培训会讲话材料范文.doc

培训会讲话材料范文 泸县人口和计划生育基层群众自治示范村培训会讲话材料泸县人口和计划生育局副局长张明均（xx年4月26日）同志们国家人口计生委、中国计划生育协会决定，从xx年起在全国范围内启动“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”，计划用5年时间，在全国范围内培育一大批人口和计划生育基层群众自治示范村（居）。 泸州市人口和计划生育领导小组决定，今年在全市开展人口和计划生育基层群众自治示范点村十个，其中要求泸县开展示范点村二个。 为此经县研究决定，我县开展示范的两个村为方洞镇屈湾村和云龙镇英雄村。 除此之外每个镇搞一个村的示范。 为使我县示范村工作有序地开展，经请示县局领导同意，召开此次培训会。 今天我主要讲以下几个问题，供同志们在工作中参考。 一、深化对计划生育基层群众自治的认识实行计划生育基层群众自治，是做好新形势下人口计生工作的有效途径，是今后人口和计划生育工作的发展方向，对于改革和创新人口计生工作管理机制，推动人口计生工作科学发展具有十分重要的意义。 （一）实行计划生育基层群众自治，是推动人口计生工作科学发展的有效途径当前我县面临着总人口、劳动年龄人口和老年人口三大高峰。 xx年，全县总人口超过了107万人，预计2020年达到117万人左右，增加9万人以上，人口增长的压力还要持续15-20年，这是在理论和政策的双压下测算出的数字，如果按民间意愿测算，这个数字放大50%或者一倍都是有可能的。 站在计划生育角度讲，怎么让百万人口容量合理、合法、合乎规律地发展是一个重大问题。 所以说，群众的生育意愿、出生人口性别比偏高、流动人口持续增加、计划生育利益导向机制还不完善等问题,为我县人口计生工作带来的压力不容忽视。 我们迫切面临的难题和挑战，必须用一些新的理念和工作方法。 我们尝试了很多方法，但是，我认为，解决人口计生问题的所有办法都应向基层倾斜，都应向第一道防线倾斜，恰恰最好，计划生育基层群众自治就是筑牢计生第一道防线，推动人口计生工作科学发展，创新人口计生工作理念和方法的有效途径。 人口计生工作从根本上说是一项群众工作，涉及千家万户，关系到广大群众的切身利益，在这个问题上，只有充分尊重人民群众的主人翁地位，充分尊重人民群众在计划生育工作中的主体地位，让人民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，这才是做好人口计生工作的根本途径和现实途径。 从外地介绍的经验看,凡是实行了计划生育基层群众自治的，村级计生工作都发生了根本性的转变，提升了管理服务水平，较好地完成责任目标。 实行计划生育基层群众自治，是坚持以人为本执政理念的重要实现方式。 这一点，实践已经证明。 （二）实行计划生育基层群众自治，是依法管理人口计生工作的必然选择随着人口与计划生育法、四川省人口与计划生育条例等法律法规的相继实施，人口计生工作已进入了依法管理的轨道。 当前在基层，既存在着有法不依的问题，也存在着执法不严、守法不自觉的问题。 突出表现是，有的违法施政，损害群众合法权利，有的不作为，对工作放任自流，一些干部群众遵法、守法意识差，政策外生育二胎或多胎。 实行计划生育基层群众自治，更多更好地依靠群众，充分发挥群众的自我愿望，实现群众自我约束，自我管理，增强群众的主人翁地位，可以有效地化解法律和群众愿望的冲突，可以有效地化解我们工作方式方法和群众的冲突。 群众自治、自我管理力量的增强，也标志着政府部门行政能力的增强，也标志着行政战斗力的增强。 实行计划生育基层群众自治，逐渐地把政策、把办法、把管理交给群众，是人口计生工作实现民主管理，有效管理、规范管理、依法管理的更有效的办法。 （三）实行计划生育基层群众自治，是改革农村人口计生管理机制的迫切需要我县全面实行计划生育30多年来，少生了100多万人。 尽管成绩很大，但计生工作仍然任务艰巨，任重道远，特别是农村计生工作仍是重点和难点。 在我县总人口中，农村人口比重仍占91%，其中近30万流出人口在全国各地。 此外，农村经济文化发展水平相对落后，社会保障体系还不健全，传统生育观念影响也较深。 因此，农村计生工作基层基础薄弱、一线防控能力差的问题十分突出，也成为制约我县人口计生工作上水平的一个瓶颈。 关于这一点，在基层工作的同志心里最清楚，现在不少村的工作主要靠镇和数字游戏。 因此，把村级这第一道防线筑牢，实行计划生育基层群众自治，是加强和改革农村计划生育管理机制的客观要求和迫切需要。 实践证明，实行计生群众自治，强化基层基础工作，是加强第一道防线十分有效的途径。 二、深刻把握计划生育基层群众自治的内涵和基本要求做好计划生育基层群众自治工作，首先要准确把握计划生育基层群众自治的内涵和基本要求。 计划生育基层群众自治的内涵，概括地说，是指居住在农村的国家公民（农民）按照法律法规的要求，在村党支部领导下，依托村民委员会、村民代表大会及计生协会等组织，通过“自我教育、自我管理、自我服务”和“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的形式，实现计划生育权利，履行计划生育义务。 “三个自我”和“四个民主”，既是对群众自治性质的基本界定，也是对群众自治职能和方式的高度概括。 计划生育基层群众自治，是在原村民自治基础上的发展和深化，呈现出了许多新的特点和新的要求。 （一）“还国策于民意”，是新形势下计划生育基层群众自治的显著特征不可否认，人口计生工作是国家行政管理的重要组成部分，而且是极其重要的组成部分，但是人口计生工作不仅仅是行政管理工作，而且又是一项社会公共事务，需要政府和社会组织的良好合作与良性互动，实行共同治理。 “国策”也是“民策”、“群策”，只有把国策在群众中形成共识，变成群众的自觉行为，国策才能真正落到实处。 “还国策于民意”，是新形势下计划生育基层群众自治的显著特征。 可以说，“还国策于民意”的过程，就是计划生育基层群众自治的过程。 变“国策性”为“群众性”，就是计划生育群众自治。 （二）权利与义务对等，是新形势下计划生育基层群众自治的重要特点大家知道，我国的计划生育产生并实施于计划经济时期，所采取的行政措施和行政行为中，过分强调群众履行计划生育义务，而忽视或损害群众利益、合法权利，以致损害了党群、干群关系。 所以，能否搞好计划生育基层群众自治，关键在于能否认真对待群众的自治权利和计划生育方面的各项权利；在于能否坚持“还权于民”、“维权于民”，群众享受的权利和履行的义务能否对等；在于管理服务和违约责任能否双向承诺和兑现。 这是新形势下计划生育基层群众自治的一个重要特点。 需要强调指出的是，计划生育群众自治的主体是“村民群众”，计划生育基层群众自治，不是少数干部自治或精英自治，要纠正只强调育龄群众尽义务，而忽视合法权利的倾向和做法；纠正只“约民”，不“约官”，只“治民”，不“治官”的做法，这是新形势下做好计划生育基层群众自治工作的关键。 （三）群众当家作主，是新形势下计划生育基层群众自治的本质要求群众是人口计生工作的主体。 计划生育政策、计划生育工作目标，要靠群众的落实才能实现。 群众又是人口计生工作的主人，在涉及个人事务和计划生育上，有权自己当家作主或自主。 这是新形势下基层群众自治的本质要求，也是基层群众自治能否取得实质性突破的重要标志。 当然，群众“自主”不是“乱主”，“自主”要符合党的计划生育政策和国家有关法律法规的要求。 “自主”还要“自律”，要自觉地实行计划生育。 “自律”的同时还要“他律”，要主动接受村的管理和服务。 通过自我管理、自我教育、自我服务，激发和调动群众参与计划生育工作的积极性和主动性，共同做好基层人口和计划生育工作。 三、切实把握好计划生育基层群众自治的基本原则（一）坚持党政主导原则党委、政府的坚强领导是做好人口计生基层群众自治工作的重要保障。 要积极争取党政领导的重视和支持，把坚持党政领导、部门服务和群众自治结合起来，充分发挥村党组织在群众自治中的作用，正确把握人口计生基层群众自治工作的发展方向。 （二）坚持依法自治原则在法律法规框架内开展人口计生基层群众自治工作，依法制订计划生育群众自治章程，引导基层群众自愿签订计划生育服务合同，遵循事前约定、事后处理、能够承受的原则，依法规范干部、群众的自治行为。 （三）坚持民主管理原则进一步建立健全村人口计生事务民主决策制度，深入开展“阳光计生”和“诚信计生”活动，切实增强群众对人口计生工作的认同感和维权自律意识。 （四）坚持公平公正原则自治章程的制订，既要保证群众依法行使权利，又要促进群众自觉履行义务，切实做到合同双方权利义务对等，保证群众自治工作的公信度。 四、明确计划生育基层群众自治的主要任务实行计划生育群众自治是基层民主建设中的一项重要内容，它包括社会制约和利益导向两个方面，是人口领域贯彻群众路线的重要保证。 （一）明确人口和计划生育基层群众自治的工作思路各镇计生办要把计划生育基层群众自治作为统筹解决人口问题的重要举措，围绕稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比、做好流动人口管理与服务，提高出生人口素质等工作重点，引入群众自治的理念，以群众需求为导向，以群众参与为途径，民主决策村计生重大事项，民主选举村计生专（兼）职干部，民主管理村人口计生事务，民主监督各级政府及其部门履行职责情况，实行自我教育、自我管理、自我服务。 群众自治要体现人口计生服务与管理的双向要求，在落实好基本国策的同时，努力满足广大群众在计划生育、生殖健康等方面的需求。 （二）全面规范人口和计划生育基层群众自治工作 1、凡今年县确定的示范村将“计划生育村（居）民自治”统一改称为“人口和计划生育基层群众自治”。 “人口和计划生育基层群众自治”是对计划生育村民自治在思想认识上的深化，是对计划生育村民自治实践的拓展，推进人口和计划生育群众自治是新时期人口和计划生育形势发展的要求，要顺应形势发展的需要，把各级干部的思想认识引导到群众自治工作上来。 2、完善自治章程，规范各项制度。 一是各村制定的计划生育自治章程必须符合国家有关法律法规和政策，并体现大多数群众的意志；二是进一步完善计划生育服务合同，其内容必须合法、合理、互约，合同双方的权利义务对等。 三是进一步完善群众代表会议制度、计划生育议事制度、民主评议制度和村务公开制度；每年开展一次群众需求调查，征求群众意见建议；每年组织召开1-2次民主评议大会，重点对计划生育群众自治工作、计生服务工作、计划生育群众自治章程履行情况开展评议。 四是规范群众代表会议议事、决策程序，保证群众代表会议决策、管理和监督等职能的履行；强化村委会在群众自治工作中的职责，保证群众代表会议决议决定的落实；完善计划生育村务公开内容和形式，设立举报电话和计生阳光热线，保证群众诉求渠道的畅通。 五是建立考评制度。 把人口和计划生育群众自治工作纳入示范镇党政人口和计划生育工作目标管理责任书中，统一部署，统一检查、统一考核。 3、加强村级组织和阵地建设。 一是建立健全适应人口和计划生育群众自治规范要求的基层组织网络；按照协会“五有”标准，建立健全村协会会员之家和人口学校、生育文化大院、计划生育服务室等阵地；二是逐步推进村专（兼）职人员队伍与村计生协会干部队伍一体化建设。 4、充分发挥民主评议和民主监督作用。 一是要全面、真实、及时公开人口和计划生育政策法规及落实情况等事项，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；二是大多数育龄群众参与民主评议本村计划生育工作情况；评议结果要与村民委员会及村计划生育专（兼）职干部报酬待遇挂钩；三是要畅通村民能及时反映诉求和妥当处理问题的各种渠道，并在工作中注意保护个人隐私；四是监督自治章程规定的各项计划生育奖励优惠政策和措施的落实情况，使村集体资源的分配、使用符合人口和计划生育政策法规的有关规定，能够较好地保护实行计划生育的个人和家庭利益；五是村级没有违规收费和罚款。 无因计划生育问题引起的群众集体上访和严重违法事件；没有非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，无溺、弃女婴事件，无大月份引产；六是已婚育龄妇女综合节育率达到90%以上，符合政策生育率近三年平均达到90%以上。 5、结合阳光计生、诚信计生活动，大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政策公开、村务公开。 认真办好公开栏，及时公开计划生育优先优惠政策、办事内容程序、服务承诺和投诉途径。 凡是群众密切关心的人口计生政策和事项都应及时公开，凡是需要群众监督的人口计生事项都应列入村务公开的内容，方便群众办事和监督。 6、建立健全群众自治工作的文书档案。 从示范工作开始，对有关人口和计划生育基层群众自治方面的政策法规、规章制度、文件、领导讲话、安排总结、活动记录、典型材料和音像图片资料等示范村分类立卷归档，以供查阅。 7、建立季度信息报送制度。 xx年二季度开始，各示范村于每季度底向县示范活动指导小组办公室报送人口和计划生育基层群众自治进展情况，xx年11月底报送阶段工作总结。 五、开展计划生育基层群众自治的保障措施（一）建立健全村计划生育组织机构村党支部、村民委员会负责领导村计划生育基层群众自治工作的开展；村计划生育专（兼）职干部具体负责计划生育日常工作；建立健全村级计划生育协会、群众自治组织网络，经常性地组织开展计划生育活动。 （二）组织开展人口和计划生育宣传及服务活动开展人口和计划生育法律法规、政策、优生优育、生殖健康知识和新农村文明风尚的宣传，推进新农村新家庭建设。 根据广大育龄群众的需求及计划生育困难家庭情况，开展“生育关怀”活动，对计划生育困难家庭给与救助，帮助他们排忧解难。 （三）积极应答群众计划生育投诉和质询设立计划生育公开栏、意见箱，自觉接受群众对计划生育方面的投诉和质询。 对群众的投诉或质询，村民委员会能解决的应及时予以解决，并由计划生育专（兼）职干部向群众反馈，不能及时解决的，应在10日内向群众作出解释，并对将来可能解决的问题，提出解决的时限。 （四）坚持民主评议计划生育工作评议的主要内容包括村民委员会和专（兼）职干部职责履行、计划生育法律法规、政策措施落实、计划生育政务公开、群众参与和满意程度等方面，并将评议结果作为村级计划生育工作情况考评的重要依据。 （五）充分发挥计生协会的民主监督作用村计生协会要广泛参与村计划生育服务和管理，代表村民监督计划生育群众自治工作情况，反映群众的呼声，提出工作意见和建议。 六、要切实加强对计划生育基层群众自治工作的领导和指导实行计划生育基层群众自治，是做好当前人口计生工作的一个行之有效的方法，各镇必须在提高认识，把握内涵的前提下，加强对这项工作的组织领导和业务指导。 我们的工作目标是到xx年12月，全县两个示范村基本实现计划生育基层群众自治。 实行计划生育基层群众自治的原则积极、扎实、规范。 即要以积极的态度，扎实的作风，依法依规有序地开展计划生育基层群众自治工作。 在工作中需把握几点必须成立一个专门组织，具体负责该项工作的组织实施；必须制定一个目标明确，符合实际的中长期发展规划；必须出台相关政策，保障群众自治工作依法依规开展；必须制定具体的工作措施，保证群众自治工作健康有序开展。 一是党委政府要加强领导。 开展