铁路高风险工点风险管理PPT课件.ppt

铁路高风险工点风险管理 中铁二十四局集团安质处张作民2012 7 2020 3 20 1 2020 3 20 2 第一部分安全风险管理基本概念第二部分铁路高风险工点的范围 等级等内容第三部分铁路高风险工点风险管理方法 2020 3 20 2 2020 3 20 3 2020 3 20 4 2020 3 20 4 为进一步做好铁路建设工程风险管理工作 铁道部于2007年发布了 铁路隧道风险评估与管理暂行规定 铁建 2007 200号 形成了铁路隧道风险评估与管理体系 2010年印发了 铁路建设工程安全风险管理暂行办法 铁建设 2010 162号 明确了铁路建设工程安全风险管理的范围 安全风险管理的责任单位和各阶段安全风险管理的主要内容 2011年印发了 关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见 工管质 2011 36号 规定了高风险隧道实行安全施工条件评估制度 现就自己学习铁建设 2010 162 工管质 2011 36号等文件 项目部在风险管理上要做的工作谈些要点 2020 3 20 5 2020 3 20 6 风险不可怕 可怕的是风险在我们面前 还没有意识到 风险不可能被消除 只是受到控制而已 2020 3 20 6 2020 3 20 7 第一部分安全风险管理基本概念1 风险风险是指事故发生的可能性及其损失的组合 风险涉及社会生活的方方面面 无处不在 无时不有 风险最大的特征是不确定性 它是否发生 发生时间以及产生的结果 损失程度 都是不确定的 同时 风险又具有一定规律 是可预测的 危险源从安全生产角度 危险源是指可能造成人员伤害 疾病 财产损失 作业环境破坏或其他损失的根源或状况 2020 3 20 7 2020 3 20 8 2020 3 20 8 2020 3 20 9 2020 3 20 9 2020 3 20 10 2020 3 20 10 2020 3 20 11 2020 3 20 11 2020 3 20 12 2020 3 20 12 2020 3 20 13 2020 3 20 13 2020 3 20 14 2020 3 20 15 2020 3 20 16 第一部分安全风险管理基本概念2 风险管理风险管理是指通过风险识别等 采用合理的经济和技术手段对风险因素进行估计 评价 并以此为基础 合理使用规避 转移 减轻或接受等方法有效应对各类风险 并对其实施监控 妥善处理风险事件发生后引起的不利后果 以保证预期目标顺利实现的管理过程 2020 3 20 16 第一部分安全风险管理基本概念2 风险管理风险管理思想的雏形可以追溯到几千年前 直到20世纪40 50年代 风险管理的思想在美国的保险行业得到广泛应用 20世纪70年代以后 风险管理学科逐步走向成熟并发展成为管理学科的一个重要分支 在各个领域得到广泛应用 2020 3 20 17 2020 3 20 17 第一部分安全风险管理基本概念3 风险管理风险管理是指通过风险分析 风险估计 风险评价 风险处理和风险监测 以求减少风险的影响 以较低合理的成本获得最大安全保障的管理行为 2020 3 20 18 2020 3 20 18 2020 3 20 19 2020 3 20 19 2020 3 20 20 2020 3 20 20 2020 3 20 21 2020 3 20 21 2020 3 20 22 2020 3 20 22 2020 3 20 23 2020 3 20 23 2020 3 20 24 2020 3 20 24 第一部分安全风险管理基本概念4 风险的应对措施风险管理的一条基本原则是 以最小的成本获得最大的保障 对风险的处理有回避风险 预防风险 自留风险和转移风险等四种方法 1 回避风险 回避风险是指主动避开损失发生的可能性 如考虑到游泳有溺水的危险 就不去游泳 虽然回避风险能从根本上消除隐患 但这种方法明显具有很大的局限性 因为并不是所有的风险都可以回避或应该进行回避 2020 3 20 25 第一部分安全风险管理基本概念4 风险的应对措施 2 预防风险预防风险是指采取预防措施 以减小损失发生的可能性及损失程度 兴修水利 建造防护林就是典型的例子 预防风险涉及一个现时成本与潜在损失比较的问题 若潜在损失远大于采取预防措施所支出的成本 就应采用预防风险手段 以兴修堤坝为例 虽然施工成本很高 但与洪水泛滥造成的巨大灾害相比 就显得微不足道 2020 3 20 26 第一部分安全风险管理基本概念4 风险的应对措施 3 自留风险 自留风险是指自己非理性或理性地主动承担风险 非理性 自留风险是指对损失发生存在侥幸心理或对潜在的损失程度估计不足从而暴露于风险中 理性 自留风险是指经正确分析 认为潜在损失在承受范围之内 而且自己承担全部或部分风险比购买保险要经济合算 自留风险一般适用于对付发生概率小 且损失程度低的风险 2020 3 20 27 第一部分安全风险管理基本概念4 风险的应对措施 4 转移风险转移风险是指通过某种安排 把自己面临的风险全部或部分转移给另一方 通过转移风险而得到保障 是应用范围最广 最有效的风险管理手段 保险就是其中之一 2020 3 20 28 2020 3 20 29 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容1 铁路工程高风险工点的范围是什么 铁路建设工程安全风险管理暂行办法 铁建设 2010 162号 以下简称铁道部162号文件 第二条规定 铁路建设工程安全风险管理范围主要包括是 高风险隧道 大型基坑 高陡边坡 特殊结构桥梁 地下工程 临近既有线及既有线施工 涉及既有高速铁路施工 地质灾害及其他高风险工点 2020 3 20 29 2020 3 20 30 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容2 铁路建设工程风险等级有几个级别 何为高风险工点 铁道部162号文件第三条规定 铁路建设工程风险等级根据事故发生的概率和后果程度 参照铁路隧道风险等级确定标准 分为低度风险 中度风险 高度风险和极高度风险四个级别 风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点 统称高风险工点 2020 3 20 30 2020 3 20 31 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容3 哪些铁路工程施工单位应编制风险管理实施细则 上报谁审批 铁道部162号文件第十二条规定 施工单位是风险控制的实施主体 必须根据风险评估结果 地质条件 施工条件等 对承担任务范围内的高风险工点逐一进行分析 逐条细化风险控制措施 并编制风险管理实施细则 风险管理实施细则经监理单位审查 建设单位审定后 纳入实施性施工组织设计 2020 3 20 31 2020 3 20 32 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容4 编制的风险管理实施细则应包括哪些内容 铁道部162号文件第十三条规定 风险管理实施细则应包括 相关的安全管理制度 标准 规程等支持性文件 风险管理机构及职责划分 人员安排 培训 现场警示 标识规划 设备器具及材料准备 现场设施布置 作业指导书清单 监控 监测及预警方案 应急预案及演练安排 过程及追溯性记录文件格式和要求等 安全距离严重超标导致事故 2020 3 20 32 2020 3 20 33 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容5 编制的风险管理实施细则 应明确哪些内容 铁道部162号文件第十四条规定 施工单位须按照风险管理实施细则 明确项目部风险管理部门 配备专职安全风险管理人员 配置专用风险监测设备 对工程风险实施有效监测和管理 2020 3 20 33 2020 3 20 34 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容6 我国铁路建设工程安全的核心标准是什么 目前 我国铁路建设工程安全的核心标准是2009年新修订发布的铁路工程基本作业 桥梁 隧道 路基等6册施工安全技术规程 新的安全技术规程增加了风险源 危害因素辨识与风险控制等重要内容 对于进一步做好铁路建设现场的安全生产 降低安全事故发生的频次和危害程度发挥了重要作用 2020 3 20 34 2020 3 20 35 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容7 高风险工点编制的专项施工方案上报谁审批 谁现场监督 铁道部162号文件第十五条规定 施工单位须按照风险管理实施细则编制高风险工点专项施工方案 专项施工方案经施工单位技术负责人审定后报总监理工程师审查 高风险工点的专项施工方案报建设单位批准 施工单位按批准的专项施工方案组织实施 并派专职安全风险管理人员现场监督 2020 3 20 35 2020 3 20 36 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容8 什么内容要向作业队进行详细的技术交底 向施工作业班组 作业人员进行详细说明 铁道部162号文件第十七条规定 施工单位须将有关风险控制措施 工作要求 工作标准 向作业队进行详细的技术交底 向施工作业班组 作业人员进行详细说明 并全程监督作业人员严格按照作业指导书 作业标准施工 2020 3 20 36 2020 3 20 37 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容9 参与高风险工点施工的人员岗前应进行什么教育和培训 铁道部162号文件第十八条规定 施工单位须对参与高风险工点施工的人员进行针对性的岗前安全生产教育和风险防范培训 未经教育培训或培训考核不合格的人员 不得上岗作业 2020 3 20 37 2020 3 20 38 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容10 高风险工点哪些人应跟班作业 铁道部162号文件第二十二条规定 极高度风险工点实行建设单位和施工单位项目部主要领导安全包保制度 高风险工点实行施工单位项目部负责人和项目部部门负责人跟班作业制度 2020 3 20 38 2020 3 20 39 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容11 已评估并有防范措施的工程风险发生变化时怎么办 铁道部162号文件第二十条规定 对风险控制工作实施动态管理 已评估并有防范措施的工程风险发生变化的 建设单位须立即组织勘察设计 施工和监理单位研究 确定风险等级 调整风险控制措施 2020 3 20 39 2020 3 20 40 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容12 对施工过程中揭示的未纳入设计的重大潜在风险怎么办 铁道部162号文件第二十一条规定 对施工过程中揭示的未纳入设计的重大潜在风险 建设单位须立即组织勘察设计 施工和监理单位研究 确定风险等级 补充风险控制措施 2020 3 20 40 2020 3 20 41 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容13 铁路建设工程抢险救援方针和原则是什么 铁道部162号文件第二十四条规定 铁路建设工程抢险救援坚持以人为本 科学抢险的方针 遵循统一指挥 分级负责 快速反应 严防次生灾害的原则 按照铁道部风险救援的相关规定组织实施 2020 3 20 41 2020 3 20 42 第二部分铁路工程高风险工点的范围 等级等有关内容14 安全风险管理以什么为管理手段 纳入什么考核范围 铁道部162号文件第二十五条规定 铁路参建单位应建立和完善工程安全风险管理体系 以标准化管理为手段 全面 有效地进行安全风险管理 风险管理纳入建设单位考核 设计单位施工图考核和施工 监理企业信用评价范围 2020 3 20 42 2020 3 20 43 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法 举例以隧道工程为主 1 加强隧道施工规范和规章学习2 明确风险管理的主要职责和责任部门 岗位 3 组织对隧道施工的危险源进行辨识 评价4 组织对高风险隧道安全施工条件的评估5 高风险工点要及时编制风险管理实施细则6 要编制 完善隧道施工专项方案并切实加以落实7 作业前务必认真组织好作业指导书 安全技术交底8 建立 落实隧道施工安全责任制 明确各工序施工负责人9 及时 真实的形成各类过程及追溯性记录10 要编制隧道施工应急救援预案且组织逃生演练 设置应急通道 11 要建立标准化的炸药库12 要建立健全进洞登记制度13 要保持隧道施工现场环境卫生和文明施工达标 2020 3 20 43 2020 3 20 44 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法1 加强隧道施工规范和规章学习主要学习内容 隧道施工规程 规定 高速铁路隧道工程施工技术指南 铁路工程基本作业施工安全技术规程 TB10301 2009 铁路隧道工程施工安全技术规程 TB10304 2009 铁路隧道风险评估与管理暂行规定 铁建设 2007 200号 铁路建设项目现场管理规范 JB10441 2008 等规程 规定 铁道部有关文件 关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知 铁建设 2010 120号 铁路建设工程安全风险管理暂行办法 铁建设 2010 162号 关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见 工管质 2011 36号 等文件 2020 3 20 44 2020 3 20 45 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法1 加强隧道施工规范和规章学习 设计文件要深刻领会设计意图 掌握所承担的隧道的地质条件 围岩类型及其分布 危险部位及过程 施工中需采取的相应措施等情况 学习之后 项目部 分部 要组织有关管理人员考试 考试不合格者要进行补考 补考仍不合格者不得上岗 2020 3 20 45 2020 3 20 46 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法1 加强隧道施工规范和规章学习通过规范 规章和设计文件的学习 使全体施工人员进一步强化安全风险意识 牢固树立盛部长在2012年全路工作会议上提出的 三点共识 做到任何时候都把安全作为大事来抓 任何情况下都把安全放在第一位来考虑 任何影响安全的问题都要立即解决 牢牢掌握安全工作的主动权 2020 3 20 46 2020 3 20 47 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法2 明确风险管理的主要职责和责任部门 岗位 项目部领导应经常对全体管理人员 作业人员进行安全风险意识教育 明确风险管理的主要职责 四点 一是制定安全风险管理实施细则 要根据安全风险评估结果 地质条件 施工条件等 对隧道内的高风险地段逐一进行分析 逐条细化安全风险控制措施 并编制安全风险管理实施细则 安全风险管理实施细则经监理单位审查 建设单位审定后 纳入实施性施工组织设计 二是明确安全风险管理部门 配备专职安全风险管理人员 配置专用风险监测设备 对工程风险实施有效监测和管理 2020 3 20 47 2020 3 20 48 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法2 明确风险管理的主要职责三是编制高风险工点专项施工方案 专项施工方案经施工单位技术负责人审定后报总监理工程师审查 报建设单位批准 分部要按照批准的专项施工方案编制施工作业指导书和作业标准 组建专业作业队和专业作业班组 配置相应机械设备 严格按专项施工方案组织实施 并派专职安全风险管理人员现场监督 四是对风险控制工作实施动态管理 已评估并有防范措施风险变化的 要积极配合建设单位与勘察设计 监理单位共同研究 确定风险程度 调整风险控制措施 对施工过程中揭示的未纳入设计的重大潜在风险 积极配合建设单位 勘察设计 监理单位共同研究 确定风险等级 补充风险控制措施 确保隧道施工安全 2020 3 20 48 2020 3 20 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法3 组织对隧道施工的危险源进行辨识 评价 针对隧道施工全过程 项目经理或总工要组织相关人员从地形 地质 施工方法 施工 营区 管理 浅埋 交通等方面进行识别 估计和评价风险源 辨别其不确定性并评价其风险等级及影响程度 建立危险源管理制度和台账 采取书面交底和现场标牌告示的方式 将风险描述 监测方案 应急预案 监测监控责任人等应急措施通告全体作业人员 如 坍塌 掉块 渗水 涌水 下穿 上跨铁路 公路以及防车辆 机械伤害 防边坡危石 滚石 滑坡 防高处坠落 防物体打击 防触电 雷击伤害 防洪 防暴雨以及潜在的不利环境因素及地质对隧道和人员的影响并做好安全教育 安全技术交底 安全防护 监控量侧工作 确保人员和财产安全 2020 3 20 49 2020 3 20 50 2020 3 20 50 2020 3 20 51 2020 3 20 51 2020 3 20 52 2020 3 20 52 2020 3 20 53 2020 3 20 53 2020 3 20 54 2020 3 20 54 2020 3 20 55 2020 3 20 55 2020 3 20 56 2020 3 20 56 2020 3 20 57 2020 3 20 57 2020 3 20 58 2020 3 20 58 2020 3 20 59 2020 3 20 59 2020 3 20 60 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法在风险评估的基础上 如何进行风险的消除和控制 实践中通常采取以下几种基本方法 消除法这是从根本上消除危险源的首选方法 也是最彻底的方法 生产现场有相当多的危险源 如孔 洞 井 地沟盖板和栏杆缺口 导线绝缘破损 压力容器泄漏 旋转机械的异常运行 温度 压力 流量等监视参数的超标等 都是可以消除的 对此类危险源一经发现 应立即消除 但在施工生产中 有部分的危险源是无法消除的 这一方法存在局限性 2020 3 20 61 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制代替法在条件允许的情况下 用低风险 低故障率的装备代替高风险装备 生产企业从安全和效益的目的出发 对现有设备不断进行更新改造或采用先进的技术产品 已成为企业安全管理的一个重要手段 如将少油开关进行无油化改造为真空开关或SF6开关 将手动调节改造为全自动控制系统等 这些均可增强设备运行的可靠性和减轻运行人员操作的风险和劳动强度 又如在检修工作中 用新型清洗剂代替汽油清洗轴承等零部件 有效防止了现场使用易燃易爆物品引发的各类火灾事故 2020 3 20 62 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制隔离法对危险源进行隔离 是生产中最常用的方法 针对客观存在的危险源 利用各种手段对其进行有效的隔离和控制 确保危险源在指定区域或范围内处于可控在控状态 设备进行检修作业时 将检修设备按 工作票制度 要求从正常运行的生产系统中隔离出来 这是将隔离法应用于日常生产维护工作中的实例 如 拉开刀闸 利用明显的断开点把检修设备和运行设备隔离 关闭阀门并在法兰处加上堵板 把检修的系统和运行中的系统隔离 在带电设备与检修现场之间 设置安全网或安全围栏 将作业环境和运行设备隔离 把乙炔 氢气 氧气 汽油等易燃易爆物品存放在距生产地点50m以外的危险品仓库 使危险品与生产现场隔离 2020 3 20 63 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制控制方法用改进设计 改造系统等工程方法减轻风险程度 在生产实践中 通常会发现一些系统 设备 环境等在设计 安装时已存在不安全或不合理的因素 可能导致或诱发工作人员发生事故 或容易使工作人员产生疲劳甚至危害身体健康 如 设备选型不恰当 引进设备未考虑现场实际因素 老旧机组控制系统的控制方式落后 自动化程度低 大部分采用手动方式 机组整体安全性能差 运行人员监视和调整的工作强度大 风险也较大 如将控制系统进行数字式电液控制系统 DEH 和分散控制系统 DCS 改造后 对提高机组整体安全水平和设备运行可靠性 减少因人为因素造成的不安全事件 减轻工作人员劳动强度 保证机组安全 稳定运行 起到至关重要的作用 2020 3 20 64 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制个人防护用安全帽 安全带 安全网 防坠器 绝缘工具 耳塞等各类劳动保护用品 来实现对工作人员人身 健康的保护 由于工作环境和条件的限制以及在生产过程中客观存在的风险 有针对性地选择个人防护装备是减少和预防不安全事件发生和防止工作人员健康受到损害所必须采取的重要手段 也是贴身保护人身安全的最后手段 针对特定工作环境所存在的可能风险 施工生产企业为工作人员提供符合要求的个人防护装备 如进入施工现场要配戴安全帽 在2 5m高度以上作业要配戴安全带 铁路既有线带电作业要配备屏蔽服 装拆接地线要配备绝缘棒和绝缘手套 噪声达到85dB及以上的劳动场所要配戴耳塞 粉尘超标的场所要配戴口罩等 2020 3 20 65 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制行政方法用行政监督 专业培训 人力调配 工作制度等行政手段 来推动和加强安全管理 降低和避让风险 行政管理的方法涉及到电力企业的内部机制 主要是针对人这一重要生产要素进行的管理 建立科学 合理 有效的管理制度和激励机制 充分调动和合理分配施工企业内的人力资源 并通过培训 监督和考核等手段提高员工的综合素质和约束员工的不规范行为 是解决人的不安全因素的根本方法 在当前体制改革的大趋势下 围绕 安全生产责任制 这个中心主题 除对事故责任者进行经济处罚外 还对构成一般及以上事故的主要责任人进行行政责任追究 不失为落实安全责任的一项重要措施 2020 3 20 66 2020 3 20 67 2020 3 20 67 2020 3 20 68 2020 3 20 68 2020 3 20 69 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法4 组织对高风险隧道安全施工条件的评估 一旦确定估 评估的组织者应是项目经理或总工程师 第一次评估的时间必须是在隧道开工前 以后最好是每半年一次 评估的内容有14项 铁道部 关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见 工管质 2011 36号 文件附表2 表中施工单位的1 2 3 4 7类别为A 5 6 8 9 10 11 12 13 14类别为B 文件规定 当出现A类项点不满足要求或B类项点20 含 以上不满足要求时 评估不能通过 因此 项目部 分部 要认真做好高风险隧道安全施工条件的评估 当出现评估不能通过时 项目经理应及时向所属公司和局项目 指挥 部领导汇报 采取措施 尽快整改 否则将会影响企业信誉评价工作 评估表 2020 3 20 69 2020 3 20 70 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法5 高风险工点要及时编制风险管理实施细则 编制的实施细则应符合 铁路建设工程安全风险管理暂行办法 铁建设 2010 162号 第十三条的规定 内容应包括 相关的安全管理制度 标准 规程等支持性文件 风险管理机构及职责划分 人员安排 培训 现场警示 标识规划 设备器具及材料准备 现场设施布置 作业指导书清单 监控 监测及预警方案 应急预案及演练安排 过程及追溯性记录文件格式和要求等并报监理单位审查 建设单位审定后 纳入实施性施工组织设计并对相关人员进行培训 项目部 分部 应将风险管理的责任落实到人 定期检查考核 实施细则 2020 3 20 70 2020 3 20 71 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法6 要编制 完善隧道施工专项方案并切实加以落实 项目技术人员除要按照规定编制施工组织设计外 还要编制分部分项工程安全专项方案 安全专项方案 必要时 经专家论证 有关部门审批后方能实施 隧道工程一般应编制以下方案 监控量测方案 防坍方专项施工方案 防涌水专项施工方案 爆破作业专项施工方案 临时用电专项方案 下穿公路专项施工方案 文明施工及环境保护等专项方案 2020 3 20 71 2020 3 20 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法7 作业前务必认真组织好作业指导书 安全技术交底 项目技术人员要将分部分项工程安全专项方案整理成作业指导书 安全技术交底资料 向有关管理人员和作业人员交底 交底要履行签认手续 力求做到有针对性和可操作性 隧道工程一般要编制下列作业指导书 即 爆破设计作业指导书 超前管棚施工作业指导书 隧道工程开挖施工作业指导书 隧道工程锚杆施工作业指导书 隧道工程钢筋网施工作业指导书 隧道工程钢架施工作业指导书 隧道湿喷混凝土施工作业指导书 超前小导管施工作业指导书 隧道防排水施工作业指导书 衬砌施工作业指导书 水沟 电缆槽施工作业指导书 隧道钻孔注浆施工作业指导书 超前地质预报作业指导书 四电接口施工作业指导书 隧道工程冬季施工作业指导书 隧道工程夏季施工作业指导书 隧道监控量测作业指导书 2020 3 20 72 2020 3 20 73 第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法8 建立 落实隧道施工安全责任制 明确各工序施工负责人 对地表处理 地质调查 超前预报 超前支护 地下水处理 监控量测 钻爆设计 钻孔爆破 出碴运输 初期支护 防排水设置 防水板铺设 二次衬砌 洞内风 水 电供应和安全防护设施 通信 照明 环境保护 安全检查 验收 复查 项目部 分部 领导 部门负责人跟班作业制度都要有责任目标 形成事事有人做 责任有人担的格局