HHCPTJ-YW-04-48-应急管理规定.doc

规章制度控制表制度名称应急管理规定替代制度名称制度编号HHCPTJYW0448替代制度编号版本下次评估时间起草人部门审核法律审核分管领导审核签发人20142017王伟力2014/11/11裴全进2014/11/11王艳丽2014/11/11刘德刚2014/11/18潘龙兴2014/11/20此次修订的主要内容本制度的主要内容：1、本制度规定了厂应急预案的编制、修订、评审备案等管理流程。解释部门淮沪煤电有限公司田集发电厂安全与环保监察部实施及完善执行人淮沪煤电有限公司田集发电厂安全与环保监察部安全主管应急管理规定 HHCPTJYW04481 主题内容与适用范围1.1为了规范厂应急管理，根据有关法律、法规和规章，结合厂实际情况，经风险辨识、危害因素分析，以达到控制和减少危害或风险发生时的损失，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，特制定本制度。1.2 本制度适用于淮沪煤电有限公司田集发电厂应急管理及应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。2 管理职责2.1 厂设立突发事件应急管理委员会，是厂突发事件应急管理工作的领导机构。2.2.1 厂长为突发事件应急管理委员会主任，生产副厂长、经营副厂长为副主任，其他厂领导、副总师及各部门主任为委员。厂长（或厂突发事件应急管理委员会）应确保厂应急物资储备、预案评审、预案演练、应急设施等资金投入。2.2.2 在突发事件应急管理委员会的领导下，定期通过厂长专题会议或行政会议研究、决定和部署重大突发事件应急管理工作，其他委员按照业务分工和在厂突发事件应急管理委员会中兼任职务，负责相关类别突发事件的应急管理工作。2.1.3 厂突发事件应急管理委员会下设应急管理办公室，由各部门主任或副主任或专业主管组成，安全与环保监察部主任为应急管理办公室主任，人力资源部（办公室）主任为应急管理办公室副主任。其中安全与环保监察部分工负责自然灾害和事故灾难类突发事件，人力资源部（办公室）分工负责公共卫生事件和社会安全事件。2.1.4 应急管理办公室挂靠安全与环保监察部，负责厂应急管理的日常工作。职责为协调应急预案编制、评审、演练、应急物资储备、应急处置及对外联系、信息发布工作。2.2 安全与环保监察部是厂应急预案的归口管理部门，具体组织编制及修订厂总体应急预案；协调或具体组织编制及修订厂各专项应急预案；负责组织应急预案的评审、发布、备案；负责全厂应急预案的演练计划，组织或监督应急预案的演练；负责编制人身或环境类现场处置方案。2.3 生产技术部具体组织或配合设备类应急预案编制或修订；协调或具体组织专项应急预案的演练；负责编制设备类现场处置方案；负责全厂设备及应急设施的日常消缺及维护。2.4 运行部具体组织或配合设备类应急预案编制或修订；协调或组织专项应急预案的演练；负责编制设备运行类现场处置方案；负责全厂设备的安全运行及异常处置。2.5 人力资源部（办公室）负责编制公共卫生和社会安全事件应急预案；负责应急培训工作。3.管理程序 3.1 厂应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案。3.2 应急预案的编制 3.2.1 安全与环保监察部具体组织或协调总体应急预案、专项应急预案的编制工作。3.2.2 应急预案的编制应当符合下列基本要求：3.2.2.1 符合有关法律、法规、规章和标准的规定；3.2.2.2 结合本厂的安全生产实际情况；3.2.2.3 结合本厂的危险因素分析或风险性分析情况；3.2.2.4 应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；3.2.2.5 有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；3.2.2.6 有明确的应急保障措施，并能满足厂的应急工作要求；3.2.2.7 预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；3.2.2.8 预案内容与相关应急预案相互衔接。3.3 总体应急预案针对厂存在的各种风险、事故类型，由厂长组织编制厂总体应急预案。总体应急预案包括本厂的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训、预案演练以及应急物资储备、联络信息等主要内容。3.4 专项应急预案3.4.1 对于某一种类的风险，由生产副厂长组织制定相应的专项应急预案。专项预案包括：人身事故、火灾事故、设备事故、全厂停电、环境污染、危险化学品、重大交通事故、防台防汛、防震减灾、锅炉压力容器、燃油库泄漏、职业病危害、食物中毒事件、群体性不明原因疾病事件、电力二次系统安全事件、群体性上访事件、恐怖袭击事件、新闻应急工作、液氨站及氨系统泄漏等应急预案。3.4.2 专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。3.5 现场处置方案3.5.1 对于危险性较大的重点岗位、关键岗位、重点部位（包括重大危险源）危险源或危害因素的现场处置，由安全与环保监察部、运行部或生产技术部组织制定现场处置方案。3.5.2 现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。3.5.3 现场处置方案编制完成后，编制牵头部门应组织厂内评审，通过后，由厂分管领导签发、执行。报安全与环保监察部备案。3.6 总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。3.7 应急预案的评审3.7.1 应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于评审时出现基本符合和不符合的项目，应根据给出具体修改意见或建议进行修改、完善。3.7.2 形式评审。依据有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。3.7.2 要素评审。依据国家有关法律法规、有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。应急预案要素分为关键要素和一般要素。采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。3.8 应急预案备案 厂总体应急预案、专项应急预案通过评审后，由厂长发布后，安全与环保监察部报政府相关部门备案，并保存备案登记表。3.9 应急培训和演练3.9.1 应急管理办公室应广泛宣传应急救援法律、法规，预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增加员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。3.9.2 各部门要针对本部门特点，有计划地开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作，提高应急救援专业技能。3.9.3 运行部应积极参加电网调度系统组织的各项反事故演习，并及时总结处置过程中的不足，并提出改进措施。演习后的总结应及时报安全与环保监察部备档。3.9.4 安全与环保监察部应每年制定有针对性的应急演练滚动计划并组织应急预案的演练；所有应急预案应在3-5年内演练一次，以检验实用性。各部门要结合本部门实际，每年有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。3.10 应急响应及处置3.10.1 现场安全事件发生后，现场人员应按现场处置方案的规定处置，同时汇报值班负责人。3.10.2 安全事件在现场处置过程中仍在继续发展，现场人员难以控制或不易控制时，授权当班值长启动相应专项应急预案，并同时汇报相应专项应急领导小组组长或副组长，通知安全与环保监察部。3.10.3 专项应急领导小组组长或副组长启动相应应急预案，处理安全事件。待安全事件有效控制后，由其宣布关闭事件处理。3.10.4 安全事件的后续处理由各专项小组处置。3.11 应急物资的维护和更新3.11.1 生产现场存放的应急物资纳入日常巡检，发现破损、损毁、漏气、压力不足或数量不足等，应及时记录，汇报专业、部门或安全与环保监察部。相关部门或安全与环保监察部应及时更新或维护，确保可正常使用或足额备用。3.11.2 存放在仓库内的应急物资，各责任管理部门应定期检查，确保可正常使用或足额备用。安全与环保监察部应定期抽验质量与数量，应与清单相符。3.11.3 每年5月、11月份安全与环保监察部应核对各处应急物资的质量与数量，应与清单相符。发现差异或新的需求，应及时上报采购计划，补足定额。3.11.4 应急响应关闭后，安全与环保监察部应核对应急物资消耗，及时上报采购计划，补足定额。3.12 应急预案维护和更新3.12.1 应急预案应根据演练、响应及处置情况和反馈意见修订；3.12.2 厂组织机构变动情况时修订；3.12.3 在相同事故或应吸取教训的事故发生后修订；3.12.4 每年回顾一