5月4日,综合整治年工作方案终稿.doc

关于印发太原市公安局开展“发展环境综合整治年”活动工作方案的通知各部、支队、分、县（市）局：现将太原市公安局“发展环境综合整治年”活动工作方案印发给你们，请各单位接此通知后，结合实际，认真贯彻实施。 二0一一年四月二十日主题词：发展环境 综合整治 方案 通知抄送：市纪委、市综合整治办 ( 存三 ) 太原市公安局警令部 2011年4月20日印发太原市公安局开展“发展环境综合整治年”活动工作方案按照市委、市政府的总体部署，市局决定今年在全市公安机关开展“发展环境综合整治年”活动。整治活动要按照“坚持标本兼治、综合治理”的方针，紧密结合太原公安实际，切实把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到发展环境综合整治年工作之中，认真落实领导责任制，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，以综合整治的新成效取信于民，促进全市公安工作跨越发展和各项公安保卫任务的顺利完成，为进一步优化我市经济社会发展环境，切实加强效能政府建设，营造有利于我市经济社会又好又快发展的政务环境，顺利实现我市“十二五规划”的战略目标，推进全市转型跨越发展保驾护航，提供坚强保证。为确保活动扎实有序推进，制定实施方案如下：一、指导思想围绕争创一流省会城市公安机关的奋斗目标，着眼于解决我局政务环境中影响经济社会发展的突出问题，认真组织开展以“四整治，四构建”为主要内容的发展环境综合整治年活动，以规范权力运行机制为突破口，以简化审批手续、优化审批流程、提高办事效率为着力点，以整顿干部队伍作风、完善工作制度和提升服务水平为重要抓手，对照全国先进公安机关成功经验，努力打造服务型、高效型、廉洁型的政务环境。二、目标任务（一）整治思想环境，促进思想解放。根据我局转型跨越发展的客观要求，在全局开展优化政务环境大讨论活动。通过大讨论，找准当前我局政务环境中影响经济与社会发展的症结，找出解决问题的具体办法。要从服务发展、有利发展和促进发展的角度，正确理解法律规定与工作创新、全局统筹与部门负责、严格程序与提高效率、部门监管与集中审批等四种关系，力争思想创新上有新提高；要本着实事求是、改革创新的工作理念，着力克服片面强调依法行政、忽视行政效率的思维方式，着力扭转畏首畏尾、不愿负责、不敢负责的工作态度，着力克服不思进取、小成既满的惰性思想，自觉地把全局工作大局与本部门、本单位的工作有机结合起来，力争工作创新上有新突破；要深入查摆工作中有碍社会稳定发展的思想表现和行为方式，有针对性地整改存在的问题，坚持实事求是、探索创新，力争工作推动上有新进展。（二）整治审批环境，提高行政效能。各部门特别是出入境、政务大厅、交警支队车管所、派出所户口办理等窗口单位要集中时间，集中精力，继续加大清理、精减和调整现有审批事项工作力度，切实做到“应减必减”；对多个部门或环节重复交叉审批、增加行政成本和增加管理对象负担的事项，应坚决取消；继续加强审批流程管理，通过流程再造，最大限度地减少审批环节，压缩审批时限；要对审批管理的各个环节进行深入研究，取消不必要的前置条件，为集中审批和并联审批创造条件；要努力搭建网路服务平台；要完善权力运行机制，应下放基层的权力必须坚决下放，通过事权下放，切实构建分级管理和分级负责的公安运行机制，调动基层参与管理的积极性；要继续加强政务大厅管理。严格执行太原市行政审批、政务大厅“十个必须、十个不准”管理规定和太原市公安局行政审批规定，确保“人员、事项、授权”三到位，实行首席代表制、接件集中登记制、建设项目并联审批制，做到“一个窗口受理、一个窗口出件”、“一条龙服务”、“内转外不转”的批件运行模式，严禁体外循环；要加大监督力度，建立完善网上督察等电子监控在内的追责问效机制，构建高效的行政审批环境。（三）整治执法环境，拓展专项治理。一是要坚决杜绝涉企乱收费行为的发生。各部门、各单位要认真清理涉及企业的收费项目，切实规范收费行为。凡政策没有规定或法律没有依据的收费项目必须无条件废止，已经收取的费用要全部退还企业；对行业协会和社会中介组织要按照有关规定认真进行整顿，不得以任何理由收取企业费用、增加企业负担；要着力减少对企业的检查活动和检查项目，使企业能集中精力抓经营。各执法勤务机构要进一步规范行政执法行为，完善行政执法程序，规范工作流程，严格设定自由裁量权行使程序，合理设定裁量幅度，压缩自由裁量空间，减少权力对微观经济运行的干预，打造良好的执法环境和发展环境。二是要部署开展涉案财物管理问题的专项治理。着力解决办案单位和个人截留、坐支、私分、挪用、贪污或者擅自处理涉案财物的问题，进一步规范涉案财物管理工作。三是要进一步抓好执法过程中涉案人员非正常死亡问题专项治理。此外，进一步巩固警车和涉案车辆违规问题治理成果；治安、消防、交通等部门、警种要对民警利用职务便利和影响，推销、指定消防、安保、交通、保险产品等问题进行治理。（四）整治工作环境，加强作风建设。广大公安民警要自觉遵守国家的法律法规，模范执行工作纪律，牢固树立宗旨意识、公仆意识和服务意识，着力解决群众反映强烈的效能问题。对省、市和局党委的重大决策部署，必须坚决执行，做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通；对近年来群众反映的有关发展环境方面的突出问题，要认真进行梳理，着力加以解决；对人民群众反映的现实问题，要畅通沟通渠道，做到即来即办、及时反馈。纪检监察机构要加大明查暗访力度，对各部门的工作情况进行检查，发现问题及时处理；情节严重的依法依规追究责任，造成较大影响并经查实的，一律先停职再处理。（五）构建监督平台，规范权力运行。一是构建决策监督平台。要健全决策程序，制定重大决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。强化决策责任，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，定期通过多种途径了解决策实施情况，全面评估决策执行效果。对违反科学民主决策规定，出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。二是构建信息监督平台。利用太原市公安局外网-和谐龙城网向社会公开信息，凡进入审批程序的项目批件，应在网上公布其审批进度，接受社会监督。要进一步健全政府信息发布制度和听证制度，最大限度地保障服务对象的知情权、参与权和监督权。三是构建社会监督平台。继续完善行政效能投诉制度和政风行风评议制度，发挥社会监督作用。同时要继续完善各级公安机关向同级人大、政协报告工作制度、派出所向辖区群众报告工作并征求意见的制度，健全人大代表、政协委员、政风行风监督员和新闻媒体的监督机制，形成全社会参与、人民群众监督的社会监督格局。四是构建责任追究平台。强化责任追究是推进环境整治、提高行政效能的重要手段。要建立以一把手为重点的行政问责制度，加强对滥用职权、不作为、慢作为、乱作为和以权谋私、吃拿卡要等行为的查处力度。各部门、各单位要根据自身工作特点和职权范围，制定各自的责任追究办法。三、方法步骤（一）宣传动员与自查自纠阶段（4月19日4月30日）1做好思想发动。召开全局“发展环境综合整治年”活动动员会进行安排部署。各部门也要进行思想发动，切实把领导干部思想统一到局党委的决策部署上来。2制定工作方案。各部门要按照市局工作方案的要求，积极对标，学习借鉴全国、全省公安机关政务环境最优、效能最好的经验和做法，结合本单位实际，制订具有针对性和可操作性的发展环境综合整治年方案，并将方案报市局活动领导组办公室（市局纪委综合监督教育室）。3组建工作机构。各单位要成立相应的工作机构。工作机构人员名单于4月30日前报局活动领导组办公室（市局纪委综合监督教育室张莎莎邮箱）。4开展自查自纠。查摆制约本部门政务环境优化的突出问题，广泛听取工作对象、干部群众和社会各界的意见、建议，结合本单位实际，着重开展“四查四看”活动。一查本单位设置的审批项目是否合理，看应当下放的事权是否下放，应当简化的审批环节是否简化；二查执行上级政策法规、决策决议的情况，看政令是否畅通；三查履行工作职责和干部精神状态、工作纪律、工作作风情况，看领导干部是否存在作风不正当、工作不实等现象；四查民警为群众、为基层办事情况，看服务理念、办事效率等方面是否适应发展需要，是否存在“吃、拿、卡、要”等违规违纪问题。在自查自纠基础上，各部门、各单位要就优化发展环境工作向社会和群众作出公开承诺，同时公开整改方案，接受群众监督。（二）集中治理阶段（5月1日11月30日）1减少行政审批事项。凡是中央、省、市明文规定应予取消的行政许可项目，要一律取消；凡不符合我局发展实际应予取消的项目，要尽可能取消；非行政许可项目要大幅压减。新的审批项目经市局同意后，向社会公布，并监督执行。2制定新的行政审批流程。各部门、各单位要制定各自的行政审批流程，并按新的审批流程进行运转。3各部门、各单位要公布涉企收费事项和标准，规范行政处罚程序，依法依规认真清理涉及企业的收费项目；要进一步规范涉案财物管理工作，着力解决办案单位和个人截留、坐支、私分、挪用、贪污或者擅自处理涉案财物的问题。 4制定新的绩效考核办法，建立健全绩效考核体系。各部门、各单位要按照公安运行机制改革的要求，结合自身工作特点和实际，针对工作流程变化情况建立健全工作制度和监督管理制度。5采取多种形式，对新的审批办法和流程的运转情况进行监督检查。由市局活动领导组办公室组织力量，对各部门、各单位民警履职情况进行监督检查，着重就公正执法、服务态度、办事效率、工作纪律、廉洁从政等方面情况进行检查，对不履行或不认真履行职责的单位和个人进行查究，情节严重的，要在全局进行通报。（三）总结提高阶段（12月1日12月31日）1总结工作。对集中开展“发展环境综合整治年”活动情况进行全面总结，巩固活动成果。各部门、各单位要就活动的成效和不足进行认真分析研究，成功经验要制度化，存在问题要提出具有针对性、可操作性的解决办法。2建章立制。主要是针对问题建章立制，进一步建立健全加强领导作风建设长效机制，密切党群干群关系，使人民群众切实感受到“发展环境综合整治年”成效；要进一步建立健全权力运行制约监督机制和干部政绩考核机制，把责任追究、绩效考核与干部使用相挂钩；要进一步建立健全发展环境制度，从制度上保证发展环境建设的有效性、规范性和长期性。四、工作措施（一）加强组织领导。“发展环境综合整治年”活动要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机构组织协调、部门各负其责、群众广泛参与”的组织领导体制和工作机制。市局成立“发展环境综合整治年”活动领导组。组 长：省厅副厅长、市局党委书记、局长苏浩副组长：党委委员、纪委书记 孟庆祥领导组成员：各部、支队和各分、县（市）局“一把手” 领导组下设办公室，设在市局纪委综合监督教育室。办公室成员根据工作需要从各领导组成员单位抽调。 主 任：纪委副书记、监督部常务副部长张常斌副主任：监督部副部长兼综合监督教育室主任王惠贞警令部副主任兼秘书处处长周建会监督部副部长兼检查室主任张英华监督部副部长兼警务督察支队支队长梁华峰警令部副主任兼警察公共关系处处长王承公警令部副主任兼绩效考核处处长张荣执法监督支队副支队长兼综合大队大队长薄新燕办公室下设六个工作组：综合资料组负责“发展环境综合整治年”活动的日常事务，组长由监督部副部长兼综合监督教育室主任王慧贞担任；改革推进组负责活动中政务公开、行政审批、依法行政等项工作的推进，组长由警令部副主任兼秘书处处长周建会担任；政务督查组负责活动中的明查暗访、案件调查、责任追究等，组长由监督部副部长兼检查室主任张英华和监督部副部长兼警务督察支队支队长梁华峰担任；宣传报道组负责活动的宣传报道、典型案件的剖析曝光，组长由警令部副主任兼警察公共关系处处长王承公担任；考核测评组负责活动中的考核测评工作，组长由警令部副主任兼绩效考核处处长张荣担任；法规建设组负责活动中所涉及的法规、制度建设，组长由执法监督支队副支队长兼综合大队大队长薄新燕担任。各相关单位也要结合实际成立各自的领导机构和工作机构。（二）强化工作责任。各部门、各单位要实行“一把手负总责、班子成员各负其责”的组织领导机制。各部、支队、分、县（市）局主要领导要高度