西咸新区开发建设情况介绍.doc

西咸新区开发建设情况介绍西咸新区管委会 2015-07-02来源：新华网陕西频道 编辑：董松一、西咸新区设立背景西咸新区的设立，是陕西省基于两个考虑：一是落实国家战略西部大开发、关中天水经济区、国家主体功能区的重大举措；二是西安城市自身发展的需要。经过改革开放30多年的快速发展，西安主城区近500平方公里。在西咸一体化的背景下，有可能形成城市“摊大饼”发展。因此，2011年，陕西省委、省政府在西安、咸阳两市建成区之间设立西咸新区，致力于建设现代田园城市，战略取向是组团发展，跨渭发展，沿渭河逐步形成关中城市群。西咸新区包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团板块，规划控制面积882平方公里，建设用地272平方公里。2014年1月6日，国务院批复同意设立西咸新区，明确了“把西咸新区建设成为丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位，西咸新区成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。2014年10月，省委、省政府又出台关于加快西咸新区发展的若干意见，把西咸新区建设作为落实国家战略的重大战略举措和陕西发展的重大战略机遇，将举全省之力建设西咸新区。二、西咸新区发展战略陕西省委、省政府主要领导提出了西咸新区“创新城市发展方式、建设现代田园城市”的发展目标。时任陕西省委书记、现任中组部长赵乐际同志指出“建设新城市、发展新产业、形成新业态，保护历史文化、保护生态环境、保护农民利益”，确立了西咸新区不是一般的开发区，而是新城市的定位。时任陕西省长、现任陕西省委书记赵正永同志提出“城市要有明确的边界”，要求新区着力建设“核心板块支撑、快捷干道连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的现代田园城市，确立了西咸新区规划建设的核心概念。省长娄勤俭同志强调西咸新区发展要整体规划，产业集约、集群、集成发展，对交通、河湖水系建设都有明确指示。在时任常务副省长、西咸新区管委会主任江泽林同志的带领下，西咸新区不断深化发展战略研究，提出以“大开大合”的现代田园城市格局，将城市现代化公共服务与优美田园风光合二为一，同时实现人口承载和节约用地两个目标；强调“坚守现代城市规划、现代产业体系、生态保护、文化传承、产城一体、城乡一体六大理念”。西咸新区从社会建设角度思考城镇化、打造科技园区升级版、生态治理提升区域价值等创新城市发展方式的一系列观点在国内外引起了热烈反响。三、发展优势和产业定位一是自然条件优越。西咸新区连接西安、咸阳两大古都，北依嵯峨山，南望秦岭，关中“八水绕长安”中的渭河、泾河、沣河三条河流贯穿其中，关中平原沃野千里，台塬山地错落有致。引汉济渭工程建成后年引水量将达15亿立方，其调蓄水库位于西咸新区沣东新城。陕西煤、油、气、盐、土等能源资源储量丰富，关中农业发达、物产丰富，秦岭山脉将建成国家中央公园，成为绿色的生态屏障。“长安自古帝王都”，区内有西汉帝陵、周丰京镐京遗址、秦咸阳宫等丰富的周秦汉唐历史遗迹。二是区位和科教优势明显。中国版图大地原点位于西咸新区泾河新城，位于空港新城的西安咸阳国际机场是全国第八大机场，年旅客吞吐量突破2000万人次。西咸新区是国家高速公路、高速铁路和航空的重要枢纽，也是国家互联网直连互通的重要节点。西咸两市拥有近百所高校，在校大学生百万以上，科研人员百万以上，高校和科研机构数量居全国前列，人力资源基础雄厚。三是投资政策优惠。为加快西咸新区建设，陕西省出台了支持西咸新区发展的十大政策。其中，包括与陕北资源资源开发挂钩信息服务产业享受大工业电价等特殊优惠政策，以及享受全省各个开发区的所有优惠政策等普惠政策，将为投资者带来实惠。西咸新区据此出台了三十三条投资优惠政策，并且在实际操作中不断更新、细化。西咸新区立足与西安、咸阳两市的产业基础和资源禀赋，重点发展新一代信息技术、文化旅游、高端装备制造及新能源新材料、健康医疗、现代农业、临空产业等六大产业，。规划建设了沣东统筹科技资源示范园区、沣东六村堡现代产业园、空港综合保税区、空港临空产业园区、沣西信息产业园、沣西国际文化教育园区、秦汉周陵新兴产业园、秦汉五陵塬文化旅游产业园区、泾河物流商贸产业园、泾河地理信息产业园等十大产业园区，形成五个新城产业互补、错位布局、协同发展之势。四、开发建设工作进展从2011年6月成立西咸新区管委会至2015年4月，经过近4年的建设，西咸新区城市骨架基本拉开,新兴产业集聚发展，招商引资成果显著，五大组团形象初显，组团式发展的现代田园城市格局初步形成，累计完成固定资产投资超3000多亿元。其中，2014年，西咸新区完成固定资产投资1130亿元，同比增长36%，高出全省平均增速18个百分点；今年一季度完成固定资产投资173.73亿元，同比增长22.9%，高出全省平均水平16.2个百分点。一是基础设施建设形成规模。连通西安、咸阳主城区的沣泾大道、秦汉大道等五路四桥进入快速建设阶段，其中，秦汉大道一期、沣泾大道泾河新城段和连接西安、咸阳的渭河横桥建成通车, 截止目前，全区已有400公里的道路建成通车,交通骨架基本形成。二是公共服务同步配套。四医大医教研综合园区动工建设，投资17亿元的交大二附院秦汉新城分院项目加快推进。北京之外的第一个清华大学附中秦汉清华附中建成开学，耀华国际学校和沣东中加国际学校启动建设，枫叶国际学校签约落户空港新城。陕商博览馆、泾河崇文塔景区被评为国家AAA级景区，累计接待游客超过80万人次。截止2014年底，西咸新区建成保障房4.08万套，完成投资122.9亿元。三是生态环境明显提升。累计投资20多亿元治理渭河、沣河、泾河，18公里渭河综合治理秦汉段完工，渭河北岸湿地公园和沣河湿地公园建成开放。在五陵塬形成林地5000亩。规划面积10.4平方公里的斗门调节水库已开工。空港新城集文物保护、生态观光为一体的唐顺陵和萧何曹参遗址生态公园开园。西咸新区成为了全国首批55个生态文明先行示范区之一，获批国家首批海绵城市试点城市。四是新兴产业聚集发展。空港新城获批国家航空城实验区，空港保税物流中心获得国家四部委批复，张高丽、汪洋副总理实地考察了该项目。西部飞机维修基地、商务中心、航投大厦等建成投运。沣东新城各重点板块初具雏形，瑞典宜家家居开工。阿里巴巴菜鸟网络西北核心节点项目正式签约。在中俄两国总理见证下，中俄丝绸之路高科技产业园在沣东新城启动建设，中俄苏霍伊商用飞机项目运营中心落户该园区。秦汉新城周陵新兴产业12个产业项目全面开工，引进了惠普数字创意文化产业基地、陕西建工集团建筑产业化总部等项目。沣西新城被国家发改委、工信部批准为云计算服务创新发展试点示范，中国联通、中国电信数据中心建成运行，微软在西北地区首个设立的创新中心及IT学院等五个项目投入运营，西安交大西部科技创新港签约落户，西工大科技园已达成入驻意向。泾河新城中国锂产业园、温商高端制造产业园、美国科技产业园主体完工，华晨集团特种车生产基地一批重大项目开工，乐华城主题公园今年夏季将对外开放。五是先行先试、创新发展的活力充分显现。省委、省政府关于加快西咸新区发展的若干意见印发后，建立了西咸新区与西安、咸阳两市的定期会商机制和26个省级部门参加的西咸新区建设联席会议制度，西咸新区条例已经省政府法制办初审，正在加快立法进程，“举全省之力建设西咸新区”的格局已经形成。西咸新区实行登记注册制度改革，研究建立跨部门审批管理机制和审批信息流转机制，制定“三证合一”登记制度工作方案。西部首家“商务秘书服务公司”在沣东新城科统区成立，为创业者提供“拎包入驻”式服务，目前已有近300家企业注册登记。西咸新区作为大股东入股筹建我省新设立的秦农银行，组建小额贷款公司和担保公司，资本平台不断做大。国开行总行印发关于支持陕西西咸新区发展的意见。沣西、泾河新城开发集团获得国家发改委批复，公开发行总额22亿元的企业债券。四、创新城市发展方式的基本路径围绕习近平总书记在陕讲话中要求西咸新区建设“国家创新城市发展方式试验区”的要求，以现代田园城市为载体，以创新城市发展方式、创新驱动产业发展两大战略为抓手，西咸新区正在从四个方面进行探索和实践：一是优化城市形态，实现精明增长。习近平总书记在中央城镇化会议上，要求优化城镇化布局和形态，研究借鉴城市“精明增长”理念。所谓“精明增长”，就是应对城市“摊大饼”式无序蔓延，在城镇化中更加注重集约节约用地、更加注重生态环保、更加注重经济建设服务民生福祉。建设现代田园城市是实现城市精明增长的有效途径，我们在规划建设中遵循山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念，改变传统开发区建设以产业园区为先、再治理生态的次序，在城市建设中生态建设优先，将境内大遗址保护区和渭河、泾河、沣河作为城市的生态景观廊道，实现组团间绿地分隔，形成城市生态格局；在此基础上加快城市路网建设，配套医院、学校等公共服务设施，在城市核心板块建设同时布局产业；市镇周边是法定的永久农田，发展复合型都市农业，加快构建由特大城市中等组团城市优美小镇村落组成的市镇体系，形成“开敞田园、紧凑城市”的“大开大合”空间布局，同时实现“节约用地、承载人口”两个目标。二是创新驱动产业，实现产城一体。创新是引领发展的第一动力，产业是城镇化的重要支撑。我们提出科技创新驱动产业发展战略，依托信息产业园、西安交大西部科技创新港、西工大科技产业园、陕西微软创新中心、沣东统筹科技资源改革示范基地、空港民航科技企业孵化器、泾河生产力促进中心，为创业企业提供垂直化产业服务，形成产、学、研、投的产业生态体系，建设新一代升级版科技园区。同时，我们联合金融机构及城市综合开发商，吸引天使投资、股权投资和社会资本，盘活存量资源，建设集企业孵化、商业综合、创业公寓、休闲娱乐等多种功能、产城一体的创业谷，形成青年人才的“5分钟生活工作圈”，推动大众创业、万众创新。新区通过搭建城市产业生态系统，不仅生产工业产品，而是生产创新思维，培育优质企业和创业人才。三是坚持以人为本，实现城乡一体。新型城镇化必须以人为本，我们提出新区要从土地资源开发模式为主向土地资源开发和人力资源开发并重的模式转变：一是为青年人就业、创业提供更好的软硬件环境，以就业为核心布局产业，通过电信联通移动广电“四大运营商”数据中心、中俄丝绸之路高科技产业园、惠普数字创意文化产业基地等一大批产业项目，吸引人才聚集，提高大学生等城市常住人口的城镇落户率。二是引导城市工商业资本进入农村、农业，发挥泾河秦龙现代生态农业园、秦汉张裕瑞那葡萄酒庄、沣东都市农业博览园的示范效应，对传统农业进行现代化改造，让农民带着土地和劳动力两个资本进城，提高农业转移人口融入城镇的素质和能力。三是探索村组集体经济的股份制改造，抓好政府规划引领、龙头企业带动、农民股份合作三个关键环节，建设茯茶小镇、花李田园小镇、丝路风情镇等以农特产品、民俗文化、旅游休闲为特色的优美小镇，推进农民的就地城镇化。四是建设绿色城市，推行西咸标准。西咸新区提出打造绿色城市的西咸标准：一是建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。在沣西新城率先启动海绵城市试点，运用系统解决、土洋结合的办法，建设集城市景观、风道和中央雨洪系统为一体的城市绿廊，实现雨水在城市中的自然迁移、低碳循环，为西部地区海绵城市