我国老年经济存在问题及发展对策分析.doc

中投顾问产业研究中心我国老年经济存在问题及发展对策分析我国老年经济现存问题分析（一）“未富先老”抑制老年经济发展发达国家进入老龄社会时经济发展水平已经比较高，人均GDP一般都在5000美元至10000美元或者更高水平，具有较强的经济实力。而我国在2000年进入人口老龄化社会时，人均GDP才刚刚超过1000美元，2012年也才刚过6000美元，2014年的人均GDP依然没有过万，仅是7000多美元，因此，应对人口老龄化的经济基础还很薄弱，我国还没有为人口老龄化做好准备，就进入了老龄社会，可以称之为“未富先老”。中投顾问发布的2016-2020年中国老年经济投资分析及前景预测报告指出，“未富先老”的中国现实，说明中国老年人口群体的支付能力不足，无法形成经济中的真正需求。老年人不再是经济活动的主体，经济地位下降，即使参加再分配，但在现行经济制度的框架内，老年人是国民收入分配的弱势群体，处于被支配的地位，不能主导收入分配的格局，缺乏“讨价还价”的能力。此外，老年人也缺乏其他增加收入的途径，一般在退休后靠数额不多的养老金和子女给予的赡养费过日子，但农村老年人或者没有退休金的城镇老年人口，他们只能靠子女来养活，但目前中国普遍是“四二一”家庭结构，子女要照顾自己的小家庭的生计，生活压力很大，很有可能无暇顾及老人的生活状况，收入水平不高的话，根本就是力不从心，无法为老人“买单”。在这种情况下，老年人即使有消费需求，但缺乏支付能力，没有支付能力的需要只能是一种欲望。银发经济发展的一个重要基础就是要有一定的有效需求，要不然银发产业的发展就失去了动力。（二）老龄需求与老龄供给错位需求和供给相符，才可以达到市场均衡，这是经济学亘古不变的道理。老年经济的发展也需要供给和需求的匹配，但是目前，我国银发产业供给和需求方面都存在很多问题。首先，在产业供给方面，其一是产业组织培育滞后。产业发展的主体是产业组织，没有产业组织，任何产业都发展不起来。拿老龄用品来说，除了老年保健品和医药产品外，其他老龄用品不仅生产商和服务商培育滞后，且现有的相关生产商和服务商虽然已经逐步认识到老龄用品市场蕴藏的潜力，但出于投资环境、产业政策和老年群体消费障碍等多方面的原因尚处于观望状态。二是产业结构尚未形成。老年群体的需求是多元化、多层次的。从中国现有老龄产业的终端产品和服务来看，不仅种类单一，甚至还存在空白，实质上是我国老龄产业结构不健全。不仅行业界限不清晰，行业上下游之间也没有符合市场规律的构建，这是我国老龄产业发展的一个重大困境。其次，在产业需求方面，我国银发产业大发展最根本的问题是有效需求不足，也就是说老年人的需求还没有形成刚性。可以从三个方面来分析：一是老年人收入水平不高。退休金只能维持老年人群的基本生活，对于购买其他所需的老年产品和服务，经济上还是不允许的。二是我国居民的收入水平还比较低，子女帮助老年人的经济力量还是很有限的。2013年，全国城镇居民人均可支配收入为26955元，农村居民人均纯收入为8896元，这个收入水平还是比较低。如果2020年实现收入倍增的目标，到时候城镇居民的收入水平接近5万元，农民将提高到1.6万元，银发产业的有效需求才有可能进一步刚性化。三是传统的代际财产观念抑制了老龄产业的有效需求。老年人更愿意给子女留下更多的财产，子女出于历史文化原因特别是出于自身的原因，更愿意接受老年人的积累流转，甚至直接啃老，造成老年人消费意愿不高。因此，银发产业的需求和供给错位也给老年经济的发展造成了障碍。（三）政策性支持与监管乏力中投顾问发布的2016-2020年中国老年经济投资分析及前景预测报告指出，老年经济才刚刚起步，整体来说，我国老龄产业政策内容不健全，一是我国当前还没有指导老龄产业发展的全国性老龄产业政策，譬如老龄产业发展规划等；二是重要产业政策内容缺失。从老龄产业政策的构成来看，扶持老龄产业四大板块的政策基本上处于空白状态。由于理论研究和认识程度的局限，老龄产业的贸易政策、技术政策、结构政策等，尚未进入政府决策层的视野。此外，我国现有的老年经济政策存在扶持性偏弱、保护力度较弱等问题。目前，我国各级政府对老龄产业的发展在不同程度上制定了一些优惠政策，采取了一些扶持措施，对老龄产业的积极推动作用是毋庸置疑的，但扶持力度还不够。以老龄服务业为例，现有的扶持政策主要针对福利性、非营利性养老机构，营利性养老机构能享受到的扶持政策有限，此外，既有的扶持政策还存在政府补贴少、政府信贷政策扶持机制不健全、扶持政策落实不力等问题。对于生产者和消费者的政策性支持和保护都不够，虽然目前中央提出了实施扩大内需战略特别是扩大居民消费战略，但相关部门没有相应的配套政策措施。我国老年经济发展对策分析因此，要直面人口老龄化的现实，紧扣人口老龄化带来的潜在契机，立足全局和长远，牢牢抓住人口老龄化这一机遇，破除发展老年经济的重重困境，理性提出积极发展老年经济的路径。（一）改善收入分配格局，提高老年人口的有效需求购买欲望加上支付能力才能构成有效需求，我国老年人口即使有消费欲望，但是购买能力不足，这不仅限制了老年人的需求，也阻碍了老年经济的良性发展。所以，要想持续发展老年经济，首当其冲的就是要改善国民收入分配格局，不断提高老年人口的支付能力，刺激有效需求。目前，我国老年人的收入来源主要有：养老金、个人储蓄与家庭赡养费、个人政府补贴和社会捐助、个人其他有价财产等。这些收入来源从不同层面都有一定的局限性，例如，养老金是老年收入的主要部分，主要由退休及社会保障相关制度决定，制度有鲜明的政策性、法律性及规范性，这决定了养老金的增长缺乏灵活的弹性；政府补贴与社会捐助是辅助方式，不是增加老年人收入的根本办法，加之能获得多少补贴也不取决于老年人的主观意愿。因此，需要改革收入分配制度，逐步提高居民收入占国民收入的比重至合理水平。提高老年人的支付能力，需要从个人、家庭、政府乃至社会保障体系建设等诸多方面着手解决。收入是影响消费最重要的因素，为了加快发展老年经济的速度，就应该重新考量我国的收入分配格局，确保包括老年人及其子女在内的中低收入群体的收入实现倍增，不至于他们囊中羞涩，难以满足老年时期各方面的需求。（二）把脉老年群体的特殊需求与供给，达到供需平衡中投顾问发布的2016-2020年中国老年经济投资分析及前景预测报告指出，现在的市场经济是需求经济，目前，我国处在老龄社会的初期阶段，老年经济的发展也刚踏上征程，如何做大老年经济这块蛋糕，是横亘在政府、社会、企业等各阶层之间的重要问题。老龄市场的发展需要充分了解挖掘老年群体的特殊需求，把脉不同年龄阶段老年人的多元化需求，提供专门化的商品和服务，达到供需平衡。我们可以从以下几个方面促进老年经济的供需平衡：一是深入老年群体，掌握其真正需求。我们需要走进老年群体，了解他们的生活习惯，熟知其真正的需求。根据马斯洛的需求层次理论，从生理需求到自我实现需求的每一阶段，都应做到了如指掌，不管是老龄用品还是老龄服务，我们首先要了解老年人需要什么，这样才可以“对症下药”，满足他们的需要。二是完善供给产业链，提供特色服务。老年经济的发展，不是零碎的、细枝末叶的单独发展，而是应该建造一个有序的老年经济发展体系，制定中长期的发展规划，结合老龄社会的不同发展时期，提出相应的发展老年经济的计划，搭建研产销一体化集成平台，构成老龄市场供应产业链。尤为重要的是产业链创新，科技创新是研发经济发展的驱动力，老龄用品、老龄服务都需要创新这一核心竞争力的带动，创新不仅可以为老年群体提供更适合的产品和服务，而且可以提升人的能力、改善健康状况和生活品质。（三）完善银发产业政策体系，加大政策扶持力度银发产业的发展不仅关乎老年群体生活质量和水平的问题，更涉及到国民经济发展的问题。故而，我们要逐步完善银发产业政策体系，加大政策扶持力度。目前，我国研发产业政策过度集中在老龄服务业的实现上，要加快健全老龄金融业、老龄用品业和老龄房地产业发展的产业政策，适时推动产业政策精细化、纵深化发展，逐步健全具体的行业政策，同时要加快弥补我国银发产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业贸易政策、产业金融政策、产业人才政策等具体政策措施的缺失，形成互相衔接、相互协调、功能耦合的银发产业政策体系。在此基础上，逐步将成熟、稳定、富有成效的政策，上升为国家法律法规，推动银发产业政策的法制化进程，提高产业政策的效力等级。在完善银发产业政策的同时，更应加强政策扶持力度，一方面加强对我国银发产业发展的保护力度，研究制定老龄产品和服务的进口限制以及对国际资本在中国投资银发产业行为的规范政策，确保我国银发产业市场安全；另一方面，要对民间资本投资银发产业和国有资本投资的银发产业一视同仁，享有平等的优惠扶持政策，实现公平竞争，这样才不会挫伤民办资本投资银发产业的热情。最后，我国应从财政、税收、金融、技术、土地、人才等不同方面加大扶持银发产业的力度，改变以往扶持政策整体欠缺的现实。（四）加强“理论+现实”研究，以老为本发展老年经济老年经济的发展离不开理论基础，但也不能纸上谈兵，需要夯实“理论+现实”的研究，以老为本。人口老龄化是世界性的议题，我国要结合老年群体的特殊需求，进一步加强银发产业理论研究，与国际接轨多角度、多层面的分析发展老年经济的思路、理念、制度等问题。要发扬理论结合现实的精神，总结成功经验，剖析失败教训，为老年经济的发展提供坚实的理论基础。目前，需要遵循“以老年人为本”的指导思想，随着老龄化进程的步伐研发满足不同需求的老年用品，提供专业化服务，拓宽老龄市场，通过提高整个社会的经济发展水平以及居民收入水平，增强老年人群以及子女的购买能力。中投顾问发布的2016-2020年中