1我国职业教育的改革.ppt

我国职业教育的改革与发展 中华人民共和国职业教育改革与发展的历程 背景 建国后至20世纪80年代初期 中国的职业教育主要以中等职业教育为主 高等职业教育是在20世纪80年代才出现的概念 1999年教育部才成立高职高专处 80年代以前 中国的大学只有本科 专科两个层次 并且属于普通高等教育 高职是一种教育类型 高专是一个教育层次 壹多样化的中等教育结构改革以及中等教育的逐步职业化 1949 1965 建国初中等教育改革的政策取向 中等水平的教育重点在普通教育首先是扩大普通教育的规模扩大普通中等教育的入学机会 1949 1956年普通教育增长情况 1949 1956年普通中等教育学生的增长情况 1949 1956年中等职业教育的增长情况 职业教育规模和类型的显著增长 中专学校是第一批出现的职业技术学校技工学校20世纪50年代初开始出现中等职业学校类型农村 1958年首次建立初中水平的农业学校城市 1963年首次出现初中和高中水平的职业学校 中等教育在1949 1965年期间逐步职业化 1949 1965年期间职业教育占中等教育的比例变化 新中国前17年的专科教育1 新中国前17年的专科教育2 贰中等教育结构的单一化与职业教育的萎缩 1966 1976 普通中等学校迅速增加1976年 初中教育完全是普通教育 只有1 的高中程度的学生进入职业技术学校中等教育结构由多样化进入单一 叁 重新职业化 的中等教育结构改革试验与高等教育本专科结构的调整 1978 1985 改革背景 中等教育结构失衡 文革后整个教育结构特别是中等教育结构极不合理 职业教育处于停滞状态 职业学校数量少 规模小 办学条件差 在校生人数少 1978年仅有中等职业学校4700多所 当年招生70 4万人 仅占高中阶段招生总数的6 1 在校生130万人 改革背景 专科发展严重滞后 1977年全国新建和恢复专科学校98所 当年专科生占本专科总数的44 3 1979年专科生数再度下降 1981年专科生占本专科总数的比例下降到17 7 改革背景 意识形态目标与人才短缺矛盾 意识形态目标 实现 社会主义现代化 普通劳动者的知识和文化素质极度低下技能型人才的紧缺 1985年改革目标 教育目标重心下移人才多样化观念 改革重点 教育体制管理体制简政放权 扩大学校的办学自主权三个重点实施九年义务教育改革中等教育结构教育管理体制改革 改革主要内容 实施九年义务教育 改革中等教育结构 教育管理体制改革 基础教育管理体制和财政的分权以及九年义务教育的执行 实行 地方负责 分级管理 中等教育的结构变化和职业技术教育的发展 高等教育的招生和毕业生分配制度的改革 1985年职业教育改革的主要目的 1985年整个改革解决教育的结构缺陷和僵化的管理问题职业教育改革的目的 转变1966 1976年间的中等教育的相关政策 回归1965年以前中等教育的多样化结构1966年指向初中教育 80年代主要指向高中教育 改革措施 中职教育 逐步形成和建立了三类学校 职业高中学校 教育部 技工学校或中等专业学校 劳动部和地方教育机构 中等技术学校 非政府部门和企事业单位 中职教育改革 改革措施 高职教育 短期职业大学的试办 1980年成立南京金陵职业大学 江汉大学 无锡职业大学13所短期职业大学 1983年 33所 1984年 1985年分别批准成立22所 高等职业教育概念的形成 1986年全国职业教育工作会议 高等职业学校 一部分广播电视大学 高等专科学校 应该划入高等职业教育 现代高职教育的肇始 官方文件首次使用 高等职业教育 这一概念 职业教育改革的重点 将高中阶段的单一结构转变为混合结构重点推行高中教育水平的职业化高中教育水平的职业化的推行策略 普通学校转变成高中水平的职业学校 普通高中追加职业课 建立新的职业高中 增加已有的技工学校和中等技术学校的入学人数 80年代注重高中教育水平的职业化的主要原因 1978年以来启动了大规模的工业化项目80年代初期 熟练工人 半熟练工人和中等技工严重短缺解决高中教育分流的问题1980年普通大学大约只有4 的升学率 改革成效 中等职业教育1 基本实现政府所预期的职业化的数量目标 改革成效 中等职业教育2 普通中等专业学校技工学校职业高中成人中等专业学校90年代 上述四类中等职业学校的培养目标逐步趋同 办学形式日益类似 主要面向初 高中毕业生 城乡新增劳动者 下岗失业人员 企事业在职人员 农村劳动者及其他社会成员 中等职业教育体系形成 职业教育改革成效 高职教育1 本专科结构得到了初步调整 职业教育改革成效 高职教育2 促进了我国高等教育结构的调整缓解了社会经济建设与人才需求的矛盾突破了中央 省两级办学体制出现了以中心城市为办学主体的新格局打破了中国高等教育毕业生就业分配制度率先提出 收费 走读 不包分配 的口号促进了学校与产业部门的联合积极寻求校企结合的办学之路专业设置灵活重视实践的教学方法 高职教育改革的主要成就 80年代改革的遗留问题 中职 中等职业学校质量拙劣学校缺乏合格的教师 标准化设施和其他设备学校内部没有实质性变化中等职业学校因为质量 资金和毕业生就业困难而倒闭 改革的遗留问题 高职 专科教育缺乏相对稳定的生存环境 被认为是本科的压缩饼干 后被兴起的高职学院取代 或改制为高职学院 或被大学兼并 或升格为普通本科院校 高等职业教育定位不明 缺乏特色 肆20世纪90年代中国职业教育改革 1993 1999 改革背景 建立社会主义市场经济体制 加快社会主义现代化建设步伐 中国教育改革和发展纲要 是20世纪90年代中国教育改革纲领性文件 改革目标 到20世纪末 全民受教育水平有明显提高 城乡劳动者的职前 职后教育有较大发展 各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需要 形成具有中国特色的 面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架 改革主要内容 高度重视基础教育的基础性地位管理体制改革 力图改变计划经济时代政府包揽办学的格局 意图逐步建立以政府办学为主体 社会各界共同办学的体制 改革内容 高等教育 解决三大关系 条块关系问题 中央与地方关系问题 政府与学校关系问题高等教育管理体制改革的关键问题 高等学校办学自主权高等学校毕业生就业改革 以市场化为导向 自主择业教育成本 个体 家庭 国家共同分担 职业教育改革 指导思想 职业教育作为现代教育的重要组成部分以及工业化 生产社会化 现代化的重要支柱得到突出强调 各级政府要高度重视 统筹规划 贯彻积极发展的方针 充分调动各部门 企事业单位和社会各界的积极性 形成全社会兴办多形式 多层次职业技术教育的局面 各级各类职业技术学校都要主动适应当地建设和社会主义市场经济的需要 改革措施 中等职业教育 积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育重视职业技术培训 改革重点 中等职业教育 职业教育管理体制成为改革的重点80年代的管理模式 中等专业学校实行在教育部门综合管理下 按系统由各业务部门分级归口举办的管理模式1998年后的管理模式 除教育部以及外交部 国防科工委等12个部门和单位继续管理其所属学校外 国务院部门和单位不再直接管理学校 其所属中等专业学校和技工学校等划归地方管理 改革措施 高等职业教育1 三改一补 政策 通过现有职业大学 部分高等专科学校和独立设置的成人高校改革办学模式 调整培养目标来发展高职教育 仍不能满足时 经批准可利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或者举办高职班等方式作为补充发展高等职业教育 1994 全国职业教育工作会议明确提出积极发展高职教育 中华人民共和国职业教育法 首次以法律的形式明确高等职业教育和高等职业学校的地位 1996 改革措施 高等职业教育2 1997年起 在普通学校招生计划中将高等职业学校和高等专科学校的招生计划合并统计 在成人学校招生计划中将高职招生计划单列 在部分省市举办的高职教育机构将对口招收中等应届毕业生 1998 中华人民共和国高等教育法 明确地把高等职业学校作为高等教育的一部分 1998 实施职业教育法发展职业教育的若干意见 每年新增高校招生计划 主要用于发展高等职业教育 改革措施 高等职业教育3 三多一改 方针 多渠道 多规格 多模式发展高职教育 多渠道 指除了 三改一补 中提到的学校可以办高职教育外 普通高校也可举办二级学院 技术学院 发展高职教育 多规格 指专业宽一点也可以 窄一点也可以 学制长一点也可以 短一点也可以 学历教育也可以 非学历教育也可以 多模式 指既可以政府办 也可以民间办 既可以公办民助 也可以民办公助 要按新的模式和运行机制办学 90年代职业教育改革结果及遗留问题1 打破了计划经济体制下的 条块分割 管理模式 加强了地方政府的领导 增强了地方办学的积极性 改变了中等职业学校分散办学 重复办学 资源配置不合理 办学效益低的状况 管理体制 90年代职业教育改革结果及遗留问题2 挫伤了各行业部门管理和办学的积极性 造成人才培养 专业设置与市场 供需 脱节 90年代职业教育改革结果及遗留问题3 中等职业教育资源的流失 据统计 目前在1000多所国家级重点中专学校和职业高中里 有至少500多所学校以不同的形式调整举办了高等职业教育 一些省市甚至达到70 以上 高职的这种掠夺式的原始积累和发展 给中等职业教育造成了巨大的损失 90年代职业教育改革结果及遗留问题4 职业教育高等化倾向 1998年底 全国经原国家教委批准设置并具有举办学历文凭资格的各类高职院校 包括职业技术学院 职业大学 独立设置的成人高校 普通本科二级学院 民办高校 350所 在校生规模约35万人 高等专科学校 高等职业技术学院 成人高等学校共计1394所 在校生394 74万 占全国高等教育在校生总数的63 53 90年代职业教育改革结果及遗留问题5 没有彻底缓解管理体制的矛盾和各类教育发展的不均衡性 特别是在中等和高等教育结构中 普通教育与职业教育比例严重失衡 90年代职业教育改革结果及遗留问题6 多样化的中等职业教育体系和结构再度面临严峻冲击 不少地方高中阶段教育 普同教育与职业教育的比例 几年内从5 5 4 5很快下降到7 3 甚至更低 中等职业学校招生数和在校生数量几年内锐减 譬如 1998年到2001年中等职业学校招生数由520万减少到398万 在校生数由1431万人减少到1164万 伍21世纪初中国职业教育改革 2001 2010 政治背景 社会公正以人为本全面 协调 可持续和谐社会 劳动力背景 2004年城镇从业人口劳动力构成 进城务工人员劳动力构成 教育背景 高等教育扩张 1998到2007年我国高等教育招生数变化 教育背景 中等职业教育下滑 1999到2001年我国中等职业教育招生变化 中等职业教育招生 1999到2001年我国中等职业教育在校生数变化 中等职业教育在校生数 1999到2001年我国中等职业教育在校生数变化 职业教育改革举措 1999年底第一次全国高职高专教育工作会议召开2000年 教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见 2002年7月 全国第四次职业教育工作会议召开 大力推进职业教育改革与发展的决定 2005年国务院 关于大力发展职业教育的决定 2005年 教育部对高等教育的发展步伐进行了调控 新世纪职业教育改革的目的 缓解制造业和服务业技能型人才紧缺 缓解高等教育压力 均衡发展高中阶段教育 促进教育公平 增进社会和谐 经济目的 教育目的 社会目的 职业教育改革的指导思想1 办学思想的四个转变 从计划培养向市场驱动转变从政府直接管理向宏观引导转变从传统的升学导向向就业导向转变从学科本位向职业能力本位转变 职业教育改革的指导思想2 办学方向的四个面向 坚持 以服务为宗旨 以就业为导向 的办学方针面向社会 面向市场 面向企业 面向农村把加快职业教育发展与繁荣经济 促进就业 消除贫困 维护稳定和和谐紧密合起来 进一步增强了职业教育发展的生机与活力 职业教育改革的指导思想3 办学体制 坚持实行政府主导 面向市场 多元办学 充分发挥行业 企业的作用 推动职业院校与企业合作 积极发展民办职业教育 形成公办 民办职业教育共同发展的格局 职业教育改革的指导思想4 人才培养模式 推进职业教育集团化 规模化办学 实行 校企合作 工学结合 顶岗实习 的人才培养模式 探索推行两个 三段式 一是中等职业学校学生 一年学基础 一年学技能 一年顶岗实习 二是农村学生 一年在农村职业学校学习 一年在企业顶岗实习 或农村学生 一年在县级职教中心学习 一年在城市职业学校学习 一年在企业顶岗实习 职业教育改革的指导思想5 管理体制 关于推进职业教育改革与发展的决定 在国务院领导下 分级管理 地方为主 政府统筹 社会参与的中等职业教育管理新体制 高等职业教育实行部 委 省共建 省 地共建 以省 地管理为主 职业教育改革的重大工程 中等职业教育1 技能型人才培养工程 农村劳动力转移培训工程 农村实用人才培训工程 成人继续教育和再就业培训工程 为我国调整经济结构和转变经济增长方式 走新型工业化道路服务 为农村劳动力转移服务 为建设社会主义新农村服务 为提高劳动者素质和职业能力服务 四个服务与四个工程 学生资助工程 中等职业教育2 2006年 财政部 教育部 关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见 和 中等职业教育国家助学金管理暂行办法 2007年 国务院 关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见 学生资助工程 中等职业教育2 国家用于中等职业学校学生资助的经费每年约为180亿元 其中中央财政90多亿元 受资助面达到中等职业学校学生总数的90 中等职业学校一 二年级所有农村学生和城市家庭经济困难学生每年资助1500元 受资助的中等职业学校学生达到90 高等职业学校学生享受国家高等学校的奖学金 助学金和助学贷款 受资助面达20 以上 实训基地建设 中等职业教育3 在重点专业领域建成2000个专业门类齐全 装备水平较高 优质资源共享的职业教育实训基地 国家重点扶持建设1000个县级职教中心重点建设1000所示范性中等职业学校 师资质量工程 中等职业教育4 职业院校教师素质提高计划骨干教师培训加强 双师型 教师队伍建设 高等职业教育1 教育部 关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见 首次明确高等职业教育是高等教育的一种类型 办学定位 以服务为宗旨 以就业为导向 走产学结合发展道路 为社会主义现代化建设培养千百万高素质技能型专门人才 提倡新的学习观和能力观 终身学习 学习能力 实践能力 创造能力 就业能力和创业能力 高等职业教育2 专业观 针对区域经济和行业经济发展要求 灵活设置专业 课程观 以职业能力为本位 人才培养模式 工学结合 订单式培养 教学过程 重视实践性 开放性和职业性 重视实验 实训 实习三个关键环节 改革成就 中等职业教育1 高中阶段教育职业教育获得较快发展 中等教育结构有较大改善 2005 2006每年各扩大招生100万人 2007年扩招50万 2005年招生655 66万人 比2004年扩大招生89 46万人 在校生规模达到1600万人 比2000年增长了22 2007年中职招生达到810万人 在校生数接近2000万 占高中阶段招生总数的比例已达到49 1 约占一半 已大抵相当 2007年我国初中毕业生约1950万人 中职和普通高中招生共1650万人 高中阶段毛入学率达到66 为实现普及高中阶段教育打下了基础 2008年 全国中等职业学校 包括普通中专 职业高中 成人中专和技工学校 共有14767所 年招生规模达到810万人 比2001年增加了410多万人 在校生达到2056万人 实现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的规划目标 改革成就 中等职业教育2 职业教育办学能力和办学水平有所提高 十一五 期间中央财政安排100亿元专门用于支持职业教育基础能力建设 自2003年以来中央财政共投入68亿元 重点支持了1396个职业教育实训基地 1592个县级职教中心和示范性中等职业学校 100所示范性高等职业技术学院的建设 经过近几年的建设 已建成国家级重点中等职业学校1600多所 省级重点中等职业学校2000多所 带动了我国中等职业教育整体办学能力和办学水平的提高 改革成就 高等职业教育1 高等职业教育成为推动中国高等教育大众化的主要力量2004年 中国高等教育毛入学率已超过19 全国各级各类高等教育在校生总数超过2000万 高等教育规模超过美国 跃居世界第一 2007年中国高等教育毛入学率达到23 进入国际公认的高等教育大众化阶段 改革成就 高等职业教育2 高等职业教育对高等教育大众化的贡献 8个百分点 改革成就 高等职业教育3 2007年 高等职业学校发展到1168所 当年招生283万人 在校学生达到861万人 约占普通高等院校招生数和在校生数的一半 2008年 高等职业院校共有1184所 年招生规模达到310多万人 在校生达到900多万人 高等职业院校招生规模占到了普通高等院校招生规模的一半 改革成就 高等职业教育4 办学模式多样化 高职教育办学机构 除独立设置的职业技术学院或职业学院外 本科院校开办了职业技术学院 少数中专学校开办了 五年制 高职班 独立设置的职业技术学院或职业学院包括成人高校转制 普通高等学校转制 职业大学转制 中专学校升格等多种途径实现 国家办学 行业办学 地方办学和社会办学多种形式 校企合作办学模式得到推广 陆国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020 职业教育成为构建体系完备的终身教育的组成部分 构建体系完备的终身教育学历教育和非学历教育协调发展职业教育和普通教育相互沟通职前教育和职后教育有效衔接 大力发展职业教育并形成协调发展的现代职业教育体系 发展职业教育是推动经济发展 促进就业 改善民生 解决 三农 问题的重要途径 是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节 必须摆在更加突出的位置 职业教育要面向人人 面向社会 着力培养学生的职业道德 职业技能和就业创业能力 到2020年 形成适应发展方式转变和经济结构调整要求 体现终身教育理念 中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系 满足人民群众接受职业教育的需求 满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要 职业教育发展目标 高中阶段教育 推动普通高中多样化发展 鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容 探索综合高中发展模式 采取多种方式 为在校生和未升学毕业生提供职业教育 教学与课程改革 把提高质量作为重点 以服务为宗旨 以就业为导向 推进教育教学改革 实行工学结合 校企合作 顶岗实习的人才培养模式 改革招生和教学模式 积极推进 双证书 制度 推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接 建立健全职业教育课程衔接体系 师资与质量保障 加强 双师型 教师队伍和实训基地建设 提升职业教育基础能力 完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务 职称 评聘办法 建立健全职业教育质量保障体系 吸收企业参加教育质量评估 开展职业技能竞赛 办学体制 调动行业企业的积极性 建立健全政府主导 行业指导 企业参与的办学机制 制定促进校企合作办学法规 促进校企合作制度化 鼓励行业组织 企业举办职业学校 鼓励委托职业学校进行职工培训 制定优惠政策 鼓励企业接收学生实习实训和教师实践 鼓励企业加大对职业教育的投入 农村职业教育 把加强职业教育作为服务新农村建设的重要内容 加强基础教育 职业教育和成人教育统筹 促进农科教结合 强化省 市 地 级政府统筹职业教育发展的责任 健全县域职业教育培训网络 根据需要办好县级职教中心 强化职业教育资源的统筹协调和综合利用 推进城乡 区域合作 增强服务 三农 能力 加强涉农专业建设 加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度 支持各级各类学校积极参与新型农民 进城务工人员和农村劳动力转移培训 增强职业教育吸引力 完善职业教育支持政策 逐步实行中等职业教育免费制度 完善家庭经济困难学生资助政策 鼓励毕业生在职继续学习 完善职业学校毕业生直接升学制度 拓宽毕业生继续学习通道 柒我国职业教育改革的历史经验和