全面整顿和规范矿产资源开发秩序PPT课件.ppt

全面整顿和规范矿产资源开发秩序 1 整顿矿业秩序是历史性的长期任务 1991年7月11日国发37号 国务院关于清理整顿个体采煤的通知 1992年3月2日国发16号 国务院批转地质矿产部关于切实加强地质矿产工作请示的通知 1993年1月3日国发2号 国务院批转劳动部等部门 关于制止小煤矿乱采滥挖确保煤矿安全生产意见 的通知 1995年12月11日国发33号 国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知 1998年12月5日国发43号 国务院关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知 2 2000年10月23日经国务院批准由外经委 经贸委 国土资源部联合用外经贸管发第523号 关于加强钨行业综合治理有关问题的通知 2001年11月3日国办发85号 国务院办公厅转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知 2001年9月17日国办发68号 国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知 2003年6月20日国办发58号 国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知 2005年8月18日国发28号 国务院关于全面整顿和规范开发秩序的通知 3 如何看待当前矿业秩序 一 当前的 乱 与十年前的 乱 规模开采矿业企业无证开采已经解决 合法矿业企业的资源纠纷基本解决 采矿权的数量大幅度减少 先进的与落后的开采方式并存 非法开采 越界开采多数是隐蔽方式 二 如何看待存在的问题 是社会经济发展阶段的必然 是新旧体制和新老机制交替的必然 有老问题更多的是新形势下出现的新问题 4 五十万年前的北京人就开始使用矿物 5 三千多年前就开始大量使用黄金 青铜北京燕都出土的黄金饰品 6 北京燕都出土的黄金饰品 7 四川三星堆3千到4千九百年前的玉器加工件 8 四川三星堆3千到4千九百年前的玉器加工件 9 三星堆的金面具 三星堆的金权杖 三星堆 三星堆 10 湖北大冶铜矿 三千年前的开采遗址 11 绍兴东湖东吴 隋古采石场遗址 12 绍兴柯岩东吴 隋的古采石场遗址 13 安徽古采石场 谜窟 14 三 如何看待这次 整顿与规范 的重要性 社会经济发展到一个新阶段的必然要求 提高人口最多国家在城市化 工业化阶段矿产资源的保障程度的必然要求 落实科学发展观的必然要求 落实建设和谐社会的必然要求 建立与社会主义市场经济体制相适应的矿业新体制和新机制的必然要求 是经济社会转轨时期的长期任务 15 大型煤矿 16 正在开采的小煤矿 在废矿中淘洗锑矿的民工 冶炼锑的小冶炼厂 17 1952 2005年我国国民生产总值 18 我国1949 2005年煤炭生产量消费量情况1949 0 3098 1953 0 7149 1957 1 2469 1962 2 0669 1965 2 2884 1970 3 3184 1975 4 5713 1980 6 0685 1985 8 1416 1986 8 94 1987 9 28 1988 9 8 1989 10 54 1990 10 79 1991 10 84 1992 11 15 11 4 1993 11 51 1994 12 4 12 8 1995 12 95 14 27 1996 13 5 14 47 1997 13 6 13 92 1998 12 5 12 58 1999 12 6 12 8 2000 13 13 3 2001 13 8 14 1 2002 14 8 14 8 2003 16 67 16 75 1998至2002年的产量 消费量均按国家发改委修正数据做调整 19 我国钢产量增长情况 万吨 20 十种有色金属的产量增长情况 万吨 21 我国黄金生产增长情况 吨 22 城镇人口 2004年5 43亿人 达41 8 发达国家75 欠发达国家45 2004年耕地18 37亿亩 人均1 41亩 不到世界平均的40 国内生产总值 2004年159878亿人民币 19317亿美元 占全球的4 第6位 原煤 钢材 水泥消耗分别占31 30 40 移动电话 固定电话 2004年33482万户 31244万户显示器 手机 彩电 激光视盘机 笔记本电脑的产量分别占世界总量的 50 31 43 80 40 发电装机 亿千瓦 2000年3 19 2004年4 4 2005年预计5 近2 3为煤电 2004年煤电装机2 84亿千瓦 约耗煤8亿吨 发电量 亿千瓦小时 2000年13556 2004年21870 2005年预计25000 人均400瓦 只有美国的1 7 对外贸易 我国26年增加55倍 全球增5 8倍 由1980年的32位上升为第3位 每年为世界每人生产1双鞋 2米布 3件衣服 外汇储备超过8000亿美元 23 2004年十种有色金属总产量达1430万吨 世界第一位 铝 683 7万吨 铅 锌 锡 锑 镁 42 6万吨 产量是第一位 占世界总产量的22 分别占世界总量的22 3 26 7 24 7 38 80 69 铜占13 85 次于智利为第二位 镍占5 8 2005年1635万吨 其中再生有色金属320万吨 铝50多万吨 铜40多万吨 铅30多万吨 再生有色金属约占总产量的22 2005年铜铝铅锌四种再生有色金属373万吨占23 预计2010年740万吨占30 2020年1240万吨占40 铁钢比 2004年美国0 44 我国0 92 24 单位资源产出水平相当于美国的1 10 日本的1 20 德国1 6 单位产值能耗高出世界平均2 4倍 是德国的4 97倍 日本的4 43倍 美国的2 1倍 印度的1 65倍 8个主要行业的单位产品能耗较国际先进水平高出40 按不变价格计算 万元国内生产总值能源消耗由1980年的16 6吨标准煤 下降为2004年的5吨标准煤 年均下降4 以上 能源消费结构 工业占70 其中资源开发利用 加工占70 我国的能源消费中50 资源开发加工 能源生产比例分别是 煤炭产量占75 6 石油产量占13 5 天然气占3 0 水电占7 9 平均度电耗煤385克标准煤 高于先进水平71克单位建筑能耗高出欧洲国家2到3倍 我国对外技术的依赖度50 以上 发达国家在30 以下 美国 日本仅为5 25 我国正处于对矿产资源需求的高增长时期 26 铁矿 2005年我国生产生铁3 3亿吨 粗钢3 53亿吨 钢材3 97亿吨 发达国家的生产钢材原料主要是来自废旧钢材回收 而我国主要是来自矿山铁精矿 我国2005年钢铁生产使用了4 95亿吨铁精矿 这些铁精矿中 有2 75亿吨 含铁大于64 是分别从澳大利亚 印度 巴西等国进口 国内开采铁矿石4 2亿吨 由于我国铁矿石含铁量平均只有33 国内的4 2亿吨矿石粗算生产铁精矿2 2亿吨 这就是常说的我国钢铁生产铁矿原料对外依存度55 55 铝 主要利用一水型铝土矿煤炭 主要是地下开采 居民区 水系 耕地下开采为主 南方的簿煤层为主 石油 单井产量远远低于世界主要生产国 27 整顿的主要任务 一 严厉打击无证勘查和开采等违法行为 无证勘查和开采 持勘查许可证开采 开采采矿许可证规定以外矿种 二 全面查处越界开采等违法行为 越界开采 非法转让 非法转让的受让方按无证开采查处 不按照批准的开发利用方案或设计开采 回采率达不到设计要求 28 三 关闭不符合规定的矿山企业 禁采区内的矿山 严重破坏环境或污染严重的矿山 不具备安全生产条件的矿山有的要限期整改或停产整顿由当地政府作出关闭决定 四 查处管理中的违法违规 严格依法行政 查处不作为和越权行为 查处行政审批中存在的问题 查处国家工作人员参与办矿 查处滥用职权 失职 渎职 腐败 29 五 煤炭资源回采率专项检查 新建项目设计达不到规定要求的不批准不发证 生产企业达不到规定要求的 要限期整改 仍达不到要求的 要吊销许可证 强制淘汰落后生产技术 工艺 设备 六 保户性开采特定矿种的专项整治 整治钨 锡 锑 稀土的开采 选冶 加工 销售 出口 实行总量控制 限量开采 查处超量开采 超计划出口 继续暂停审批钨矿采矿许可证 30 规范的主要任务 一 严格探矿权 采矿权管理 清理审批权限并重新授权 禁止非法干预矿权的设立 完善矿权的申请 延续 变革 注销等制度 二 集中解决矿山布局不合理问题 加强对规划矿区的管理 制定和完善最底开采规模 从资源条件出发 整合资源合理补偿整体收购联合经营 31 三 完善矿产资源有偿使用制度 实施分类分级管理制度 加强规划矿区和矿产集中区的普查和必要详查 统一编制矿区总体开发规划 统一编制矿权设置方案 全面实行矿权有偿取得制度 出让 规范矿权市场 转让 解决矿权存在的 双轨制 问题 调整矿业费税政策 理顺矿产资源利益分配关系 32 四 探索建立矿山生态环境恢复补偿制度 实施矿山环境保证金制度 矿山制定矿山生态保护与综合治理方案 采取市场机制解决历史遗留的治理与恢复问题 五 严格矿产资源勘查 开采准入管理 加强资质管理 严格审查开发利用方案 六 建立矿产资源开发监管责任体系 各部门分别完善明确管理制度 监管 责任 强化市县的监管职能 发挥执法监察和督察员队伍的作用 33 矿业企业在整顿和规范过程中如何促进自身发展 增强法制意识 要认识到矿权是矿业企业最主要的资产 矿业企业只有自己严格依法勘查 开采 自己的合法权益才能得到保护 在法制和市场经济条件下 依法设立的企业 公司具有同等的法律地位 所有制限制 行业限制 地域限制正在被打破 是市场经济体制的基本要求 市场经济要求企业只能依靠自身发展 34 正确认识矿业形势增强发展信心 没有任何国家能作到矿产资源完全自给 中国矿业对中国和世界的巨大贡献 不能因为存在问题问题而否定成绩 不能成绩看不到存在问题的严重性 保护和节约资源的理念要以科学发展观和可持续发展观为基础 而不是以短缺为理由 矿业人要树立中国矿业发展的信心 35 全国地质工作会议精神 参加会议及学习中央领导讲话的体会曾绍金2006年6月11日 36 i 2006年4月2日至3日 国务院在京西宾馆召开了全国地质工作会议会议的主要议题 传达温家宝总理的重要批示 曾培炎副总理作了重要讲话 学习 交流 安排部署 国务院关于加强地质工作的决定 国务院副秘书长张平 张勇分别主持会议并讲话 孙文盛部长作大会发言并受国务院委托作了会议总结 举行了第九次李四光地质科学奖颁奖活动这次会议得到全国地质工作者的强烈反响 得到国土资源各级管理部门的注意 37 决定 的制定过程贯穿了国务院领导同志对地质工作的高度重视和急迫的期待 温家宝总理对地质工作作了多次重要批示和讲话 曾培炎副总理多次听取汇报 亲自修改文稿 亲自组织调研 2005年12月28日国务院召开常务会议研究审议 决定 文稿 2006年1月20日国务院发布 决定 2006年3月25日温家宝总理作出关于地质工作的六条重要批示 2006年4月2日至3日召开全国地质工作会议 2006年4月21日温家宝总理对地质工作作重要讲话 38 i 决定 的主要内容 决定 包括前言 后语和5部分24条基本内容 决定 的内容包括了基础地质 矿产资源勘查开发 环境地质 工程地质 地下水 农业地质 城市地质 深部地质 海洋地质及其相关的科学 工程技术 人才 教育等指导思想 主要任务 体制机制 科技创新 管理一 决定 的基本出发点 地质工作的性质 先行性 基础性 指导思想 贯彻党的十六届五中全会精神 全面落实科学发展观 构建社会主义和谐社会 基本目标 全面增强地质勘查的资源保障能力和服务功能 满足经济社会发展的需要 39 二 从国家的战略高度看地质工作的重要性三 指导思想和四个统筹是总体要求 工作部署与经济社会发展需要 公益性与商业性 矿产地质勘查与环境地质勘查 国内地质事业发展与对外开放四 加强地质工作的基本原则 立足国内 适度超前 突出重点 完善体制 依靠科技五 明确地质工作的主要任务 能源矿产 非能源矿产 矿山地质 地质灾害和地质环境 地质资料六个方面作了全面要求核心是 增强资源保障程度 提高服务能力 40 六 地质工作的新体制和新机制地质工作政府出资公益性商业性企业出资矿业权有偿取得制度成果属于全社会矿业权属于矿业权人为广大社会服务探矿权人采矿权人矿产资源有偿使用制度矿业权市场经批准可以转让 41 地质勘查基金重点矿种重点矿区政府按规划确立具体项目勘查基金投资矿业权属于出资人前期勘查活动市场方式确定承担单位勘查成果市场方式出让矿业权中央和地方按比例分成企业有偿取得矿业权矿业权收益 42 关于商业性矿产资源勘查机制政府 原则上不出资政策调控改善市场环境前期勘查引导和促进作用确立企业在市场中的主体地位 鼓励各类社会资本投资勘查 鼓励国有矿山企业探采结合组建具有国际竞争力的矿业公司或集团 鼓励国有地勘单位与社会资本合资 合作组建矿业公司或服务公司 鼓励发展多种所有制的勘查公司发展 43 对矿业企业投资勘查的主要政策 允许矿业企业的矿产资源勘查支出按有关规定据实列支 对发现有商业价值矿产地的探矿权人 依法维护其继续勘查 探矿权转让 采矿权取得等权益建立健全的主要市场 矿业权市场地质勘查市场矿产资