广东省林改检查验收操作细则2011-09-08.doc

广东省集体林权制度改革检查验收工作操作细则为统一和规范全省集体林权制度改革的检查验收工作，根据广东省集体林权制度改革工作检查验收办法（以下简称验收办法，粤林改办201111号）等有关政策规定及技术要求，特制订本操作细则。一、检查验收范围和内容被检县（市、区）（以下简称县）全县林改工作情况，以及有林改工作任务的镇（乡、街道，以下简称镇）、村委会（居委会，以下简称村）、村民小组。检查验收主要有9个方面的内容。（一）组织保障：包括林改机构设立和林改方案制定；召开会议、宣传培训及林改文件材料、统计报表上报；林改资金筹措使用等内容。（二）依法操作：包括林改方案内容及村组林改方案依法制定；林改操作程序及外业勘界；林地承包流转合同签订（补签完善）等内容。（三）明晰产权：包括林地林木登记申请、确权发放林权证及其发证率；自留山、承包责任山确权发证到户；集体山林股权证发放到户及发证率；林权证、股权证合格有效等内容。（四）确保收益减轻负担：包括集体山林所得收益（含生态公益林效益补偿资金、林地承包流转租金等）70%以上均分到集体经济组织内部成员；税费清理及健全收费制度等内容。（五）档案信息管理：包括建立林改档案管理制度及归档文件资料真实有效；林改文件（包括电子文件）收集归档完整准确；归档文件分类、立卷和编目规范正确；建立林改信息管理系统及应用等内容。（六）放活经营规范流转：包括完善林木采伐管理及措施；规范流转林地林木，妥善处理集体山林流转历史遗留问题等内容。（七）配套改革完善制度：包括林业工作站、木材检查站等基层林业管理部门设置及人员经费落实；落实林业产权管理机构，成立林业产权交易服务、资产评估机构等内容。（八）山林纠纷调处：主要是山林纠纷案件调查处理等内容。（九）社会稳定群众满意：包括林区秩序及山林确权信访问题处理；群众满意情况等内容。二、主要政策文件依据（一）中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）。（二）省委、省政府关于推进集体林权制度改革的意见（粤发200814号）。（三）省政府广东省全面推进集体林权制度改革工作方案（粤府办201025号）。（四）省政府广东省生态公益林效益补偿资金管理办法（粤府函2003215号）。（五）省编委关于加强基层林业工作站建设的指导意见（粤机编200943号）。（六）省林改办广东省集体林权制度改革检查验收办法（粤林改办201111号）。（七）省林改办广东省集体林权制度改革林权勘查登记发证操作技术规定（粤林改办20103号）。（八）省林改办关于实行全省统一集体山林股份权益证书样式的通知（粤林改办20101号）。（九）省林业局、省档案局转发国家林业局、国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见的通知（粤林2007119号）。（十）省林业局、省档案局关于进一步加强集体林权制度改革档案管理工作的通知（粤林201062号）。（十一）省林业局、省档案局关于印发的通知（粤林2010183号）。（十二）省林业局办公室关于布置我省集体林权制度改革情况统计报表制度的通知（粤林办20104号）。三、抽样方法检查验收采用听取汇报、查阅资料、宗地勘查、访问农户等方式进行。检查验收各级样本单元的抽样方法。（一）样本单元数验收办法规定抽取镇、村委会、村民小组及宗地数量如下表： 检查类别内业外业县级自查全查100%镇、全查100%村委会、全查100%村民小组、全查100%宗地全查100%镇、抽中镇中抽查40%村委会、抽中村委会中抽查40%村民小组、抽中村民小组全查100%宗地市级复查抽查50%镇、抽中镇中抽查30%村委会、抽中村委会中抽查30%村民小组、抽中村民小组全查100%宗地抽查20%镇、抽中镇中抽查20%村委会、抽中村委会中抽查20%村民小组、抽中村民小组全查100%宗地省级检查抽查25%镇、抽中乡镇中抽查20%村委会、抽中村委会中抽查20%村民小组、抽中村民小组全查100%宗地抽查20%镇、抽中镇中抽查15%村委会、抽中村委会中抽查15%村民小组、抽中村民小组全查100%宗地根据上表的抽样百分比，计算抽样检查镇、村、村民小组个数（结果按四舍五入取整数）。（二）抽样方法省检查验收组根据地级市、被检县提交的有关资料，将各镇、村、村民小组集体林地面积由大到小排序，并分别列明自留山、承包责任山、集体统一经营等经营类型；根据各镇、村、村民小组的样本单元数，原则上通过随机确定起点、间距抽取内业样本单元，确保集体山林各种经营类型在村、村民小组的全覆盖；为方便林权证合格率的计算，外业检查样本须全包含于内业检查样本。省检查验收若内业检查抽取样本总面积达不到全县集体林地总面积的1%，补充抽取样本单元；若外业检查抽取样本总面积达不到全县集体林地总面积的0.45%，补充抽取样本单元。对自留山和承包责任山面积占全县集体林地总面积少于50%的县，其内业、外业检查抽取样本的自留山和承包责任山面积要达到全县自留山和承包责任山总面积的1%、0.45%。四、工作步骤（一）被检县自查和市复查合格后，县人民政府向地级以上市（以下简称市）人民政府提出书面申请；由市人民政府审核同意后，向省林改办书面申请组织检查验收。（二）省检查验收时，由地级市、被检县林改办向省林改办提供相关资料（资料清单详见附表12）。（三）省检查验收组抽取检查样本，并填写林改检查验收抽样信息表（详见附表2）。（四）听取被检县委、县政府林改工作汇报。（五）检查县林改资料。（六）检查抽中镇、村、村民小组林改资料。（七）外业核查抽中村、村民小组宗地。（八）统计汇总形成总评分表。（九）形成检查验收报告。（十）与县委、县政府交流反馈检查验收情况。五、检查验收项目及具体评分标准（一）林权证检查内容1、林权宗地检查要点林权证宗地检查、外业勘界检查验收工作可在原勘界人员和宗地权利人带领下进行，对相关村民代表不作硬性要求。具体要求以下十项内容：（1）林地林木权利人填写正确。（2）林地使用类型填写正确。（3）图地一致：图上四至勾绘界线与实地一致，有明显地物标的，界线误差不能超过图上正确界线0.3mm，没有明显地物标的，界线误差不能超过图上正确界线0.5mm。（4）四至描述准确：申请表四至描述与实地及地形图方向一致。（5）签名齐全：林权申请人、相邻四至接界人、踏查人员、勾图技术员、镇林改工作人员签名齐全。（6）坐落格式正确：按“XX镇XX村XX组”格式正确填写。（7）小地名正确：小地名正确填写。（8）林种正确：林种正确填写。（9）树种正确：主要树种正确填写。（10）其它因子准确齐全：如权利依据、地类等因子填写正确齐全。2、林权登记申请表检查要点（1）编号准确：按编码规则进行编号，0SSDDAABBCC（K、J、G、H、Q）D（S、Y）M（S、Y）XXXXX（0SS省编码；DD地级市编码；AA县（市、区）编码（地级市下不设县，AA用00表示）；BB乡镇编码；CC村委会编码；申请者K国有、J集体、G个人、H合作造林、Q其它；D林地，M林木，S所有权，Y使用权；XXXXX地块编号，前两位为村民小组编码（一般用00代表村委会林权登记换发编码，99代表村委会林改新发证编码），后三位为宗地编码。（2）填写正确：林地使用期限、终止日期正确填写，林权宗地号是否同林权勘查登记卡一致，四至界线是否按地形图方向正确填写，林权权利人姓名是否填对，其它因子填写是否正确。（3）填写规范：各种表格是否用钢笔或碳素水笔填写；填写的数字是否准确规范、工整清楚、无涂改；坐落是否为“XX镇（乡、场）XX村（工区）XX组”格式。（4）内容完整：各项因子填写是否完整，内容缺的，是否打“”。3、林权证及附图检查要点（1）转绘准确：外业勾绘草图转绘到发证用图时，要保持四至界线一致准确。（2）不重不漏：镇、村、组间边界宗地不重叠、不遗漏，组内宗地不遗漏。（3）编号正确：宗地内业号以组为单位按照从北到南，由西到东依次用阿拉伯数字编号，待核实不重不漏后（用碳素水笔）正式填写内业宗地编号。（4）面积准确：面积以亩为单位，一般保留1位小数，面积求算误差在2%以内（本次林改宗地以新版本的全省林权管理信息系统计算的面积为准）。（5）附图准确：本次林改核（换）发林权证附图必须通过新版本的全省林权管理信息系统勾绘打印，宗地界线为红色（或描绘红色），图幅号、坐标系、宗地号、比例尺等清楚写明。4、林权证合格标准无外业检查内容的林权证，林权登记申请表、林权证及附图检查全部合格，且林权证合法有效；有外业检查内容的林权证，在林权登记申请表、林权证及附图检查全部合格前提下，还须保证林权宗地检查前5项因子全部合格，同时后5项因子中有3项及以上因子合格（详见附表6）。（二）股权证检查内容1、股权证检查要点（1）摸底调查造册资料：村、村民小组农户人口现状、历史林权情况、集体林地面积和经营使用类型应同实际情况相同。（2）表格其它内容齐全准确：股权证有关内容同摸底调查造册资料是否相符，村民小组（村委会）发证盖章或村（组长）签名盖章。（3）集体山林所得收益分配情况：集体山林所得收益主要包括生态公益林效益补偿资金、林地承包流转租金、林木采伐等，其所得收益70%以上已分给农户，并在股权证收益分配栏内填写、签名确认，否则视为该股权证不合格。（4）结合农村股份制改革的林改股权情况：在推进集体林权制度改革中，已完成农村土地股份合作制改革，将集体林地和林木纳入其资产核算、股份收益分配内容的村、村民小组，能够提供相关农村股改方案章程和包括林地内容的农村土地股份权益证书、林改实施方案明确写明并单独列出制定林地收益70%以上分配，并形成今后集体山林经营收益分配给农户的稳定长效机制的，可视为已发放集体山林股权证；已完成农村土地股份制改革但未将集体林地和林木纳入其改革内容的村、村民小组，在林改过程中，制定林改具体实施方案，明确写明将集体林地和林木纳入其农村股份制改革、山林所得收益70%以上均分给集体经济组织内部成员的组成内容，并作为农村股份合作社章程的补充内容，能够提供林改实施方案及章程的补充内容和包括林地内容的农村土地股份权益证书，单独列出制定林地收益分配，并形成今后集体山林经营收益分配给农户的稳定长效机制的，可视为已发放集体山林股权证。2、股权证合格标准股权证合格：股权证各项因子填写全部合格，且股权证合法有效；符合上述股权证检查要点第（4）点要求的，其发放的农村土地股份权益证书，可视为股权证合格（详见附表7）。（三）“七率”计算标准1、“七率”计算公式集体林地所有权林权证发证率=100% （2009年底已发生立案的山林纠纷集体林地面积经多次调处仍未解决的可不计入集体林地总面积）集体林地使用权林权证发证率=100%股权证发证率=100%（集体经营林地面积是指除自留山、承包责任山外的由集体经营的林地，包括已流转的集体林地面积）林权证合格率=100%股权证合格率=100%山林纠纷办结率=100%群众满意率=100%2、林地所有权和林地使用权林权证发证率通过林权管理信息系统计算林地所有权和林地使用权发证率（详见附表3），结合入户调查统计的林权证合格发证率进行计算。（1）入户调查如发现村、村民小组未领到该领取的林地所有权林权证时，应在该村、村民小组林地所有权发证面积中扣除未领到的林地所有权发证面积。（2）入户调查如发现2户及以上村民未领到该领取的林地使用权林权证时，该村民小组林地全部不计林地使用权发证面积；发现1户村民未领到该领取的林地使用权林权证时，应在该村民小组林地使用权发证面积中扣除该村民的林地使用权发证面积。检查验收过程中存在上述两种情况之一时，根据入户抽样调查结果计算抽样林地所有权林权证合格发证率、林地使用权林权证合格发证率，若低于林权管理信息系统有关统计数据，抽样计算的林权证合格发证率将代表全县的发证率。3、股权证发证率按村、村民小组填写广东省集体山林股份权益证书发放登记表、入户调查统计的股权证合格发证率进行计算。入户调查如发现村民未领到该领取的股权证时，该村民小组集体经营林地全部不计股权证发证涉及面积；如按股折算集体经营林地未取得林地所有权林权证时，该村民小组股权证发证涉及面积应扣除未取得林地所有权林权证的集体经营林地面积。若抽查过程中发生上述情况，股权证发证率以抽样样本结果重新计算。如抽样样本计算的发证率低于台账统计的股权证发证率时，以抽样样本计算的发证率作为检查的股权证发证率。4、山林纠纷办结率根据山林纠纷调处部门统计数据，检查山林纠纷受理及办结情况（详见附表5），计算山林纠纷办结率。5、入户调查在抽中外业各村民小组中随机抽取5户农户作为调查样本，调查林改满意情况，集体林地收益分配，乱摊派乱收费，采伐审批及指标公示，林地流转问题处理，重大纠纷处理，重大案件，群体事件和信访处理，林权证和股权证发证情况等（详见附表8）。6、基础数据“七率”中，集体林地总面积以省林业局公布的2010年森林资源档案集体林地数据为准，自留山、承包责任山、集体经营林地面积以2010年12月林改统计报表数据为准，各地必须严格按照林改政策，对上报的数据负责；确有变化的，必须由县级人民政府出具书面证明文件，经地级以上市林改办审核同意后上报省林改办。林改统计表等上报材料以省林改办报表执行情况为准。（四）部分检查项目说明1、林地承包流转依法操作：操作过程和方法应公开、公平、公正；承包林地边界勾绘、林木测量应由专业人员和村民或村民代表及承包双方共同参与并签名确认；依法按程序签订集体林地承包合同（家庭承包责任山）、流转合同，合同承包期不超70年；流转合同需附由村民会议过半数或村民代表会议三分之二以上成员同意的规范签名。2、自留山、承包责任山落实发证到户：一是必须按照林改政策维持林业“三定”时期自留山和承包责任山不变，并按自留山、承包责任山宗地确权发证到户。二是自留山、承包责任山宗地面积大于7.5亩，必须单独确权发证到户（同家族兄弟因分家导致分山除外）。三是对面积小、地形或地物标示不明显、四至无法描述，确实难于确权发证到户的，可通过林权管理信息系统放大地形图比例尺后，在其放大的比例尺地形图上勾绘制宗地界线示意图；也可采取“联户勾图、分户发证”的形式，将分户界线示意图附在林权证宗地附图上。检查林改摸底调查表、林权登记申请表、外业勘界表、林权登记台账、林权证发放登记表、自留山和承包责任山林权证等相关发证材料。3、集体山林所得收益：集体山林所得收益70%以上要均分到户，在村、村民小组林改实施方案中有明确写明规定；按林改实施方案规定，将其70%以上的集体山林所得收益分配兑现到户，建立广东省集体山林股份权益证书发放登记表、集体山林股份权益分配情况表，有收益分配的要在股权证上填写清楚、签名确认。主要检查2010年以来生态公益林效益补偿资金、林地承包流转租金、林木采伐等收益分配落实情况。4、配套改革有关机构设置林业工作站机构：按照省编委关于印发关于加强基层林业工作站建设的指导意见的通知（粤机编200943号）规定办理。林权登记管理机构：各级林业主管部门必须认真履行职责，切实加强林地林木产权登记管理机构和队伍建设，明确落实林权管理机构，配备专职人员和必要的设备设施，承办同级人民政府交办的林地林木权属登记造册、核发林权证书、档案管理等工作；凡林地面积50万亩以上的县（市、区）应当设立专门的林权管理机构，强化林权管理职能，严格依法行政。林业产权交易服务机构：积极推进林业产权交易平台建设，推动林地林木产权公开、公平、公正流转交易。健全完善林业产权交易机构，加强人员队伍建设，林地面积在50万亩以上的县（市、区）原则上要建立林业产权交易服务机构。交易机构要为林地林木产权流转、交易和森林资源信息发布提供综合性服务，开展相关政策咨询服务。5、涉及税费项目：根据国家和省的有关规定，目前涉林税费项目和标准：税有增值税、所得税等2种，政府性基金有育林基金（10%）、森林植被恢复费（2-10元/平方米）等2种，涉林行政事业收费有林权勘测费（1-3元/公顷 ）、绿化费（10元/人）、森林植物检疫费（0-0.8%）、野生动植物进出口管理费（1.5-7%）、陆生野生动物资源保护管理费（0-6%）、植物新品种保护权收费（申请费1000元、审查费2500元、年费1000-1500元）、证书工本费（林木种子生产许可证10元/本、林木种子经营许可证10元/本、林权证5元/本）等7种。林业中介服务收费有伐区作业设计费、木材检验费等2种，要按照省物价局关于林业中介服务收费有关问题的通知（粤价201095号）执行，建议各地这2项总收费标准控制在每立方米10元左右。6、林改档案：对县、镇、村的林改档案归档、建档进行全查，县归档文件为原件。综合类按“形成年度保管期限问题”归档，调查处理类、承包流转类和登记发证类按“类别镇村（组）成卷”归档，各种档案归档具体按照省林业局、省档案局印发的广东省集体林权制度改革档案归档范围和保管期限执行（详见附表9）。7、重大乱砍滥伐林木案件：滥伐林木蓄积50立方米或株数2500株以上，盗伐林木蓄积20立方米或1000株以上；乱占滥用林地案件：指非法占用生态公益林地5亩或商品林地10亩以上。（五）检查项目具体评分标准各项目具体评分依据和标准见附表10。各检查项目计算分值保留小数一位。各附表填写可统一采用EXCEL格式统计。六、综合统计评价按照验收办法评分标准，逐项统计得分，对有扣减分数的项目需说明扣分具体原因，然后统计总得分。评获95分（含95分）以上的为优秀，90-95分的为良好（含90分），80-90分的为合格（含80分），80分以下的为不合格（详见附表11）。检查组检查验收评分表要求检查验收组长和县主要领导签名。七、成果报告检查验收成果报告包括检查验收情况报告和各种统计附表。检查验收情况报告的内容主要包括：林改工作的基本概况、检查验收工作开展情况、检查验收结论、典型经验总结与分析、存在问题及建议等。检查验收成果需附各种统计表：林改相关面积统计表；林改检查抽样信息统计表；林地所有权和使用权林权证发证情况统计表；股权证发证情况统计表；山林纠纷受理及办结情况统计表；林改验收合格林权证检查表；林改验收合格股权证检查表；林改满意率等入户调查统计表；广东省集体林权制度改革工作检查验收总评表。附件：1、县（市、区）林改相关面积统计表2、县（市、区）林改检查抽样信息统计表3、县（市、区）林地所有权和使用权林权证发证情况统计表4、县（市、区）股权证发证情况统计表 5、县（市、区）山林纠纷受理及办结情况统计表6、县（市、区）林改验收合格林权证检查表 7、县（市、区）林改验收合格股权证检查表 8、县（市、区）入户调查统计表9、广东省集体林权制度改革档案归档范围和保管期限 10、广东省集体林权制度改革检查验收项目评分标准11、广东省集体林权制度改革工作县检查验收总评表12、广东省集体林权制度改革被检单位提交资料清单36附表1 县（市、区）林改相关面积统计表统计单位集体林地面积纳入林改集体林地面积集体经营林地面积自留山面积承包责任山面积林地所有权发证面积林地使用权发证面积股权证发证涉及集体林地面积县合计镇1村1村民小组1村民小组2村2村民小组1村民小组2镇2村1村民小组1村民小组2村2村民小组1村民小组2镇3注：本表由被检查单位按县辖镇、镇辖村、村辖村民小组分别统计提供，按各单位集体林地面积大小顺序排列，面积单位为亩。集体经营林地是指除自留山、承包责任山（村民分包到户、本村多户村民联户承包、本村民大户承包）外的其它集体林地，包括广东省集体林权改革统计表中股份经营（联办林场等已流转、森林公园、自然保护区等未流转）、统一经营（不分山不分股拟用于开发的林地等）、其它形式林地。纳入林改集体林地面积指除去林改前2009年底已发生立案的山林纠纷的集体林地面积。附表2 县（市、区）林改检查抽样信息统计表镇村村民小组集体林地面积集体经营林地面积自留山面积承包责任山面积内业抽样情况外业抽样情况村民小组林改满意度抽查镇1村2村民小组4村民小组9村民小组14村7村民小组3村民小组8村民小组13村12村民小组2村民小组7村民小组12镇4村3村民小组1村民小组6村民小组11村8村民小组3村民小组8村民小组13村13村民小组5村民小组10村民小组15镇7村4村民小组4村民小组9村民小组14村9村民小组3村民小组8村民小组13村14村民小组1村民小组6村民小组11注：抽取样本方法以全县12个镇、每镇15个村、每村15个村民小组为例；按各单位集体林地面积大小分别排序随机确定起点、间距后决定抽取单元，打为抽取单元；面积单位为亩；林改满意度调查每组随机选5户。附表3 县（市、区）林地所有权和使用权林权证发证情况统计表镇村村民小组集体林地面积林权证编号林地所有权发证面积林地使用权发证面积注：面积单位为亩。附表4 县（市、区）股权证发证情况统计表镇村村民小组集体经营林地面积流转集体林地面积股权证发证涉及集体林地面积对应林权证编号注：面积单位为亩。附表5 县（市、区）山林纠纷受理及办结情况统计表序号受理案件号来源镇村村民小组争议林地面积办结情况经办人受理时间办结时间注：来源填“村集体申请”、“省转办”，面积单位为亩。附表6 县（市、区）林改验收合格林权证检查表镇村村民小组林权宗地编号权证类型发证面积宗地检查申请表林权证附图证书合法有效总评合格情况权利类型图地描述签名坐落地名林种树种其它合格编号正确规范完整合格转绘重漏编号面积标志合格林权证合格率注：林权证内容同申请表一致，主要内容填写齐全且盖章为合法有效；宗地检查合格是指前5项必须合格且后5项不少于3项合格（未检查宗地按宗地合格计）；林权证合格是指宗地检查、申请表、附图各项均合格，且证书合法有效；权证类型为林地所有权1，林地使用权及林木所有权和使用权2，林地林木所有权及使用权3；项目准确填写打，否则打，证书合法有效且合格，总评填1，否则为2；面积单位亩。附表7 县（市、区）林改验收合格股权证检查表镇村小组集体经营面积股权证发证涉及面积股权证书编号农户人口正确历史林权正确林地类型面积正确发证面积正确填写齐全准确收益分配证书合法有效农村股改有效合格情况股权证合格率注：股权证填写内容同摸底造册一致，主要内容填写齐全且盖章为合法有效；股权证合格要求各项填写齐全正确且证书合法有效；项目准确填写打，否则打，证书合法有效、农村股改有效、合格情况填1，否则为2；面积单位为亩。附表8 县（市、区）入户调查统计表镇村村民小组代表林改满意情况持有权证其它情况满意不满意及原因股权证使用权证所有权证简化采伐审批指标公示乱摊派乱收费村民均分集体收益达70%以上林地流转问题未妥善处理林改致重大纠纷未妥善处理林木林地重大案件群体事件和信访未妥善处理申请纠纷调处数量纠纷办结数量ABC集体5110021甲满12乙满11丙满11丁满11戊不流转价低11群众满意率注：代表含“集体”和5位“村民”；所有权证、其它情况填入“集体”；林改满意情况、股权证、使用权证填入“村民”。林改满意情况用简要文字说明。持有林(股)权证填写具体数量。其它情况：前3项因子按有打，无打；其它情况后5项因子填具体数量。附表9 广东省集体林权制度改革档案归档范围和保管期限归 档 范 围保管期限归档部门县镇村一、综合类（县、镇、村归档文件以本级为主）1林改机构设置、人员调配等文件材料永久2林改工作会议文件2.1本地区本部门重要会议（通知、名单、议程、报告、讲话、讨论通过的文件、决议、纪要、重要的照片、录音、录像等文件材料）永久2.2上级政府及林业管理部门会议（纪要、通知、总结、讲话、报告、重要的声像材料等）10年3林改政策性文件3.1本地区本部门制发的林改意见、工作方案等重要的永久3.2上级政府及林业管理部门制发重要的30年3.3一般的10年4工作计划、实施方案、总结、报告、报表4.1年度以上的、重要专题的永久4.2半年的、季度的、一般专题的10年5宣传、培训资料30年6职能活动中形成的文件材料6.1重要的请示与批复永久6.2一般的请示与批复30年7来信来访文件材料7.1有县级以上领导人重要批示和处理结果的永久7.2有上级机关或本机关领导人重要批示和处理结果的30年7.3没有处理结果的10年8表彰先进的文件材料8.1省级以上的永久8.2其他的30年9对有关人员的处分材料9.1受到警告（不含）以上处分的永久9.2受到警告处分的30年10上级领导视察、检查林改工作时形成的材料永久11林改工作检查验收文件材料永久二、调查处理类1调查1.1调查摸底原始记录1.2资源调查图表永久1.3专项调查界线及图表资料永久1.4调查汇总统计表及材料永久1.5调查结果公示文本、公示记录永久1.6对公示的异议及处理记录永久2山林纠纷调解处理2.1调处工作会议、调解、协商处理文件及记录永久2.2山林纠纷调处勘界、四至确认签字、勾图等资料永久2.3山林纠纷调解、协议书，行政处理决定及行政复议，法院判决书等资料永久三、承包流转类1自留山、承包责任山1.1自留山划定确认决议、会议、纪要等文件资料永久1.2本村、组承包责任山方案文本、会议记录等资料永久1.3承包责任山经营合同永久2林地林木流转2.1流转方案文本、村民会议或代表大会会议记录永久2.2会议表决结果、公示文本及公示记录永久2.3签订及补充完善流转合同、协议等资料永久四、登记发证类1宗地登记材料1.1经县级以上人民政府批准生效的林地林木登记申请表及其附图永久1.2申请登记的权属证明材料永久1.3登记规定要求提交的其他有关文件永久1.4涉及的异议材料和登记机关的调查材料和审查意见永久2林权勘查公示 2.1林权摸底公示、林权确权公示文本、公示记录永久2.2林地林木勘查登记卡、实地勘界、勾图；勘界记录、公示文本等资料永久2.3对林权勘界公示的异议及处理记录永久2.4各村、组林地所有权、使用权界线拼图永久2.5集体所有林地，该集体所有林地单位内林地使用权界线拼图永久3林地林木登记管理文件 3.1登记台帐永久3.2林权证发放登记表永久3.3林权管理信息系统数据备份永久3.4订购林权证数量及其编号材料永久3.5本机关其它林权登记发证业务管理材料及图表永久4集体山林股份权益证书管理文件4.1股权证登记台帐永久4.2股权证登记发放表永久4.3股份权益分配情况统计表永久附表10 广东省集体林权制度改革检查验收项目评分标准检查项目考核检查内容评分依据及标准一、组织 保障（6分）1、林改机构建设和林改方案制定（2分）依据：县、镇成立领导小组及工作机构的文件，及其机构有挂牌固定办公场所；领导研究解决改革中遇到和存在的问题及处理落实的文件、会议纪要或领导批示等，县、镇、村、村民小组合法合规的林改意见或方案等政策措施文件。 标准：若有一个镇未成立镇主要领导任组长的林改领导小组或未成立固定人员专职从事林改的工作机构，扣1分；主要或分管领导没有经常深入基层调研，不能及时解决改革中遇到的问题，扣0.5分；若有一个镇未制订林改方案的扣0.1分，有一个村民小组未制订林改方案扣0.1分，直至扣完0.5分。2、召开会议、宣传培训及林改文件材料、统计报表上报（2分）依据：县、镇、村林改工作会议通知文件、会议纪要（记录），县-镇、镇-村签林改责任书；县、镇、村宣传资料及照片，县、镇林改培训通知文件、资料及照片；林改统计报表上报及准确程度，林改信息、简报、总结汇报材料情况。标准：逐级召开林改工作会议和签订责任书得1分，若有一个镇或村未召开会议扣0.1分，若有一个镇或村未签订责任书扣0.1分，直至扣完1分；县、镇、村是否采用多种形式开展林改宣传和是否县、镇逐级组织林改培训，有得0.5分，有一个镇没有则得0分；能按时报送林改统计报表、信息资料及林改总结汇报材料等得0.5分，有一次未及时报送扣0.1分，出现错误一次扣0.1分，直至扣完0.5分。3、林改资金筹措使用（2分）依据：县财政部门落实林改资金文件；县财政部门下拨林改资金文件；县财政部门出台林改资金使用管理文件，以及林改资金使用汇报材料。标准：有筹措落实林改工作经费得1分；及时下拨资金得0.5分；按有关规定使用得0.5分。若有挪用资金或违规使用扣2分。二、依法操作（6分）4、林改方案内容及村组林改方案依法制定（2分）依据：村及组林改方案及公示材料、照片；票决林改方案文件会议资料及公示材料、照片。标准：林改工作方案内容（包括调查摸底、集体山林经营类型与改革方式、集体经营山林收益分配方案）符合法律法规和林改有关政策规定得1分，若有一个村委会不符合扣0.2分，有一个村民小组不符合扣0.1分，直至扣完1分；村组票决林改方案经法定程序由集体经济组织成员参加的村民会议过半数或村民代表会议三分之二以上成员同意并规范签名得1分，若有一个村委会未经上述法定程序的扣0.2分，有一个村民小组未经上述程序的扣0.1分，直至扣完1分。5、林改操作程序及外业勘界（2分） 依据：规范签名的外业勘查登记卡、宗地勘界图；二榜公示材料及照片。标准：林改工作程序、操作过程、方法和结果若不公开、公平、公正，外业实地勘测边界未签名确认的，抽检单位视为不合格。有一个村委会不合格扣0.3分，有一个村民小组不合格扣0.2分，直至扣完。6、林地承包流转依法操作（2分）依据：林改摸底调查表，林改方案，规范的林地承包合同和林地流转合同。标准：未按林改工作方案操作和未经法定程序（村民会议过半数或村民代表会议三分之二以上成员同意且规范签名）签订集体山林承包（承包责任山）、流转合同（包括补签承包、流转合同）以及承包期（承包责任山）超过70年等现象的承包、流转合同视为不规范，有一宗不规范扣0.1分，直至扣完。三、明晰产权 （30分）7、林地所有权林权证发证率（3分）依据：林改信息系统统计的合格发证率（信息系统发证率与抽查林地所有权林权证合格率的乘积），入户调查情况及抽样统计的合格发证率。标准：大于等于95%得3分，每降低1个百分点扣0.3分，直至扣完。8、林地使用权林权证发证率（7分）依据：林改信息系统统计的合格发证率（信息系统发证率与抽查林地使用权林权证合格率的乘积），入户调查情况及抽样统计的合格发证率。标准：大于等于90%得7分，每降低1个百分点扣0.5分，直至扣完。9、自留山、承包责任山确权发证到户（5分） 依据：林改摸底调查表，林权登记申请表、外业勘查登记卡、林权登记台账、林权证发放登记表、自留山和承包责任山林权证等资料。标准：对于宗地面积7.5亩能够在万分之一地形图上勾绘宗地四至界线的，是否按宗地单独发放林权证到农户，若没有就一宗扣0.2分，直至扣完。10、股权证发证率（5分）依据：股权证发放和股东登记台帐统计的合格发证率（台帐统计发证率与抽查股权证合格率的乘积），入户调查情况及抽样统计的合格发证率。标准：大于等于95%得5分，每降低1个百分点扣0.5分，直至扣完。11、林权证合格率（5分）依据：林权证，宗地内业和外业检查情况。标准：大于等于95%得5分，每降低1个百分点扣1分，直至扣完。12、股权证合格率（5分）依据：股权证及其检查情况，集体山林收益分配情况。标准：大于等于95%得5分，每降低1个百分点扣1分，直至扣完。四、确保收益减轻负担（12分）13、集体山林所得收益（含生态公益林效益补偿资金、林地承包流转等）70%以上均分到集体经济组织内部成员（10分） 依据：村和组林改方案，入户调查情况，按2010年以来生态公益林效益补偿资金、林地承包流转租金、林木采伐等计算的集体山林经营所得收益及分配落实到位情况。标准：有一个村委会未达到扣1分，一个村民小组未达到扣0.5分，直至扣完。14、税费清理及健全收费制度（2分）依据：县