郑州都市区森林公园体系规划(2011-).doc

郑州都市区森林公园体系规划（2011-2015年） 项目名称：郑州都市区森林公园体系规划（2011-2015年） 目 录 前言 1 1 项目背景 2 1.1 规划背景 2 1.2 建设意义 3 2 项目概况 7 2.1 郑州都市区森林公园体系的内涵 7 2.2 自然环境现状 7 2.3 社会经济环境 8 2.4 资源现状 9 3 规划期限与范围 11 3.1 规划期限 11 3.2 规划范围 11 4 规划依据 12 4.1 法律法规 12 4.2 政策文件 12 4.3 规程标准 12 4.4 相关规划 12 5 规划指导思想、目标与原则 13 5.1 指导思想 13 5.2 规划目标 13 5.3 规划原则 13 6 总体布局结构 15 6.1 总体规划布局 15 6.2 森林公园分区规划 17 6.3 森林游憩绿道网控制性规划 31 7 基础设施规划 34 7.1 服务设施规划 34 7.2 无障碍设施规划 34 7.3 交通设施规划 34 7.4 标识系统规划 35 7.5 环境保护规划 35 8 绿化提升改造 37 9 分期建设规划 38 9.1 提升整合15个现有景区 38 9.2 推进12个规划公园建设 38 9.3 新增5个主题森林公园 38 9.4 森林游憩绿道的建设 38 10 投资估算与效益分析 40 10.1 投资估算 40 10.2 资金筹措 40 10.3 效益分析 41 11 建设保障措施 44 11.1 组织保障 44 11.2 财政资金保障 44 11.3 政策法规保障 45 附 图 01 区位分析图 02 山水格局分析图 03 规划范围图 04 建设范围图 05 规划布局结构图 06 “一环”规划图 07 “二带”规划图 08 “四区”规划图 09 “四区”特征图 10 “八脉”规划图 11 三十二园布局图 12 绿道网规划图 13 绿道网服务设施规划图 14 森林公园分期建设图 15 森林公园投资分类图 16 绿道分期建设图 17 绿道类型断面设计图一 18 绿道类型断面设计图二 19 游径类型设计图 20 游径铺装类型示意图 21 滨河森林生态区标识设计图 22 山水景观游览区标识设计图 23 森林文化展示区标识设计图 24 绿化博览观光区标识设计图 25 景观活动示意图 前言 备受关注的“中原经济区”日前被正式纳入全国主体功能区规划重点开发区域和国家“十二五”发展纲要，标志着“中原经济区”建设已正式上升到国家战略层面。值此良好的际遇，郑州市委市政府提出“未来5年内，郑州要以建设郑州都市区、实现跨越式发展、形成中原经济区核心增长极为总体战略，着力改善民生，着力优化结构，着力改革开放，着力环境保障，努力实现经济社会发展提质、提速、提效。” “建设郑州都市区，目标是要建设千万级人口的现代化大都市、中原经济区的核心增长极和全国区域性中心城市。”郑州都市区是以交通为纽带，以产业为桥梁，按照组团发展、产城融合、复合型和生态型的发展路径，将郑州周边的县(市)、乡(镇)统一纳入中心城区，按照新的城市功能区的标准，着眼于建设千万人口的现代化大都市的目标进行规划和建设的区域。 郑州在“十一五”期间已实现森林生态城造林100万亩的建设目标，“十二五”期间应进一步提升目标，建设低碳、生态、宜居城市，为探索城市可持续发展模式贡献自己的力量。 “巨型城市”的规模和城市居民的需求对区域生态环境建设提出了更高的要求，城市外部大量的森林资源、文化资源和旅游资源亟待保护、整合、挖掘和开发，都市区森林公园体系的建设，能够整合城市外围大量的绿色资源，使绿地先城市建设而建设，在城市不断扩张的过程中，将今日的森林公园变成明天的城市公园，森林游憩绿道转化为城市绿道，保证了未来城市空间中有足够的绿地面积，很大程度上避免城市病的产生，从更大尺度上保障城市生态安全和健康宜居目标的实现。 1 项目背景 1.1 规划背景 1.1.1 中原经济区发展需求 “中原经济区”日前被正式纳入全国主体功能区规划，上升到国家战略层面，并作为国家层面重点开发区域，位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道和京哈、京广通道纵轴的交会处。发展规划中对郑州的城市发展做出了定位，提出要完善中原城市群一体化的发展机制，构建以郑州为中心，以郑汴(郑州、开封)一体化区域为核心层、以“半小时经济圈”城市为紧密层，以“一小时交通圈”城市为辐射层的“一极两圈三层”的空间开发格局；强化郑州先进制造、科技教育、商贸物流和金融服务功能，重点建设郑汴新区，推进郑汴一体化，建设区域性经济中心和全国重要的交通枢纽；在构建总体空间发展格局和大力推动经济发展的同时，更应该注重城市生态环境的建设，规划提出依托黄河标准化堤防和黄河滩区加强黄河生态保护，搞好南水北调中线工程沿线绿化，推进平原地区和沙化地区的土地治理，构建横跨东西的黄河滩区生态涵养带和纵贯南北的南水北调中线生态走廊。 值此良好的际遇，郑州市委市政府提出“未来5年内，郑州要以建设郑州都市区、实现跨越式发展、形成中原经济区核心增长极为总体战略，着力改善民生，着力优化结构，着力改革开放，着力环境保障，努力实现经济社会发展提质、提速、提效。” 1.1.2 郑州都市区发展需求 大郑州都市区的范围包括郑州市区、周边县市区、乡镇等，总面积约1700平方公里。建设郑州都市区，就是以便捷交通为纽带，以产业为桥梁，以绿色生态为基础，按照组团发展、产城融合、复合型和生态型的发展路径，将郑州周边的县（市）、乡（镇）统一纳入中心城区，按照新的城市功能区的标准，着眼于建设千万人口的现代化大都市的目标进行规划和建设。同时，左右逢源，上下衔接，呼应周边城市发展，着力打造中原经济区核心增长极和全国区域性中心城市。全面提升城市管理水平，努力建设组合有序、优势互补、整体协调的现代化大都市。到2015年，全市人口规模达到910万人，城镇化率达到70%。 郑州都市区总体定位是：中原城市群的中心城市，全国区域性中心城市，全国重要的现代物流中心，区域性金融中心和现代服务业中心，先进制造业和高新技术产业基地。 为了郑州都市区的健康快速发展，在郑州都市区建设的目标和任务中，其中一个战略重点就是要推进城乡一体化发展，完善都市区基础设施。坚持城乡规划一体化、基础设施一体化、交通建设一体化、生态环境保护一体化，走城乡统筹发展的道路，努力做到公共设施和公共服务在都市区范围均衡分布，加快形成都市连绵区，打造都市区建设的战略高地。都市区森林公园体系的建设，能够给都市区的发展提供更好的生态环境，实现城市与自然的和谐可持续发展。 1.1.3 巩固森林生态城建设成果需求 郑州森林生态城总体规划的总体布局为“一屏、二轴、三圈、四带、五组团”，一屏，指黄河绿色生态屏障；二轴，指纵贯和横跨郑州的107国道成南北、东西向分布的两条组织森林生态景观的主轴线；三圈，指依托郑州三条环城公路、结合公园与植物园，由绿色通道、森林公园及各类景观林、防护林等组成，作为大尺度的森林生态景观带，构造环匝郑州森林生态城的三层森林生态保护圈；四带，指以贾鲁河、南水北调中线总干渠、连霍高速、京珠高速四条主要河渠、道路构建的大尺度、辐射状生态防护林带为依托，沿路、河、渠、堤、农田、村镇住宅等建设四条不同尺度的防护林带；五组团，指西北、东北、西南、南部、东南五大森林组团。 郑州森林生态城森林总量的发展目标为：到2005年，新增森林面积19058公顷，森林总面积72408公顷以上，森林覆盖率达到25%，达到当前全市水平；到2010年，新增森林面积28963公顷；森林总面积101371公顷以上，森林覆盖率显著提高，达到35%以上，达到全国城市较高水平；到2013年，新增森林面积14482公顷；森林面积115853公顷以上，森林覆盖率稳定在40%以上，力争达到当时国际平均水平。 完善森林生态网络。重点加强主要水系防护林和绿色通道建设，积极恢复邙山、贾鲁河上游的丘陵岗地及东南沙丘等生态敏感区的森林植被，实行森林分类经营，扩大生态公益林建设规模，构筑森林生态网络。 加快林业产业发展。加快名特优经济林、速生丰产用材林和林木种苗花卉基地建设，进一步加强林业第一产业的基础地位；大力发展林特产品精深加工，提高综合利用水平，优化产品结构，强化产业素质；积极发展森林旅游为主的服务业，努力培育新的林业经济增长点。 弘扬中原生态文化。加强野生动植物及湿地自然保护区建设，保护生物多样性，倡导生态文化；结合郑州丰厚的人文景观资源，加快森林公园建设，推进森林生态旅游；加大古树名木、珍稀濒危物种种质资源和林区人文资源保护力度，保护森林文化遗产。 总之，至规划期末,初步建成与郑州城市定位(经济繁荣、交通发达、环境优美、基础设施完善、服务功能良好、具有中原特色的社会主义现代化商贸城市、现代化多功能的国际商埠)相匹配的森林生态郑州。郑州都市区森林公园体系的建设能够加快森林生态城建设目标的实现，在保护生态环境的基础上，合理开发利用目前已经形成的100多万亩森林资源，实现城在林中、林在城中的城林一体化目标。 1.2 建设意义 建设都市区森林公园体系是郑州市落实科学发展观和推动中原经济区建设的重要举措，是实施城乡一体化战略的具体行动，对推动区域生态环境保护、实现生活休闲一体化、促进宜居城乡建设和增强可持续发展能力具有重要意义。 1.2.1 构建大都市生态安全格局 随着郑州都市区建设的大力推进，都市区城镇空间的快速连绵发展和交通网络的密集交织，将会破坏区域自然生态中一些关键性的生态过渡带、斑块和廊道，区域生态安全格局将会受到一定威胁。都市区森林公园体系规划未雨绸缪，以森林公园为生态基础，以绿道为线，串联起破碎化的生态斑块和生态廊道，有助于完善生态网络，增强生态空间的连通性；能够保护动植物的物种多样性，为野生动物提供栖息地和迁徙廊道；还能够吸收水面、树林和灌木丛中的污染物，起到净化空气、改善环境和维护区域生态安全的作用。 1.2.2 打造人地和谐的宜居现代都市 目前郑州都市区内由于区域经济发展的不均衡，城乡人居环境质量亟待改善，娱乐游憩、运动健身等设施和场所较为缺乏，难以满足城乡居民日益增长的生活休闲需要。都市区森林公园体系将城市外部的森林公园、自然保护区、风景名胜区等区域绿地与城市内部的公园、绿地等开敞空间连接起来，形成集生态保护与生活休闲于一体的绿色开敞空间网络，在保护生态环境、缓解城市热岛效应的同时，能够为城市居民提供更多的户外活动空间，提升森林公园周边乡村人居环境品质，将极大促进宜居城乡建设，形成城乡一体化的生活休闲格局，实现人与自然和和谐共生，成为推动都市区城乡一体化发展的重要抓手之一。 1.2.3 提升土地价值 随着郑州都市区经济发展结构的升级和转型，深挖城市周边土地潜力，大力发展第三产业，扩内需促增长已成为保持经济平稳较快发展的重大战略。建设都市区森林公园体系除了带来生态效益外，还能直接带动森林旅游、运动健身、宾馆餐饮等休闲产业和交通运输、文化娱乐等相关行业的发展，直接带动农业、建筑业、房地产业等的发展，提供更多的就业岗位，进一步扩大内需促进消费，进而带动森林公园周边地区经济增长，做到“让经济快上去，让生活慢下来”。 1.2.4 保护文化资源 郑州市丰富的历史文化资源是森林公园体系的重要组成部分。但是目前郑州市历史文化资源呈散点分布且缺乏系统整体的保护，保护与利用未能有效结合。通过建设都市区森林公园体系，串联起众多历史文化资源，使历史文化资源及周边的环境既能得到有效保护，同时还有利于强化城市的文化特色，提高居民的地方归属感和自豪感。 1.2.5 实现林业产业的可持续发展 目前，郑州市已在森林生态城范围内营造了101.15万亩生态林，取得了巨大的生态效益和社会效益，但由于以政府财政投入为主的单一渠道，使市财政背上了较为沉重的“包袱”，而且管理效果较差。通过都市区森林公园体系的建设，实行谁建设、谁投入、谁管理、谁收益的办法，创新管理机制，引入社会资本，拓宽投资渠道，发挥市场经济“造血”功能，激发百万亩生态林地的生机活力；同时构建林、苗、果、花等一专多能的复合型森林生态系统，形成以森林旅游、特色林果、苗木花卉等优势产业为主，林农、林禽、林药等多种模式配套的林产业发展体系，拓宽林业富民渠道，促进都市区以林业为主体的绿色产业可持续发展。 1.3 案例分析 1.3.1 郊野森林公园 国外发达国家于上个世纪中叶已开始流行郊野森林公园的建设，如英国拥有350个以上的郊野公园，法国巴黎城市圈周边也有40余个，甚至有的国家还将这些郊野公园连接起来形成一定宽度的环城绿带，为其形成良好的生态环境和优美的游憩空间奠定了良好的基础。国内在长三角、珠三角、环渤海等国家战略经济区的经济发达城市，已将郊野森林公园的建设作为其“环境友好型城市”建设实践的重要组成部分付诸于实施：深圳市在其绿地系统规划中确立了22个郊野公园的布局；北京市建成八达岭生态郊野公园等42个，并与新城的11个滨河森林公园相连，形成环绕京城的郊野公园环；广州市新建了天麓湖郊野森林公园；上海市已建成的世纪森林生态园、滨江森林公园、顾村公园等郊野森林公园。如今这种在城市外围构建复合型的大面积的森林游憩空间，已成为经济发达城市生态环境建设的新标志和城市重要游憩地建设的发展新趋势。 1.3.2 美国东海岸绿道 美国东海岸绿道是一个已有25年规划、设计和建设历程的发展中的绿道系统，它跨越了约4 828公里，蜿蜒贯通于加拿大与基韦斯特之间，连接了所有的东部沿海城市。途经缅因州、新罕布什尔州、马萨诸塞州、罗德岛州、康乃狄克州、纽约、新泽西州、宾夕法尼亚州、特拉华州、马里兰、华盛顿特区、弗吉尼亚州、北卡罗来纳州、南卡罗来纳、格鲁吉亚和佛罗里达等16个州， 25个大城市和122个城镇，连接了重要的州府、大学校园、国家公园、历史文化遗迹，总造价约3亿美元，全部建成后可为沿途各州带来约166亿美元的旅游收入，为超过3800万居民带来巨大的社会、经济和生态效益。规划实施从三个层次上相互衔接和控制，分别是宏观的区域层次、组织实施的地方层次和具体场所层次。 经过对美国东海岸绿道这个案例的分析，在四个方面对我们本次森林公园体系的总体规划具有指导意义：第一，运用绿道的连接功能在郑州都市区森林公园体系中依据不同地理位置的地域特色建立多种类型的绿道，将都市区森林公园体系中的三十二个森林公园串联成网，并通过绿道的建立为城市居民和外来游客进入森林公园体系提供绿色通道；第二，多方筹措资金，完善经营项目。在都市区森林公园体系中借鉴美国东海岸绿道联合社会一些组织和社团的办法，在森林公园体系中通过自行车赛、马拉松比赛等活动提升森林公园体系的人脉气息，从而带来商业契机，或者通过制定优惠政策，吸引多方社会资金的投入；第三，充分体现人性化和安全性设施的建立，在森林公园体系中为儿童、老人和残障人士提供优先通行权和无障碍通行设施，建立智能化的自行车租赁系统，由电脑系统统一管理，市民只需办理一张磁卡就可以在任一租赁点骑走或归还自行车，实现公共自行车的异地借还服务。第四，建立网站交流平台，让游客不出家门即可搜索和选择到理想的旅游路线，同时也成为一个宣传郑州都市区森林公园体系的良好媒介窗口。 1.3.3 珠三角区域绿道 珠三角区域绿道网的建设在我国属于首次借鉴国外成功经验进行的绿道建设项目，在广东省委省政府的统一部署下，珠三角各地积极推进区域绿道的建设工作，目前珠三角区域绿道已基本建成，部分示范段建设已成熟完善。珠三角区域绿道网由六条区域绿道构成，跨越广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、肇庆、惠州、江门等市，主线总长1690公里，绿化缓冲区总面积4410平方公里，可直接服务人口约2565万人，约占珠三角总人口的60%。并结合珠三角城乡空间布局、地域景观特色、自然生态与人文资源的特点，形成了“两环、两带、三核、网状廊道”的总体布局，两环即珠三角外部生态屏障环和内部湾区生态环；两带即东江和西江生态廊道；三核即三个森林生态核；他们共同组成的网状绿道系统串联了多元的自然生态资源和绿色开敞空间，打造了一个多层次、多功能、立体化、复合型、网络式的珠三角“区域绿网”，为广大居民提供了更多的生活游憩空间。并根据绿道所处区域和资源类型、目标功能的不同，将珠三角区域绿道分为生态型、郊野型和都市型三种类型。 珠三角区域绿道网规划中最值得本次郑州都市区森林公园体系总体规划借鉴的有三点：第一，总体规划，分级实施的建设模式。珠三角绿道的建设模式，是由广东省总体规划，各市区、各部门相互协调配合遵循总体规划纲要和绿道建设指引进行详细规划和实施建设；第二，选取绿道线路的程序。先有省级部门和规划部门通过对总体地形、地貌、生态安全格局以及绿道建设要求的综合考虑，初步划定线路，再经过征求各市区的意见，对绿道线路进行修正，最终形成各具特色的6条绿道主干线。第三，整合现有资源及利用生态环保材料体现地域特色，展现绿色科技。在整个珠三角区域绿道的开发建设中，通过将废旧集装箱改造设计成各具特色的休息驿站，利用最直接的视觉渠道向人们阐释绿道的深远意义，塑造人性化空间，改造现有环境，维护和开发绿色环境，增加自行车、步行绿色交通导向，提醒和鼓励人们在优美的环境中，自觉地以自行车为交通工具减少汽车尾气的污染，共建可持续性的和谐社会。 2 项目概况 2.1 郑州都市区森林公园体系的内涵 郑州都市区森林公园体系涵盖了“都市森林公园”和“绿道”两个概念，并以此为理论指导，以郑州市周边原有的和新造的丰富的森林资源为基底，以为市民创造更好的游憩场所、提供更好的服务、促进生态林业与商品林业的有机融合，形成景观丰富、布局合理、管理科学、功能齐全、效益良好的森林公园群体和森林旅游网络为目标，用线状的绿色通道空间连接点状的都市森林公园，共同形成集生态、娱乐、观赏、健身、科普为一体的环城森林游憩体系，涵盖生态基础设施、生态网络、城市开放空间系统、多功能使用模块、栖息地网络、野生动植物廊道、景观生态修复、传承发展历史文化等多种功能为一体的绿色开敞空间。 2.2 自然环境现状 2.2.1 地理位置 郑州地处中原腹地，有“九州之中，十省通衢”之称，交通、通讯便利，是全国铁路、公路、航空、通信兼具的重要枢纽；北临万里黄河，西依中岳嵩山，东、南接黄淮大平原，山水相依，资源丰富，文化灿烂，旅游资源多样，区域交通便利。 2.2.2 交通条件 本次规划范围内有三环、四环等城市快速路贯穿其间，乡道、省道及生态景观道密布其中。规划区域是规划建设中郑州主要城市地铁的始发站和终点站；同时，也是中原经济区规划中主要城际轻轨的主要换乘站。郑州市郊各级公路网络完善，交通基础条件好，交通便捷，可达性强，为都市区森林公园体系建设提供良好的基础。 2.2.3 地形地貌 郑州市横跨我国第二级和第三级地貌台阶，位于伏牛山脉东北翼向黄淮平原过渡地带，地势西高东低，海拔高度差异明显。结构的基本轮廓是西北部、西南部为山地、丘陵沟壑区，北部和东部为黄淮平原。全市自西向东从中山、低山、丘陵、平原过渡，相互分界明显。总面积中，山地2377平方公里，占31.9%；丘陵2255平方公里，占30.3%；平原2815平方公里，占37.8%。 2.2.4 气候 郑州市地处北半球的中纬度地带，全年气候主要受西风带大气环流的影响和制约，属北暖温带大陆性季风气候区。四季分明，春季干旱、风沙多，夏季炎热、降雨集中，秋高气爽、日照充足，冬季寒冷、雨雪少。 年平均气温14.3，极端最高气温42.3，极端最低气温-17.9。年平均相对湿度67%。全年10的积温为4500。年日照时数2181.8小时，无霜期210.5天。年降雨量632.4毫米，多集中在夏季（68月），占全年降雨量的52.3%,以冬季（12-2月）最少，仅占5.7%。 2.2.5 土壤 由于长期的地质运动、自然环境及人类活动的作用，郑州市形成了种类繁多的土壤类型，有褐土、潮土、风沙土、棕壤和水稻土等五个土类，十三个亚类，二十多个土属，一百多个土种。规划区内主要有褐土、潮土、风沙土三个土类。 褐土是面积最大的土类，主要分布在京广铁路线以西的新密市、荥阳市等境内。郑州的褐土主要有褐土、淋溶褐土、石灰性褐土、潮褐土、褐土性土5个亚类。褐土分布的大部分地区土层深厚，质地疏松多孔，耕作性能良好。但是，水源比较缺乏，水土流失严重。 潮土是仅次于褐土的第二大土类，主要分布在京广铁路线以东的平原区。包括市区近郊及中牟县、新郑市。郑州的潮土有潮土、脱潮土、盐化潮土和湿潮土4个亚类。其中，潮土亚类(即原黄潮土亚类)面积最大，在平原区广有分布，质地为砂土及砂壤土等，土壤的性能随不同的土属而呈现出较大的差异。 风砂土是面积较小的一个土类，零散分布在中牟县北部、南部及新郑市和市郊东部的局部地区。主要有流动风砂土、半固定风砂土、固定风砂土3个亚类。多属细沙和亚沙土，漏水漏肥，有机质含量偏低。适宜种植耐旱、耐脊薄、抗风沙的植物。 郑州土壤的酸碱度普遍呈中性，部分偏碱性，PH值多在6.7-8.6之间。其有机质含量在不同的土壤类型中存在着明显的差异，含量最高的达2.99%，最低的仅为0.14%，一般在0.4-1.3%之间。全氮含量平均为0.57%，低于全国土壤养分分级规定的五级标准；速效磷为2-15ppM，属重度缺磷；速效钾为60-150ppM，达到全国土壤养分分级规定的三级标准以上。 2.2.6 水文 规划区内现有黄河、枯河、贾鲁河、贾鲁支河、索河、金水河、熊耳河、七里河、潮河、东风渠、双洎河等十余条天然和人工河渠，另有规划的南水北调中线总干渠和南截流沟，分属黄河、淮河两大流域。新郑、中牟全部和市区、新密大部以及荥阳东半部属淮河流域，荥阳西部、北部以及市区、新密一小部分属黄河流域。除黄河及枯河外，其余内河均属淮河二级支流贾鲁河流域，发源于本市的山区和浅山丘陵区，多为季节性河流，河道缺乏持续稳定的上游来水，不能形成连续的基流。夏季因降水集中，河水猛涨，水位剧升；冬春两季雨水少，形成枯水期。规划区内现有西流湖、尖岗水库、常庄水库、后胡水库、古城水库、金海水库、郭家嘴水库、刘湾水库、曹古寺水库、小魏庄水库、唐岗水库、河王水库、楚楼水库、丁店水库、三仙庙水库、曲梁水库等湖库。 2.3 社会经济环境 2.3.1 人口规模 至2010年底，郑州市总人口862.6505万人，其中市区人口425.3627万人，6县（市）人口437.2878万人。同2000年第五次全国人口普查相比，十年共增加 1967505人，增长 29.55 %。 全市常住人口中，0-14岁人口为138万人，占16.00% ；15-64岁人口为662.891万人，占76.84%；65岁及以上人口为61.7595人，占7.16% 。郑州都市区森林公园体系规划范围涉及6区3市1县，总人口715.0056万人，人口密度1379人/平方公里。 2.3.2 行政区划 全市总面积 7446.2 平方公里，市区面积（建城区）303平方公里；郑汴新区规划总面积2127平方公里，相当于现在郑州市区（303平方公里）的7倍大。现辖6区5市1县：金水区、二七区、中原区、管城区、惠济区、上街区，郑东新区，巩义市、登封市、荥阳市、新密市、新郑市、中牟县。郑州都市区总面积1700平方公里。 2.3.3 经济特征 改革开放以来，郑州市经济快速增长，综合经济实力明显增强。 2010年，全市完成生产总值（GDP)4002.91亿元，位列全国大中城市第21位，中部六省第3位；比上年同比增长13.0%；人均生产总值4.9万元。全年全市完成财政总收入643.0亿元，比上年增长23.2%；地方财政一般预算收入386.8亿元，增长28.1%。全年地方财政一般预算支出426.8亿元，比上年增长20.9%。 在良好的经济基础之下，充分发挥郑州市的比较优势，把提高产业竞争力作为提升城市核心竞争力的关键，巩固提高第二产业，大力发展第三产业，着力建设现代物流中心、区域性金融中心和先进制造业基地、科技创新基地，提高城市竞争力和可持续发展能力。 2.4 资源现状 2.4.1水资源 郑州位于暖温带向亚热带的过渡地带，属温带大陆性季风气候，年平均降雨量633毫米，多年平均水资源量为13.39亿立方米。全市河流属黄河和淮河两大水系。过境水主要有黄河和伊洛河，伊洛河过境水量约31.82亿立方米。黄河多年平均年径流量580亿立方米。地下水资源在西南部山区属弱富水区；中部丘陵地区及北部黄土丘陵，地下水埋深及变幅大，水源贫乏；东部平原地区储水条件良好，属中等富水区；伊洛河谷地带为强富水区。 2.4.2 土地资源 市域总土地面积7446.2平方千米，其中山地面积占总面积的31.9，丘陵区面积占总面积的30.3，平原面积占总面积的37.8。 2.4.3 森林资源 自2003年以来，按照郑州森林生态城总体规划，实施森林围城战略，努力打造森林城市。建成区周边近3000平方公里范围内启动了森林生态城建设、风沙源生态治理、嵩山山脉水源涵养林、绿色通道和贾鲁河林带、尖岗和常庄水库周边水源涵养林等重点林业建设工程，累计完成新造林100万亩，其中重点工程新造林68.5万亩。新建、完善平原林网150万亩，绿化道路、河渠5600公里，林网间作控制率提高到93% 。森林建设成效显著，森林景观已基本形成，具备建设环城森林公园体系的基础。 2.4.4 旅游资源 郑州的历史源远流长，它是中华民族最早的聚居地之一和中国古代文明的摇篮。文物古迹、文化遗址众多，自然地貌复杂多样，高山、平原、丘陵、河流，构成了丰富的自然和人文资源；郑州周边的水资源丰富，河流水库众多，通过生态水系规划的实施，景观更加优美；黄河贯穿的中华文明，黄帝文化、青台遗址、汉霸二王城、圣水寺等等为都市区森林公园体系建设提供了丰富的文化旅游资源。 郑州绿博园的建设进一步丰富了都市区内旅游资源类型，对雁鸣湖景区、樱桃沟、黄河风景名胜区等原有景点形成了有力补充，为都市区森林公园体系建设提供了良好的建设基础。 3 规划期限与范围 3.1 规划期限 本次规划期限为2011年2015年，总期限为五年，2011年-2013年加快现有资源的提升改造，初步形成近郊绿道体系；2014年-2015年加快新增公园的规划与建设，完成都市区绿道网络建设。本规划相关的建设任务均在“十二五”建设期内完成。 3.2 规划范围 本次规划范围的划分依据主要是从服务于面积约为1700平方千米的郑州都市区角度出发，根据郑州市森林生态城建设范围，郑州市地形地貌、山水资源的完整性，行政管辖范围，交通状况，服务范围，以及森林公园体系建设的基础要求等进行划定的，涵盖了都市区内及城市周边绿化资源良好的地段及林业和生态用地。 从行政管辖范围上来划分，都市区森林公园体系北到黄河河道中线，西北到荥阳与巩义交界处，西南到新密市与登封市交界处，南部到新郑边界，东部到中牟与开封交界处，覆盖郑州市、荥阳市、新密市、新郑市、中牟县几个区域，规划范围总面积为5185.2平方千米。 从都市区森林公园体系的建设需求及资源分布来划分，规划建设范围北起南水北调干渠与黄河交界处，沿黄河风景名胜区到雁鸣湖风景区；西北沿荥阳索河、枯河流域到洞林湖森林公园；西南沿贾鲁河从常西湖公园经龙西湖文博森林公园、樱桃沟、白寨等森林公园到圣水寺森林公园；南由新郑龙湖经曲梁、大枣园、黄帝宫等，延伸至具茨山森林公园，东到绿博园、中牟林场为界，建设区域总面积约373.7平方千米。 在这样一个森林资源良好的生态区域，选取建设都市区森林公园体系的点和线，实现点、线结合，在城乡结合地带形成面状的游憩网络，来维护郑州的地形地貌、山水格局，并给郑州市居民及外来游客提供更为广泛的游憩场所，推进森林游憩绿地的多元性、公共性、开放性和连续性，以生态休闲、康体游憩为主旨，打造宜居、健康、文化、生态的都市区森林公园体系。 4 规划依据 4.1 法律法规 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国文物保护法 中华人民共和国水土保持法 城市绿化条例（国务院1992100号令） 中华人民共和国自然保护区条例 城市绿化规划建设指标的规定（建设部1993784号） 城乡绿线管理办法 城乡黄线管理办法 城乡紫线管理办法 城乡蓝线管理办法 4.2 政策文件 国务院关于加强城市绿化建设的通知（国发200120号） 促进中部地区崛起规划 河南省生态省建设规划纲要 郑州市十二五林业发展规划（2011-2015） 4.3 规程标准 国家标准城市用地分类与规划建设用地标准GBJl37-90 国家行业标准城市绿地分类标准CJJT85-2002 国家园林城市评选标准(2000年) 造林技术规程（GB/T15776-1995） 造林调查规划设计规程（原林业部） 营造林建设项目文件组成与深度要求（国家林业局） 城市绿地系统规划编制纲要（试行）（建城2002240号） 国家森林城市评价指标和国家森林城市申报办法（国家林业局） 公园设计规范（CJJ 4892） 风景名胜区规划规范（GB50298-1999） 4.4 相关规划 中原城市群总体发展规划（20052010） 郑州市城市总体规划（20102020） 郑州森林生态城总体规划（20032013） 郑州市林业生态建设规划（20082012） 郑州市生态水系规划（20052020） 郑州市旅游发展总体规划（20032013） 郑州市土地利用总体规划（2006-2020） 5 规划指导思想、目标与原则 5.1 指导思想 围绕郑州市委市政府“建设郑州都市区，实现跨越式发展，形成中原经济区核心增长极和全国区域性中心城市”的总体战略，郑州都市区森林公园体系建设要服务于这一战略，充分发挥现有森林资源的生态效益，提升其文化品味、经济价值和社会功效，通过“整合资源、强化联系，充实内容、提档升级，完善设施，加强服务，划定绿线、加强保护”等措施，建设充满活力的郑州都市区森林生态系统，构建人地和谐的城市空间发展格局和城乡一体的生态空间管控体系，实现森林资源既保护又发展的双赢目标和资源节约、环境友好、生态宜居的人居理想。 5.2 规划目标 在都市区内森林资源良好的生态区域，选取建设都市区森林公园体系的点和线，实现点、线结合，在城乡结合地带形成面状的游憩网络，塑造生态的山水格局，并给郑州市居民及外来游客提供更为广泛的游憩场所，推进森林游憩绿地的多元性、公共性、开放性和连续性，以生态休闲、康体游憩为主旨，打造宜居、健康、文化、生态的都市区森林公园体系。 5.3 规划原则 5.3.1生态优先 优先保护森林资源、水资源，发挥森林的水土保持、水源涵养、净化大气质量等生态功能；保护生物多样性，体现自然与本土特色；在公园和绿道建设过程中，尽量避免大填大挖的高强度开发，避免毁坏自然或人工植被，在建筑选材上也要根据地方特色，选取易于施工、便于后期维护管理的材料。 5.3.2 整合资源 以黄河绿带、南水北调中线绿带、嵩山贾鲁河绿带以及城市道路绿地、河渠廊道等为绿色纽带，整合自然、文化景观资源，保护林业资源，展现地域文化，提供森林观光、度假养生、野营烧烤、植物科普等休闲活动的都市区森林游憩胜地，打造健康宜居、传承文化、突出生态的绿色开敞空间。 5.3.3 城林一体 强化郑州市山水相依的空间格局，维系山水系统的联系性，深刻研究山水与城市之间的关系，使二者互相融合，并与郑州市城市发展战略相统一。通过“山、水、林、田、园、城”一体构思，将城市外围的森林、农田、林网、河流、湿地与城市绿网、水网有机联系，发挥森林游憩功能，完善游憩基础设施，推动都市区森林公园体系建设。 5.3.4 统筹城乡 立足城乡一体，打造中原经济区生态网络中心结点。依据区域发展规划，强化都市区森林公园体系的生态、游憩功能，扩大服务对象，高水平、高质量的编制规划建设方案，为发挥郑州作为中原经济区的核心增长极的领军作用树立生态标杆，为郑州都市区生态建设提供前瞻性的指导意见。 5.3.5人性规划 以休闲旅游为推动，加强都市区森林公园体系中的游憩服务功能建设；在都市区森林公园体系中以慢行交通为主，避免与机动车的冲突，同时充分保障游客的人身安全，完善标识系统、应急救助系统，以及与游客人身安全密切相关的配套设施，保障游人的安全性和舒适性。 5.3.6因地制宜 结合现有地形地貌、水系、植被等自然资源特征，因地制宜，充分利用现有交通网络、景点、及其服务设施等，避免重复建设，尤其是绿道网的建设充分利用现有绿色通道建设成就，通过环境整治、绿化提升等手段建设绿道，原则上不征地、不租地、不拆迁、不改变原有土地性质，较少土地补偿的投入。森林公园体系建设中的新增设施应利用优良性价比的、反映健康绿色生活的新技术、新材料、新设备。 6 总体布局结构 6.1 总体规划布局 通过对规划范围内自然文化资源、林业资源、建设现状和社会经济特征的综合分析，提出都市区森林公园体系“一环、二带、四区、八脉、三十二园”的总体规划布局结构。 6.1.1一环 环城森林游憩环，指位于都市区森林公园体系规划范围内距离郑州市中心6km到30km之间的环城森林游憩圈。 6.1.2 二带 黄河绿带：在中心城区北部西起南水北调中线与黄河交界处，东到雁鸣湖景区，强化其作为郑州北部生态屏障和沿黄河分布的滨河森林公园游憩带的重要地位。 南水北调中线绿带：沿南水北调干渠郑州段两侧200米范围内的蓝色生态景观游憩廊道。 两条绿带的建设，有助于城市生态格局的稳定，强化开敞空间的联系性，成为城市游憩功能的重要载体，同时连接主要的森林公园，构成都市区森林公园体系的基本框架，满足市民郊野游憩、娱乐、健身的需求，从而更好的应对经济的快速发展和城市化进程中生态环境所面临的各种考验。 6.1.3 四区 郑州都市区范围内的森林资源依据地形地貌及场地特征可分为：滨河森林生态区、山水景观游览区、森林文化展示区、绿化博览观光区等四大森林风貌区。 （1）滨河森林生态区 规划特征：城河一体，生态宜居 该区位于郑州市区北部，濒临黄河南岸,西起荥阳广武镇，东至郑州市域行政边界，沿线包括汉霸二王城、桃花峪、飞龙顶、虎牢关、邙山水土保持园、黄河国家风景名胜区、花园口景区、郑州黄河国家湿地公园、中牟雁鸣湖森林公园以及邙岭度假休闲观光园、丰乐农庄、马拉湾浴场、绿源山水、思念果岭等旅游休闲胜地。 规划建设面积11286公顷，森林覆盖率85%，是郑州市城市总体规划2010-2020划定的生态敏感区、文化景观敏感区、地质灾害易发区和生态绿地建设区，是发展生态文化旅游产业的重点建设区域，如何在保护黄河沿岸生态环境的前提下发展旅游休闲文化产业是该区域发展的核心问题。 规划区内地形地貌多样，西部黄河风景名胜区以西为黄土沟壑地带，山峦起伏，沟壑纵横，东部为平原地貌，地形变化较小。区内自然资源非常丰富，风景名胜、人文历史古迹众多，距离市区不到10km，交通便利，休闲旅游产业初具规模，森林休闲旅游效应明显，目前已成为郑州市民节假日近郊游的首选之地。但是，各产业园区存在管理、服务混乱，各自经营，项目雷同、层次较低、趋向饱和等现象，缺乏项目统筹及引导性建设规划，导致黄河滩区大量土地被瓜分殆尽，开发利用状况不尽如人意。同时，该区存在交通组织不力，人流、车流混乱、公共服务设施不到位，导致公共交通出行不便，难以形成高品质、大众化的郊野旅游目的地。 因此规划提出以生态保护为前提，构建良好生态安全格局为基础，统筹协调各产业园区发展，充分发掘现有资源的潜力，以黄河大堤为主线，以非机动游憩通道为脉络，形成以黄河风景名胜区为核心，黄河滨河森林公园为纽带，整合、提升现有生态园、观光园的景观风貌及基础设施，提高其设施接待能力和服务水平，将此处建设成为以保护自然和生态环境为基础，弘扬黄河文化为主题，依托黄河古战场公园、邙岭休闲观光园、黄河风景名胜区、郑州黄河国家湿地公园的自然人文优势，打造成景观丰富，生态环境良好，基础设施完备，功能多元化，可供市民生态旅游、度假养生、森林游憩、休闲娱乐，并能彰显黄河文明滨河森林生态区。 （2）山水景观游览区 规划特征：城山一体，宜居健康 此区位于郑州市西部的索河、孔河和贾鲁河流域，北起连霍高速，西与上街接壤，南到新密境内的曲梁森林公园，整个区域属于郑州市总体规划中西部荥阳-上街组团的一部分，更是郑州城市总体空间结构中其中一个轴线上的重要节点，规划范围内有三条河流经过，丁店、楚楼、河王、三仙庙、尖岗、西流湖等多个水库，水资源充沛，西边紧邻浮戏山风景名胜区，自然资源丰富，规划区内有万山公园、环翠裕风景区等众多自然风景资源，楚汉文化闻名世界。除此之外，该区域距离郑州城区较近，有多条高速公路、国道、省道等城市主干道，交通便利，并与市区紧密相连，相辅相成，共同形成城山一体的宜居健康城，而且在城市总体空间布局中，该区属于西部生态屏障的核心位置，是森林生态城建设的重要组团。如何利用较好的地理地形优势和良好的水资源形成山、水、林、城一体是该区规划的重点。 规划建设面积约为11685公顷，森林覆盖率约为86%，该区以其山水地形、森林资源优势，形成以城市河流为载体，以“四库一河”森林公园为核心，以万山公园、龙西湖森林公园等自然山水资源为依托，并与周边城区相连接，将该区打造成一个山水相间，产城相融，山、水、林、城一体的山水景观游览区。在开发水上游憩、休闲养生功能的同时，为郑州城乡居民提供一个休闲居住的健康城市，拓宽产业渠道，增加林地经济价值。 （3）森林文化展示区 规划特征：城林一体，宜居文化 位于郑州市南部，跨越新密市、二七区、新郑市三个行政区域，北起湛山森林公园，南到新郑具茨山，西起新密皇帝宫，区内西部区域为属黄土沟壑，地形起伏较大，东部地势较为平坦，有大量的森林和文化资源，该区南部更是以黄帝文化为胜，有岐黄文化、轩辕文化等多种文化资源，多处名胜古迹。 规划建设面积约为9848公顷，森林覆盖面积约85%，规划范围内森林旅游资源多种多样，森林覆盖面积较大，景点较多，分布较广，怎样在保护自然生态环境的基础上，整合现有资源，梳理文化脉络，形成以保护传承古文化与森林旅游完美结合的旅游度假胜地，是该区规划的重点。 本次规划以郑韩故城森林公园为核心，连同轩辕湖文化园、郑州大枣生产示范园等为一体，结合区域内森林植被丰富，地形高低错落的条件，形成城林一体的景观格局，打造以森林旅游、文化展示为主题的森林文化展示区。 （4）绿化博览观光区 规划特征：城田相融，现代新城 位于郑州市东部，属冲积平原地带，地势平坦，地下水位高，北起中牟北林场，经十一五期间建设的绿色通道到达东南部的郑庵、八岗森林公园，西与郑东新区相邻，东到中牟县林场边界，整个规划区域内的核心区位于郑汴产业带上，交通十分便利，产业发展前景较好，另外，区内有为中国第二届绿化博览会而建的郑州绿博园，有贾鲁河、东风渠等重要河流穿过，是城市水网覆盖区域，交通十分便利，文化古迹众多，更有中牟林场为林业基础，森林资源丰富，农业科技发展迅速，已经成为郑州市重要的农业生产基地。 规划建设面积约为946.55公顷，森林覆盖率约为82%，规划以郑州绿博园为核心，打造科技博览、防风固沙、生态展示、森林游憩、水上娱乐、林果采摘为主要功能的游憩区，带动周围林业、农业、旅游业的发展，给市民提供各种娱乐开敞空间，将该区域建设成为都市区森林公园东部的亮点。 6.1.4 八脉 八脉，即枯河、索河、魏河、金水河、熊儿河、七里河、潮河、贾鲁河等八条城市重要水系蓝脉，通过八大水系蓝脉的景观建设，构建城市绿道网络体系，加强城市内部绿地与城市外围森林公园体系之间生态、物质、文化与精神的交流，实现城市绿地系统与都市森林游憩体系的互补与提高，实现城乡统筹的和谐可持续发展。 6.1.5 三十二园 依托四大分区，对已有的公园进行提升改造，对林木资源、自然文化资源较好地段新建或改建，形成32个都市区环城森林公园，它们各具特色，做为都市区森林公园体系中的重要景点，分别位于四个分区内。 滨河森林生态区包括：唐岗森林公园、郑州黄河国家湿地公园、黄河滨河森林公园、黄河古战场公园、邙岭度假休闲观光园、雁鸣湖森林公园共6个主要都市区森林公园。 山水景观游览区包括： “四库一河”带状森林公园、郑州市植物园、常西湖森林公园、玉泉森林公园、南水北调带状公园、洞林湖森林公园、龙西湖文博森林公园、圣水寺森林公园、樱桃沟森林公园、京襄城遗址森林公园、堂沟森林公园、龙湖森林公园、白寨森林公园、曲梁森林公园等14个主要的都市区森林公园。 森林文化展示区包括：湛山森林公园、郑州大枣种质保护及标准化生产示范园、轩辕湖文化园、黄帝宫森林公园、苟堂岐黄森林公园、具茨山森林公园、郑韩故城森林公园等7个主要都市区森林公园。 绿化博览观光区包括：郑州绿博园、郑州治沙博览园、八岗森林公园、郑庵森林公园、中牟森林公园等5个主要都市区森林公园。 6.2 森林公园分区规划 6.2.1 滨河森林生态区 该区以展现黄河景观、黄河文化为主，以黄河滨河森林公园游憩带为核心，以生态文化旅游、休闲度假为产业基础，规划建设总面积约为11286公顷，森林覆盖率为85%，包括郑州黄河国家湿地公园、黄河滨河森林公园、黄河古战场公园、邙岭度假休闲观光园、雁鸣湖森林公园、唐岗森林公园共6个主要都市区森林公园。此区内各森林公园现状概况及规划定位如下： （1）郑州黄河国家湿地公园 现状概况 郑州黄河国家湿地公园，国家批准的20个湿地公园试点之一。占地面积为2390公顷，位于郑州市惠济区黄河浮桥和黄河公路大桥之间的黄河河道南侧滩涂。 自然条件：郑州黄河湿地自然保护区是我国中部地区湿地生物多样性分布的重要地区，又是我国鸟类迁徙三大中线的重要位置，具有典型的河流湿地生态系统。河床经过多年冲刷、淤积，形成了宏观地貌平坦，微观地形复杂多变的特点。动植物资源丰富，每年数量巨大的候鸟在此停歇、越冬或繁殖，位置