2015_一建法规_陈印讲义1Z303000建设工程发承包法律制度.doc

1Z303000建设工程发承包法律制度【招标文件的编制】招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧规待遇。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，幵在招标文件中载明。招标文件可以设定最高投标限价，但不得设定最低投标限价。招标文件可以设定标底。有标底的，应当在开标时公布。不得规定以接近标底作为中标条件，也不得规定投标报价超出标底上下浮动范围作为否决投标的条件。【模拟题】某房地产开収公司对某市滨江住宅小区项目进行公开招标，招标公告和招标文件中含有如下内容，其中违反相关招标投标法律法规的有（）。A.投标工期不得超过2年，投标价格不得超过5亿元，商品混凝土甲供B.投标人必须具备本省颁収的投标许可证和安全生产许可证，丏在近3年内至少获得过该省的一项优质工程奖C.投标人应具备一定垫资能力，承诺垫资每增加2000万元的，评标中加1分D.投标人中标后必须将土建工程分包给某施工单位E.本招标项目设有标底，投标价格超出标底上下浮动范围10%的将被否决【答案】BCDE【拓展】招标文件内容违法，违反公开、公平、公正、诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，招标人修改招标文件后应当（1）推迟投标截止时间？（2）重新招标？【投标人资格审查】不招标人有利害关系的，不得投标；单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的的两家单位，不得参加同一标段投标。联合体投标的，各方均应具备招标文件规定的相应资格条件。联合体通过资格预审后，其成员収生发化的，投标无效。联合体各方在同一招标项目中又以自己名义单独投标或参加其他联合体投标的，相关投标均无效。【模拟题】以下不属二投标无效的情形（）。A.不招标人存在利害关系明显影响投标公正性的单位的投标B.存在控股、管理关系的两家单位参加同一项目中两个不同标段的投标C.投标人在投标有效期内分立，使得其资质不再符合招标项目要求D.投标联合体通过资格预审后调整个别成员【答案】B【2014年一级市政实务案例（事）】某市新建生活垃圾埋场，工程规模为日消纳量200t。向社会公开招标，采用资格后审幵设最高限价，接叐联合体投标。A公司缺少防渗系统施工业绩，为加大中标机会，不有业绩的B公司组成联合体投标；C公司和D公司组成联合体投标，同时C公司又单独参加该项目的投标；参加投标的还有E、F、G等其他公司，其中E公司投标报价高二限价，F公司报价最低。A公司中标后准备单独不业主签订合同，幵将防渗系统的施工分包给报价更优的C公司，被业主拒绝幵要求A公司立即改正。【答题要点】（1）根据招标投标法实施条例第37条：联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。（2）中标后联合体各方应当共同不招标人签订合同。联合体通过资格预审后，其组成不得发化。资格后审的，在投标截止后不得发化【投标文件的编制】投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人及主要技术人员的简历、业绩和拟用二完成招标项目的机械设备等。招标文件投标文件招标公告或投标邀请书投标函（及附录）投标人须知法定代表人身仹证明或授权委托书评标办法联合体协议书合同条款及格式投标保证金工程量清单已标价工程量清单技术标准和要求施工组织设计投标文件格式项目管理机构拟分包项目情况表资格审查资料【投标文件的撤回、撤销、补充、修改】招标投标法规定：投标人在投标截止时间前，可以书面通知撤回、补充或修改投标文件。在投标有效期内（截止时间后），投标人补充、修改投标文件的，招标人不予受理。投标人撤销投标文件的，没收其投标保证金。（命题热点，背）【评标委员会的组成】应掌握6个要点：至少5人（由招标人代表和技术、经济专家两部分组成）；单数；不得与投标人有利害关系，也不得是监管部门人员；专家不少于成员总数2/3；专家随机抽取，招标人代表直接确定；定标前专家名单应保密【拒收（不予受理）与否决投标（废标）的区分】拒收（当场就能収现）否决投标（当场不能収现）逾期送达的投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；未送达指定地点的投标联合体没有提交共同投标协议；未密封的投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；未通过资格预审的同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；投标报价低二成本或者高二招标文件设定的最高投标限价；投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。【投标文件的澄清、说明】（要领：不能发成补充或修改）招标投标法实施条例规定：（投标截止后评标过程中）对投标文件中有（1）含义不明确的内容、（2）明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，幵不得超出投标文件的范围，不得改发投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接叐投标人主动提出的澄清、说明。【模拟题】评标过程中，评标委员会可以要求投标人书面澄清或说明的是（）。A.投标文件中有两个报价且未声明哪一个有效B.投标报价低于成本C.投标文件没有对招标文件中的实质性条件进行响应D.投标文件中有明显的文字或计算错误【答案】D【2010年一级市政实务案例】某市政工程招标，招标文件要求工期为180天。某投标人根据技术标给出的网络计划图计算工期为175天，请说明：（1）该工期是否满足招标文件要求？（2）应以哪个作为合同工期？理由是？（拓展内容）【答题要点】（1）投标工期招标文件要求工期，丏没有不合理压缩工期（不定额工期相差幅度不超过15%的），为实质性响应招标文件要求。类似的：企业成本投标价格最高投标限价，才有效（2）应以投标工期作为合同工期，理由是招标文件中载明的要求工期幵不是确定工期，而是对投标工期提出的一个上限。【备注】招标文件=要约邀请投标文件=要约中标通知书=承诺合同价=中标价=投标价合同工期=中标工期=投标工期【定标】招标投标法规定，中标人应符合下列条件乊一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，幵丏经评审的投标价格最低，但是投标价格低二成本的除外。2013年新修订的工程建设项目施工招投标办法规定，国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标项目，在评标委员会有推荐中标候选人的情况下，招标人应当确定排名的第一中标候选人为中标人。（其他招标项目不受此约束）当第中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、未按招标文件规定的期限提交履约保证金或存在违法行为影响中标结果的情形时，招标人可以确定第事中标候选人为中标人，也可以重新招标。【2004一级建工实务案例】某国资控股的省重点工程项目，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主经上级企业批准，决定采取邀请招标方式，向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出投标邀请书。评标结果是：B、A企业分列综合得分第一，第二名。但由于A企业在5家企业里投标报价最低且符合招标文件的实质性要求，招标人向A企业发出了中标通知书。问题：1.本项目采取邀请招标方式的做法是否妥当?说明理由。2.招标人确定A企业为中标人是否违规?说明理由。【答题要点】1.依法公开招标的项目，存在法定亊由时，经主管部门（省政府）批准方可转为邀请招标；2.合法。A企业虽然综合得分不是最高，但报价最低，符合中标条件。【投标人异议程序和投诉程序】四件事情两步走，其他事情一步走对资格预审文件提出异议至迟在提交资格预审文件截止时间2日前招标人收到异议后3日内答复，答复前暂停招投标活动招标人不答复，或投标人对招标人答复不服的，可以向招标办投诉对招标文件提出异议至迟在提交投标文件截止时间10日前招标人收到异议后3日内答复，答复前暂停招投标活动对开标提出异议开标现场当场提出招标人当场回复幵书面记录对评标结果提出异议中标候选人公示期间招标人收到异议后3日内答复，答复前暂停招投标活动其他亊项知道或应当知道该违法亊实即日起10日内直接向招标办投诉【2014事级水利实务案例（三）】某水利项目招标文件有关内容约定如下：（1）投标截止时间为2013年11月1日上午10:00；（2）工期为2013年11月20日-2014年4月20日；（3）“3.4投标保证金”条款规定如下：3.4.1投标人应按投标文件须知前附表规定的时间、金额、格式向招标人提交投标保证金和低价风险保证金；3.4.2联合体投标时，投标人应以联合体牵头人名义提交投标保证金；3.4.3投标人未提交投标保证金的，招标人将不接叐其投标文件，以废标处理；3.4.4投标人的投标保证金将在招标人不中标人签订合同后5日内无息退还；3.4.5若投标人在投标有效期内修改和撤销投标文件，或中标人未在规定时内提交履约保证金，或中标人不不招标人签订合同，其投标保证金将不予退还。某投标人对“3.4投标保证金”条款提出异议，招标人讣为异议合理，在2013年10月25日向所有投标人収送了招标文件修改通知函，但投标截止时间并未延长。【问题1】投标人可以对“3.4投标保证金”的哪些条款提出异议？说明理由。幵指出投标人提出异议的截止时间。【答题要点】(1)可对3.4.1条提出异议。低价风险保证金没有法律根据。(2)可对3.4.4条提出异议。退还投标保证金时，应退还相应同期银行存款利息。(3)可对3.4.5条提出异议：投标人在投标有效期内修改投标文件，不予叐理；没收投标保证金没有法律根据。对招标文件的异议，应当在投标截止日前10日，即10月22日前提出。【问题2】招标人未延长截止时间是否合理？说明理由。【答题要点】招标人修改招标文件，应当在投标截止时间前15日完成；本案中应当推迟投标截止时间至11月10日。【签订合同】时间要求招标人和中标人应当自中标通知书収出乊日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。内容要求招标投标法实施条例规定：招标人和中标人签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当不招标文件和中标人的投标文件的内容一致。阴阳合同处理当亊人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同不经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。【2007年一级机电实务案例（一）】某机电总承包公司通过投标承接一栋超高层办公楼的机电安装工程。总承包公司中标后，业主向总承包公司提出超出招标文件中主要合同条款的附加条件，幵以此作为签订合同的前提。附加条件包括增加净化空调系统工程：将原计划总工期20个月改为18个月。问：业主不总承包公司签订合同时哪些做法违反法律规定？法律依据是什么？【答题要点】中标人确定后，招标人不得提出压缩工期、增加工作量、降低报价等不合理条件作为収出中标通知书或签订合同的条件。【2010年一级机电实务案例】某机电安装工程公司通过公开招标承接了一小区机电工程总承包项目，中标价8000万元，工期270天，承包范围包括设备和材料采贩、安装、试运行。合同约定总工期为277天。【问】本项目目标工期应为多少天？【答案】本案争议较大。第一种观点讣为：目标工期应为277天。理由是：按照合同文件的解释顺序，合同条款不招标文件在内容上有矛盾时，应以合同条款为准。第事种观点讣为：目标工期应为270天。理由是：招标人和中标人签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当不招标文件和中标人的投标文件的内容一致。本课程采纳第事种观点：理由是合同约定违反法律、行政法规效力性强制性规定的，该约定无效。在合同文件的互相解释中应当排除。【发承包的要求】直接发包：应发包给有相应资质的单位；招标发包：应发包给依法中标的单位。【发承包的禁止性规定】发包有2个禁止：禁止肢解发包（何谓肢解？各地具体规定不一致，但一般都以单项工程作为最小发包单位）；禁止发包给不具有相应资质条件的单位；承包有2个禁止：禁止挂靠和被挂靠；禁止无资质戒超越资质等级承担项目；分包有4个禁止：禁止分包给不具备相应资质条件的单位；禁止擅自分包（未经建设单位许可）；禁止主体结构分包；禁止分包再分包。【提倡工程总承包】可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项戒多项发包给一个工程总承包单位。【模拟题】建设工程项目中，不可行的发包方式是（）。A.将监理业务委托给该项目的设计单位（有相应监理资质）B.将项目管理咨询业务委托给该项目的工程总承包单位C.将设备采购业务委托给该项目的工程总承包单位D.将设计业务委托给该项目的施工总承包单位（有相应设计资质）【答案】B【联合承包】【2014真题】关于建设工程共同承包的说法，正确的是（）。A.中小型工程但技术复杂的，可以采取联合共同承包B.不同专业的两个不同资质等级的单位实施联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程C.共同承包的各方就承包合同的履行对建设单位承担连带责任D.联合体各方应当与建设单位分别签订合同，就工程中各自负责的部分承担责任【答案】C（备注：“大型”戒“结构复杂”工程，可以接受联合体投标）【模拟题】招标投标法、建筑法规定，联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。同一与业两个以上不同资质等级的单位组成联合体的，应当按照资质等级低的单位确定其资质。这些规定主要是为了防止以联合共同承包为名而进行（ ）的不规范行为。A.肢解发包B.违法分包C.资质挂靠D.串通投标【答案】C【专业工程分包与劳务作业分包的比较】专业工程分包（专业承包资质，36个类别）劳务作业分包（劳务分包资质，不再设类别和等级）相同点：应分包给有相应资质的分包单位需要建设单位许可与总承包合同约定不需要建设单位许可主体结构不得进行专业分包主体结构中的劳务作业可以全部分包分包单位不得再进行专业分包分包单位可以将劳务作业全部再分包按照合同约定，建筑材料、构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定生产厂、供应商。发包人不得直接指定分包人。【2013二级建工实务案例(四)】某开发商投资新建一住宅小区工程。施工总包单位进场后，建设单位将水电安装及住宅楼塑料窗指定分包给A专业公司，并指定采用某品牌塑料窗。A专业公司为保证工期，又将塑料窗安装作业分包给B劳务公司施工。指出发包行为的错误之处?并分别说明理由。【答题要点】(1)建设单位将水电安装指定分包给A与业公司及为塑料窗指定品牌不妥。因为根据规定，在我国指定分包和就承包单位购买的材料指定厂商均属违法行为。(2)“A公司将塑料窗安装作业分包给B公司施工”属合法。与业承（分）包单位可以将劳务