上海自贸试验区的制度创新与溢出效应PPT课件.ppt

上海自贸试验区的制度创新与溢出效应 2020 3 19 1 建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措 要切实建设好 管理好 为全面深化改革和扩大开放探索新途径 积累新经验 在推进现有试点基础上 选择若干具备条件地方发展自由贸易园 港 区 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 第24条 2020 3 19 2 自贸试验区面积28 78平方公里 外高桥保税区 10k 外高桥保税物流园区 1 03k 洋山保税港区 14 16k 浦东机场综合保税区 3 59k 目前已集聚1 8万家企业 其中挂牌后新增9500多家 2013年自贸试验区工商税收和商品销售额在全国113个海关特殊监管区域占50 以上 2020 3 19 3 全力推进制度创新 建设制度高地 投资管理制度创新 贸易监管制度创新 金融监管制度创新 事中事后监管制度创新 按照国务院批准的总体方案 自贸试验区重点进行了四方面的制度探索 2020 3 19 4 投资管理制度创新 2020 3 19 5 探索负面清单管理模式形成更加开放透明的投资管理制度 制定发布了2013版和2014版负面清单实施外商投资管理制度改革创新商事登记制度实施企业准入 单一窗口 制度实施境外投资管理方式改革积极落实服务业扩大开放 2020 3 19 6 制定发布两份负面清单 2013年版负面清单 以国民经济行业分类为标准 将 外商投资产业指导目录 限制类 禁止类措施全部纳入 大部分部门规章规定的限制措施没有列入 涉及国民经济18个行业门类 1069个小类 列明190项特别管理措施2014年修订版负面清单 主要从提高开放度 增加透明度 与国际通行规则相衔接三方面进行完善 特殊管理措施降为139项 2020 3 19 7 实施外商投资管理制度改革 对负面清单以外的领域 按照内外资一致的原则 将外商投资项目由核准制改为备案制 将外商投资企业合同章程审批改为备案管理通过备案方式设立的新设外商投资企业比例达91 7 备案可当场完成 比原先审批平均8天时间大大缩短 2020 3 19 8 实施企业准入 单一窗口 制度 注册资本实缴制改为认缴制 企业营业执照样式由14种统一成1种新设公司申报出资 认缴年限等未出现异常情况 3月1日注册登记制度改革有关事项已在全国推广下一步探索 先照后证 改革 创新商事登记制度 由 多个部门多头受理 改为 一个部门 一个窗口集中受理 推行线上线下结合和流程优化 实现跨部门数据共享和部分事务网上办理企业可在4个工作日内一并领取相关证照 比原来29个工作日大幅缩减 2020 3 19 9 实施境外投资管理方式改革 审批制改为以备案制为主的管理方式5个工作日内可完成相关备案手续已办结33个境外投资项目备案 对外投资10亿美元建立境外投资服务促进平台 2020 3 19 10 2013年试验区选择6个领域18个行业扩大开放 暂停或取消投资者资质要求 股比限制 经营范围限制等准入限制措施共23项 目前 23项开放措施均可以实施 根据2014年版负面清单 形成新的31项开放措施 其中服务业领域14项 制造业领域14项 采矿业领域2项 建筑业领域1项 积极落实服务业扩大开放 2020 3 19 11 贸易监管制度创新 2020 3 19 12 创新 一线放开 二线安全高效管住 区内自由 监管制度 试点货物状态分类监管制度 探索国际贸易 单一窗口 管理制度 深化贸易监管制度创新提高贸易便利化水平 2020 3 19 13 创新 一线放开 二线安全高效管住 区内自由 监管制度 海关推出18项改革措施 形成监管服务模式改革方案 14项已落实检验检疫推出23项改革措施 6项已落实海关和检验检疫联动实施 一次申报 一次查验 一次放行 监管试点提高通关效率 货物入区通关时间平均缩短2天 2020 3 19 14 试点货物状态分类监管制度 探索国际贸易 单一窗口 管理制度 将货物状态分为保税货物 非保税货物 口岸货物 实行同仓存储采用 联网监管 库位管理 实时核注 的海关监管模式 对货物 进 出 转 存 情况进行实时掌控和动态核查 借鉴国际通行规则 建立贸易 运输 加工 仓储等业务的跨部门综合管理服务平台 推动监管部门信息互换 监管互认 执法互助企业通过单一窗口一点接入 一次性递交相关标准化电子信息 处理结果也通过单一窗口反馈 2020 3 19 15 金融监管制度创新 2020 3 19 16 金融开放创新制度框架初步形成 自由贸易账户体系投融资汇兑便利人民币跨境使用利率市场化外汇管理改革 深化金融制度创新服务实体经济发展 人民银行 银监会 证监会 保监会先后发布金融支持自贸试验区建设意见 共51条 2020 3 19 17 金融服务功能不断增强 新增持牌类金融机构57家 股权投资 融资租赁等类金融机构321家 金融信息服务 投资与资产管理等与金融相关的企业1919家 合计2297家 占新设企业总数的24 人民币跨境使用增长快 1 5月 跨境结算800亿元 同比增长1 7倍 境外借款101亿元 双向资金池试点企业12家 收支额78亿元小额外币存款利率基本稳定跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点企业21家 7家已完成上海外汇局备案 2020 3 19 18 提升金融功能 成为上海金融中心建设的突破口 搭建面向国际的金融市场 国际能源交易中心已挂牌成立 上海联合产权交易所已设立资产交易服务平台 国际黄金交易中心正在办理工商注册 国际金融资产交易中心正在加紧筹建 中国外汇交易中心 中国金融期货交易所 上海清算所 上海股权交易中心等也将在区内新设或增设交易场所拓展离岸金融 鼓励金融机构在区内开展离岸银行 离岸证券 离岸保险 拓展大宗商品贸易融资 外保内贷 离岸船舶融资 跨境并购贷款和项目贷款 跨境资产管理和财富管理等跨境投融资业务推动融资租赁全面发展 区内已有融资租赁企业419家 其中母公司111户 SPV308家 注册资本293亿元 结合服务业开放 有53家租赁企业可以兼营商业保理业务 自贸区融资租赁产权交易平台已启动 2020 3 19 19 完善金融监管和防范金融风险的机制开始建立 2020 3 19 20 事中事后监管制度创新 2020 3 19 21 建立安全审查制度 健全社会信用体系 健全信息共享和综合执法制度 建立社会力量参与市场监督制度 建立企业年度报告公示和经营异常名录制度 建立反垄断审查制度 加强事中事后监管创新政府管理方式 2020 3 19 22 加快转变政府职能 有放有管 放管结合 上海市今年已取消113项行政审批事项 管委会已承接60多项审批事项 下一步将深入推进行政审批事项取消和下放 通过建立六项制度 加强对市场主体 宽进 以后的过程监督和后续管理 建立安全审查制度 建立反垄断审查制度 建立自贸试验区在外资企业准入阶段协助国家有关部门进行安全审查的工作机制 探索自贸试验区在经营者集中 垄断协议和滥用市场支配地位等方面参与反垄断审查的制度安排 2020 3 19 23 健全社会信用体系 建立企业年度报告公示和经营异常名录制度 建立信用信息记录 共享与披露制度建立政府跨部门的信用联动奖惩机制 推动信用服务业发展 年检改为年度报告公示制度 企业有义务向政府部门提交年度报告 并向社会公示其经营情况年度报告公示和经营异常名录管理办法已于3月1日实施截止5月底 5504家企业提交年度报告 4441家提交会计师事务所出具的审计报告 2371家按规定提交 2070家自愿提交 2020 3 19 24 健全信息共享和综合执法制度 建立社会力量参与市场监督制度 建设试验区信息共享和服务平台 实现各管理部门监管信息的归集应用和全面共享 推动跨部门联合监管建立各部门联动执法 协调合作机制 着力解决权责交叉 多头执法问题 通过制度设计 政府购买服务等进行引导 发挥行业协会和专业服务机构在行业准入 认证鉴定 标准制定等方面的作用 2020 3 19 25 加快形成可复制可推广的经验 2020 3