善主要应检车组织体系是否包括环境方针、环境方案、组织结构、任务、职责和职权、环境审核和管理评审步骤等 环境管理体系活动是否正确。 环境管理体系实施情况是否良好。 组织的环境管理体系是否存在与组织环境方针、目标不相符合的地方。 环境管理体系的审核与管理评审 环境管理体系审核的依据 环境管理手册、程序文件及其他相关环境管理体系文件； 适用于组织的环境法律、法规和其他要求。 环境管理体系审核的程序 审核的范围；审核的频次；审核的方法；审核组的要求和职责；审核报告及结果的要求和报送办法等。 环境管理体系的管理评审 管理评审的概念：环境管理体系的管理评审要求组织的最高管理者应按程序设定的时间间隔，对环境管理体系进行评审，评审对象是环境管理体系，而且是由最高管理者组织相关的管理层来实施的。目的在于确保环境管理体系的持续适用性、充分性和有效性，并提出新的要求，以实现环境管理体系的持续改进，从而取得良好的环境表现。 管理评审中应对下列内容进行评审： 审核的结果；方针的适宜性，目标指标的实现程度；变化的信息；相关方关注的问题。 管理评审的基本要求 管理评审完成后，应对环境方针、目标指标的适宜性作出判断，是否需要进行调整、修改或提高，是否需对其他体系要素加以修正等。 管理评审的程序 制定评审计划；准备评审信息；召开评审会议；批发评审报告；报告留存；评审后工作 管理评审的要点 在 有关管理评审的频次、组织形式、参加人员等做何种规定； 评审计划报告、实施有无记录并形成文件； 评审结果是否用来对环境管理体系及仿真、目标进行修正； 评审的范围和内容是否足够全面和合理； 如果需要更改目标指标，其纠正措施有无指定责任人； 管理评审会议记录是否保存； 对环境管理体系的持续适用性、充分性和有效性是否做出结论。 公共环境的社会管理 境 境 环境 要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。 营利性、非政府性和志愿公益性。 环境 环境 基于数量规模考察：在 2005年以前我国环境 随 “ 中国环境 的展开，中国环境 至 2005年底，我国共有各类环保民间组织 2768家。 基于活动空间的考察： 1994年 3月 31日，中国首家环境 中国文化书院，绿色文化分院 ” 经民政部注册获准成立，简称 “ 自然之友 ” 。进入 21世纪，中国环境 环境 环境 提供咨询和信息，引导并参与环保项目 影响国家和政府间组织有关环境的决策 促进公众参与环境保护的制度建设 境管理的公众参与机制 环境管理的公众参与机制概述 公众参与：具有共同权益和兴趣的社会群体对政府涉及公共利益实务的决策的介入，或者提出意见和建议的活动。 公众参与机制：预案参与；过程参与；末端参与；行为参与； 环境管理公众参与机制的理论基础 环境权的主体 环境权的客体 环境权的具体内容 境管理的公众参与机制 我国环境管理公众参与机制现状 公众参与环境保护的权利主要靠政府倡导实现 缺乏知情权保障，使环境公众参与权难以实现 公众环境保护意识欠缺，参与程度低 公众环境权和环境参与权的法律规定不明确 民间环境