大部制改革PPT课件.pptx

2013年 大部制 改革 机构改革与职能转变 1 大部制的源起和背景大部制是2008年的机构改革创新吗 大部制的过程与内容全面展开的机构改革 或是局部探索 大部制的影响和评价如何评估目前实施的大部制 2 一 大部制改革的背景与源起 组织背景 国务院行政机构 国务院 国办 组成部门 直属机构 直属特设 办事机构 直属事业 日常业务 外交部 国防部 发改委 教育部 海关总署 税务总局 工商总局 体育总局 国资委 侨务办 港澳办 法制办 科学院 工程院 新华社 28个议事协调机构 相关部委构成 3 组织背景 国务院行政机构 部 委 行 署 总署 办 局 总局 履行国务院行政职能的组成部门 如国防部 履行的行政管理职能具有综合性 如发改委 在国务院组成部门中特指中国人民银行 在国务院组成部门中特指审计署 在国务院直属机构中特指海关总署 承担办事机构职责 负责专门事务 如港澳办 主要用于直属机构或组成部门的内设机构 主要用于直属机构 如工商行政管理总局 4 改革源起 历次行政机构及其结果 5 6 大部制的背景和源起 大部制是之前国务院行政机构改革的延续和拓展 其它国家大部制的实践模式 英美日等 7 二 大部制的过程与内容 大部制改革节点2008 2 十七届二中全会通过 关于深化行政管理体制改革的意见 提出 探索实行职能有机统一的大部制 2008 3 十一届全国人大一次会议通过机构改革草案 2008 8 中办 国办联合印发地方政府机构改革意见 2009 各省 区 直辖市 陆续完成地方大部制改革 2013 2 十八届二中全会通过国务院机构改革和职能转变方案2013 3 十二届全国人大一次会议通过新一轮国务院机构改革和职能转变方案 8 9 2008年大部制改革图示 10 2013年大部制改革图示 11 国家大部制改革的实施 12 案例 工业和信息化部的设置 组成部门 工信部 国务院信息化办公室 信息产业部 国防科工委 核电管理除外 国家发改委工业行业管理 国防科技工业局 国家烟草专卖局 13 案例 铁道部的大部制改革 政企分开 14 案例 食品药品监督管理总局设置 15 案例 部委管理的国家局调整 16 三 大部制影响及其评价 改革的预期目标 17 改革的实际效果 并非裁员 职能整合但如何 有机 三权 在哪里体现 18 一个基本判断 从行政学的视角来看 大部制改革的实践 厘清了机构与职能之间的理论关系机构裁剪 职能转变机构整合职能的重新配置和优化 19 大部制推行中的难题 难题一 大部门的边界如何区分 通常政府组织职能分工依据管理服务的对象 流程或是领域划分 大部门大到多大比较合适 Case 电子商务等新兴业态的管理职能 促进电子商务发展 商务 产业 其它 央行 税务 工商 广电 20 大部制推行中的难题 难题二 地方如何构建大部门 在中央集中制的结构下 地方政府如何回应中央政府的机构改革 是同构还是创新 Case S市的省级大部制改革过程 回应多于创新 21 大部制推行中的难题 难题三 大部门的组织和人员整合 如何整合来自不同部门的人员 资源和文化 需要多长时间 Case 大部制整合过程中的利益博弈 如人事任免问题 领导职数 专项资金 事业单位 组织文化 产业基地 有较长时间磨合吗 22 大部制推行中的难题 难题四 如何评估改革的政策成本 政府组织通过公共政策过程体现管理和服务职能 机构改革带来的政策变迁成本难以测量 Case 信息化建设和应用推进的