强化服务--搭建平台.doc

强化服务 搭建平台实施返乡创业工程 加快县域经济发展城固县乡镇企业局2005年3月 日各位领导、同志们：党的十六届五中全会在深刻分析当前“三农”工作形势的基础上，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是统筹城乡发展的的重大战略决策。我县属农业大县，近来年，我们围绕如何增加农民收入、实现城乡和谐发展这一新课题，把务工返乡人员“创业”经济作为实现县域经济可持续发展的重要增长点来抓。把务工返乡人员创业看做是对外招商引资、立足资源优势超常发展的重要措施。在县乡两级党委、政府重视的合力下，全县迅速掀起新一轮艰苦创业热潮，成为推动我县经济社会发展的新生力量。呈现出以下特点：1壮大了县域经济的总量。返乡人员在创业过程中，跳出了外出务工前小打小闹的生产经营模式，或扩大生产规模，或创办企业和其他经济实体，发展成为个体经营户、种养专业大户和企业家，促进了县域经济的发展。截止目前，外出务工人员回乡创办企业20余户，发展规模种植、养殖专业户300余户、个体经营户3600多户，以资金或技术入股近5000人。近年来，全县回乡务工人员创业投资总额近2.7亿元。2、创造了更多的就业岗位。外出务工人员回乡自主创业，使用的劳动力大部分来自于农村，在一定程度上起到了缓解农村就业压力的作用。截止目前，返乡人员创办企业吸纳农村劳动力7000多人就业， 间接带动了2.6万余人就业。回乡人员王明华投资300多万元，创办了城固县精华玉米淀粉厂，吸纳员工30多人，2005年实现销售收入6000万元，上缴税金50万元；为发展地方经济、增加农民收入做出了巨大贡献。3、促进了农村经济的发展。我县通过实施“回归工程”，实现了“回乡一人，致富一方”的目标。回归创业人员左玉琪，把多年积累的财富带回了家乡，收购了东方精制食品厂，成立了汉中阳光食品有限公司，公司成立以来，吸纳当地农村剩余劳动力100余人；盘活了集体资产2000多万元，使当地农民收入成倍增长。4、促进了农民观念的更新。外出务工人员回乡创业，将发达地区的新思想、新技术、新管理带回家乡，在创业中引导当地群众转变思想观念和生活方式，带动了整个农村文明程度的提高，有力地推动了当地经济的发展。同时，也为农村培养了一大批基层后备干部。近几年，我县先后有142名务工人员返乡任职，其中13人已成为自身致富能力强、带领群众致富能力强的村支书和村主任。5、加快了农村工业化、城镇化进程。打工者回乡创业给当地经济注入启动工业发展的资本和技术，促进了工业的兴起，并带动相关产业的发展，形成产业的良性互动。桔园镇外出务工人员利用在外获得的信息，结合当地柑桔优势，大力发展柑桔销售、加工中介服务，成立了柑桔销售协会，并在政府支持下建立了专业的柑桔销售市场，引进了柑桔加工生产线，带动了柑桔产业的发展。博望镇利用地理优势，通过大力宣传，把外出务工返乡人员中有资金、有技术的相对集中，建起了有一定规模的外出务工人员返乡创业工业小区。近年来，我县在服务务工返乡人员创业,加速农村工业化进程中，着力抓好了以下几点工作一、加强沟通，联络感情，激发返乡创业热情近年来,我县把鼓励农村能人和外出务工人员回乡创业作为催生县域经济新的增长点的一项重要工作，积极主动地加强与这些人员的联系、沟通和交流。通过采取政策激励、亲情招商、创业恳谈、表彰先进等有效措施，实施在外能人“凤还巢”工程，吸引他们回乡创业，建设家园。一是以优良的服务融洽感情。我县在外出人员集中的地区设立了临时工会、党委，既加强了对外出务工经商人员的管理，又在工作上和生活上对他们关心爱护，经常组织走访务工人员，协助调处劳动纠纷和其它矛盾，积极为打工人员排忧解难，有效地保护了其合法权益。县劳动保障部门还对外出就业人员在调解劳资纠纷等方面实行跟踪服务。通过切实有效的服务，增强了务工人员在外就业的适应性和安全感，唤起了外出务工人员的乡情、亲情。二是以良好的导向激发感情。一方面，利用电视、广播、报刊等加大对劳务输出人员回乡创办企业的宣传份量，为其鸣鼓助威；另一方面，县委、县政府每年都要在劳务输出集中地召开外出务工人员座谈会和招商引资洽谈会，2005年7月县委书记带领县上四大班子的主要领导到浙江台州、福建泉州等地看望外出务工人员，召开座谈会，发布了县内投资方向、投资重点、优惠政策等信息，发放引资项目册1.5万册，发布投资信息2000条。并通过组织回乡办企业典型人物现身说法，让他们了解家乡投资意向，加强感情联络，激发恋乡情结和回乡创业欲望，把思乡之情化为返乡创业之行。二、注重特色，加强引导，引导返乡创业方向我县结合农业结构调整的实际情况，在深入调研的基础上，大胆提出了农业结构调整的新重点，即把柑桔、畜牧业、中药材作为全县农业调整的主攻方向，力争将这三大产业迅速做大做强。县委、县政府先后出台了关于把以柑桔为主的果品产业做大做强的决定、关于把以生猪为主的畜牧业做大做强的决定、关于把现代中药产业做大做强的决定。引导返乡创业者向生猪、柑桔、中药材、蔬菜等特色产业发展，涌现了天利、天亿、天韩、正隆等创业养殖大户，逐步形成了三合乡和沙河营镇的猕猴桃种植、保鲜，董家营乡、上元观镇的草袋编织、蚕桑种植，宝山镇、三合乡的万头良种猪生产繁育基地，桔园镇的皂素加工、柑桔种植等一批农产品种植、加工专业乡、专业村，在一定区域内形成了特色块状经济格局。目前，全县柑桔产值已达1.5亿元；生猪饲养量达到 57.5万头，年出栏30万头，实现产值1.2亿元，有效地优化了农业产业结构，扩大了农民的就业渠道，增加了农民收入。在工业方面，重点引导务工返乡人员把资金投向机械加工制造、建筑建材、皂素化工、非金属矿产品等传统优势产业的技术改造和扩大再生产，实现由粗放经营型向集约效益型转变。“回流型”企业汉硅实业有限公司、华星精轧管厂、老庄精密铸钢厂引进先进生产设备和工艺，加速提档升级步伐，成为全县民营企业的领头雁。第三产业方面，积极引导劳务资金投向运输、包装、建筑、餐饮、商贸、中介服务。实现由单一领域向多领域转变，使全县第三产业呈现蓬勃发展之势。三、兴办园区，为务工返乡人员创业搭建平台我们按照“以镇促园，以园兴镇”的工作思路，把工业园区建设与小城镇建设紧密结合，与项目建设紧密结合，科学合理地规划建设乡镇企业园区，实施优惠的用地、税费减免政策和激励机制，完善道路、供电、供水、排水、通讯、环保、绿化等配套设施，提高对外出务工人员返乡创业的吸引力。同时，把工业园区建设作为引导返乡创业的“大本营”和县域经济增长点来抓。目前我县已形成园区雏形的有博望镇工业小区，桔园镇化工小区，老庄镇建材小区，五郎乡非金属产品加工小区。4个乡镇工业园区以优惠的政策、优质的服务、优良的环境吸纳大量外出务工经商人员返乡入园创业。截止2005年底入园企业1648户，形成固定资产2.86亿元，完成营业收入18.9亿元，总产值18.8亿元，实现利税6570万元。四、优化环境，为外出务工人员回乡创业营造良好环境一是不断优化发展环境。我们认真贯彻执行中省市县扶持非公经济和回乡创业发展的一系列优惠政策，先后十次取消了向非公经济收费项目200多项，切实减轻企业的不合理负担，严查“三乱”行为，设立举报电话，定期检查，促其落实到位。并结合我县实际制定了更具针对性和操作性的优惠政策，从市场准入、生产用地、资金筹集、程序办理、人才引进、税费减免、资产重组、医疗保险、激励机制等方面作了明确规定。二是实施六个一工程,强化服务力度。为了加强对返乡务工人员创业的领导，县上实行“六个一”工程，县级领导每人包抓一户乡镇企业、一户私营企业和一户返乡创业型企业，经常深入企业协调解决具体问题。各乡镇也把这项工作作为工作重中之重，实行一把手负总责，分管领导具体抓，所有干部一齐上，帮助回乡人员找项目，跑资金，解难题。三是强化对党政领导的目标管理考核，构建了“领导抓，抓领导”的工作格局。成立了由主要领导亲自挂帅的非公经济发展领导小组和非公经济协调领导小组，定期调查发展环境情况，研究处理发展环境中的有关问题。同时，把优化环境工作作为考核各乡镇和县直有关单位党政主要领导政绩的一项重要内容，强化各部门主要领导优化发展环境的自觉性和主动性，切实把这项工作抓好抓实。五、加强服务，营造务工返乡人员创业低成本经营空间为了解决外出务工返乡人员“吃的起补药吃不起泻药”的担忧，我们一是搞好信息服务。充分利用乡镇企业信息网，把中、省、市关于支持和鼓励发展乡镇企业、非公经济和解决“三农”问题的政策和信息，方便快捷地传递给企业。同时为企业提供商品供求、招商引资、项目引进、新产品、新技术介绍等信息，为企业搭建信息服务平台，帮助企业提高网络应用能力，实现网上交易和信息传递，促进企业加快信息化建设。二是积极推行创业辅导。务工返乡人员具有一定的资金或者技术，但同时也存在着缺乏管理经验、不熟悉办事程序等问题。为了帮助他们搞好创业，我们一方面优化行政服务，为回乡创业的务工人员提供办事程序，跟踪报务，帮助他们解决创业中遇到的各种具体问题。另一方面，我们加大劳动用工培训力度，尤其是对返乡人员新办企业，对其管理者和工人我们聘请有经验的专家或者企业管理人员进行为期一月的培训，主动帮助企业建章立制，提供法律服务，增强企业的依法生产经营意识。使返乡创业人员在管理上成为行家，使工人成为熟练工，做到了“扶上马送一程”。三是加大协调服务职能。加大督促检查和协调服务力