当前农村信访工作现状及对策.doc

当前农村信访工作现状及对策区政协山坡乡工作组当前，农村社会稳定工作与以往相比，涉及面更广，情况更复杂，处理难度更大。把握关键，找准矛盾切入点，健全机制，正确解决和处理农村社会矛盾，对于维护农村社会的稳定，巩固和扩大改革成果，促进农村经济、社会和谐发展，具有十分重要的意义。近期，源汇区纪委监察局念好“早、快、防”三字经，对全区8个乡镇办的农村（社区）信访问题进行查办和督办。念好“早”字，变上访为下防。组织信访室、案件室人员成立督导组，立足于“抓早、抓小、抓苗头”，深入基层调查研究，走村入户，广泛收集信息。把易发、多发信访的落后村作为重点排查对象，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。念好“快”字，变拖延为速决。对信访案件快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，避免出现重复访、越级访。工作中坚持两个“要”，把好两个“关”，做到“三个结合”。即：事实要查细，把好事实关；有错要必纠，把好处理关。问题未查清不结案，处理结果未与上访人员见面不结案，调查结论群众不满意不结案。念好“防”字，变治标为治本。要求村监委会成员，在平时的工作中，注重了解本村群众的难事、难题，收集村民的意见建议，对一些苗头性、倾向性问题，及时向村委会反映，做到早掌握、早疏导、能解决的早解决，实在解决不了的逐级向上级汇报。注重超前预防，从根本上减少信访案件的发生。一、当前农村信访问题产生的原因：（一）农民的整体素质较低和法制意识淡薄。在农村，有相当一部分农民文化水平低，无法接受和学习新知识。有的村民在遇到山林、土地、拆迁补偿等纠纷时，对国家的法律、法规和政策了解不透，就抱着“人多势众，法不责众”的心理进行聚众闹事来达到自己的目的。 （二）农村经济发展滞后。当前，大部分农民仍以基本农业种植等为第一产业为主，城乡之间、村民之间的贫富差距拉大，少数人因心理失衡，导致行为失控，甚至铤而走险。有相当一部分的村级组织以前完全靠收取各种规费维持运作，税费改革后，很快“断炊”，因没有集体经济收入，无钱办事，影响村级组织各项工作的开展，也无力为村民办实事、办好事，直接影响村级组织在群众中的威信。 （三）政策公开不够，管理不规范，引起群众的不满情绪。主要是涉及到群众切身利益的事，在政策宣传上干部本身掌握政策不够全面，在政务公开上不具体、不准确、不真实、不及时，群众不能及时了解政策方面的情况，在执行政策上造成群众的误解，认为是有关部门贪污了政策，从而扰乱了正常秩序，激化了干群矛盾。 （四）历史遗留问题解决难度大。村与村之间的山林、土地权属不清，特别是一些有争议的山林、土地存在你争我夺的现象，村与村之间纠纷不断。而村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。 二、当前农村信访现象的新特点：当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为： （一）集体上访数量相对增加。1-10月份，山坡乡共发生12次集体上访，占信访总数的26.67%。集体上访主要发生在农村土地、林木承包；基层机构改革；历史遗留问题等方面。（二）越级上访更加突出。农民除到乡政府上访外，发生的不经乡，不经区，直接到省、市甚至北京都是越级访。信访的层级性被弱化，突发性增强，给应对工作增加难度，给基层人民政府工作带来很多被动，也增加了解决信访问题的社会成本。（三）无理上访日趋严重。无理上访占山坡乡越级访总数的80%以上，并且上访人缠访，持数性信访十分严重。（四）民主上访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：没有按规定给予土地承包权或者给予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不积极、不公平等。（五）利益访现象十分典型。在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提高征地补偿标准、要求政府给予经济帮助等。光星村七组村民在村统一分配土地时以虚报人口方法多获取39亩土地，对外发包收益，村集体纠正收回，在经法院审判败诉后，他们到市中院上访，企图夺回土地。 三、多措并举，努力提高信访工作水平：（一）切实加强和改进农村基层党组织建设，把其建为构建农村和谐社会的“前沿哨”。一是要切实加强组织建设。加强农村民主建设，把群众基础好、办事公道、能带领群众致富的人充实到班子中去，把村级班子建设成为团结奋进，富有凝聚力、号召力、发展力的领导集体。二是切实加强思想建设。要教育农村基层党组织的党员干部，始终坚持党的实事求是的思想路线，大力倡导求实精神，倡导讲实话、办实事、不浮夸，着力提高他们的思想政治素质。引导他们多和农民交朋友，了解农民的思想动态，把握思想脉搏，及时发现苗头性问题，有针对性地做好思想政治工作，为农村稳定打下扎实的基础。三是要切实加强制度建设。认真拓宽群众的参政议政渠道，充分发扬民主，为人民群众参与民主决策、民主管理、民主监督提供条件，搭建平台。重点抓好农村财务和“资产、资源、资金”三资监管和村务公开制度的落实，保证村务公开特别是财务公开的真实性。（二）畅通信访渠道，使信访工作成为构建农村和谐社会的“晴雨表”。一是建立综合协调机制，充分发挥信访举报分中心作用。整合纪检监察资源新成立的农村基层工作室，作为信访举报分中心，要充分发挥主导作用，加强组织协调，整合信访资源，综合运用政策、法律、行政法规等手段，积极采取代表参与、会办督办、公开听证、交叉办理、教育疏导等办法，着力解决信访举报等问题，形成全面协调、力量聚合、运转高效的综合协调处理机制。二是建立领导干部定期接访和下访制度。明确接访领导干部姓名、时间、地点，并向社会公开。对一个时期内的重点信访，进行梳理归纳，并派专人抓好落实。（三）提升素质，化解矛盾，使信访工作成为农村构建和谐社会的“润滑剂”。首先要认真学习政治理论，不断提高自身的政治理论水平，树立“群众利益无小事”的理念，增强分析和妥善解决群众信访反映各类问题的能力。二要加强业务知识和工作技能的学习，积极探索新时期信访工作的特点和规律，增强工作的主动性和有效性，努力提高信访群众的满意度。三要善于做好信访群众的教育引导工作。通过多渠道的宣传和法制教育，引导群众自觉遵守法律法规依法依纪上访和以理性合法的方式解决矛盾信访，从而维护信访秩序，切实把处理群众来信来访的过程变成沟通思想和密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪、化解矛盾的过程，使信访工作成为构建农村和谐社会的“安全阀”。（四）健全和完善农村社会稳定预警、矛盾纠纷排查调处、应急事件处理、责任追究、责任倒推五种机制。加强过程监控，细化环节落实，增强工作实效。要对可能引起上访的苗头性、倾向性问题做到早发现、早解决。要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，构建党委政府统一领导、乡镇信访办组织协调、有关部门各负其责的工作格局。要针对不同情况、不同类型的突发案件制定应急方案，做到快速反应。特别是建立责任倒推机制，对引发群体性上访的政策、措施进行检讨、修正，对属于决策问题的可采取问