探索检务督查与廉政风险防控机制新契合点.doc

最新【精品】范文 参考文献 专业论文探索检务督查与廉政风险防控机制新契合点探索检务督查与廉政风险防控机制新契合点 摘 要 检务督察是检察机关强化内部监督的重要制度，是落实从严治检的重要举措，是促进检察队伍纪律作风建设的推动力。廉政风险防控机制是实现内部监督与外部监督、行政业务与廉政工作、思想防范与制度约束的有效结合，最大限度的降低腐败的发生。为此，文章会从检务督查机制的概述，运行检务督查机制的必要性及现状分析，并进一步结合两大机制自身存在的特点，探究其现实意义。 关键词 检务督查 廉政风险防控 机制 作者简介：武玉峰，蓟县人民检察院。 中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-131-02 检务督察作为检察机关内部的一种新的监督模式，弥补了其他内部监督模式的不足。检务督察制度的建立，标志着检察机关内部监督机制的完善，对检务督察制度的探索是实现检察工作科学发展的一个重要方面。树立大胆革新检务督察观念，才能有效发挥督察制度的应有作用，为中国特色检察制度发挥法律监督作用提供有力保障。 廉政风险防控机制是从重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，是党中央新时期反腐倡廉的重大举措。对于基层检察院，在确保廉政风险防控结合机制的整体运行下有利于促进各项检察工作协调全面发展。 一、检务督查机制的概述 检务督查是落实从严治检的重要举措，是促进检察队伍纪律作风建设的推动力。通过完善检务督查的机制，有利于不断整合力量，突出重点，整体覆盖，通过各种形式的督查方式，有利于促进检察工作走上规范化、常态化的道路，有利于真正实现严格、公正、文明、廉洁执法，为检察工作开创一个新的局面。 （一）检务督查机制的必要性 检察机关作为国家法律的监督机关，代表国家行使监督权。这就决定了其本身所具有的强制性与专门性等的公权力特点。因此，作为国家的公权力行使主体我们就必须对其进行必要的监督，只有这样才能促进检察人员遵纪守法、廉洁奉公，才能更好的使检察工作服务于社会的和谐、稳定、长远发展。对检察权的监督目前也有多种形式，其中主要的就是包括内部监督（包括纪检部门的监督等）、外部监督（新闻媒体、人民群众等检察机关外部监督）。这两种主要的监督模式的结合有利于我们在司法实际中切实发现问题和并根据发现的问题快速解决，但基于现实检察实际中的一些因素，现行的外部监督方式很难深入的发现检察系统的问题；而内部监督形式主要侧重于事后监督，对于事前、事中发现的问题没有切实可行的解决措施。为了在检察系统建立专门的、贯穿始终的内部监督制约机制，我们施行了检务督查这种新的内部机制。检务督查机制侧重于事前、事中的全环节、全方位、全视角、立体化的综合监督，它弥补了以前内部监督机制中存在的只有事后监督的现状，实现了全方位的、综合式的监督新局面。这就有利于保障公民的基本权利和检察机关公正、严格、文明执法，是促进检察事业新局面的重要契合点。 （二）检务督查机制的主要内容 检务督查工作内容十分广泛，涉及检察工作和队伍建设方方面面，渗透到执法办案的各个环节和全过程。一方面，检务督查的内容涵盖执法办案的各个方面和全过程，包括事前、事中、案后全过程的案件质量、办案程序、办案纪律等情况的督查；另一方面，坚持由点及面的结合，对影响执法公信力和检察机关形象的关键环节和问题易发、多发部门及人员，端正执法作风，整肃检容风纪。我们在实践中将检务督查的时空条件由定期督查向不定期督查，使督查不受限制；将检务督查的形式由明查向暗访延伸，使检务督查更加有效；将检务督查的内容由队伍建设向业务建设延伸，使督查的范围更加全面；将检务督查的途径由简单的日常督查向网络督查延伸，使案件更具科技含量，通过落实高检院的规定，成立案件管理办公室，使从收发卷宗到案件的分流等涉及办案环节的流程，更加科学化、规范化；通过贯彻实行“科技年”使干警的网上执法办案质量上升到一个新的高度，取得了很好地效果。 但是在实际中我们可以发现检务督查在实践运行之中还有不足之处，这主要表现在以下几方面： 1.人员配备相对薄弱。检务督查作为一个对检察干警全面检查的机制，任务繁重、涉及范围广，即使有违法违纪的行为其隐蔽性较高，不容易发现。就目前的人员分配来看，检务督查人员的配备等与实际需求不相适应，这就使检务督查的实际效用没有充分发挥出来。 2.督察方式较为单一。由于制度原因，以及检务督察工作人员缺乏获取有效信息必要的平台和渠道，督察的范围和空间有限，不能及时发现执法办案过程中存在的问题。 3.保障措施较为欠缺。一方面制度对于检务督察工作中发现问题和遇到阻力无法顺利运行时，如何处置没有详尽和有力的后续保障措施，使得检务督察工作力度大打折扣。另一方面实践中，单位给予检务督察在设施、人员配置等方面不能全力保障，增加了检务督察工作的难度。 二、廉政风险防控结合机制的概述 廉政风险防控机制，是运用现代管理理念，对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效防控，实现内部监管与外部监管、行政业务与廉政工作、思想防范与制度约束的有效结合，最大限度的降低腐败行为的发生。开展廉政风险防控体系建设是当前党风廉政建设工作的一个重要节点。为此中共中央制定建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，并专门指出：建立健全惩治和预防腐败体系，要坚持科学性、系统性、可行性相统一，理论与实际相结合，注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。中央政府在以后的文件中也多次提到惩治腐败要综合管理和统筹推进，整合各方面的力量和资源，增强防腐的科学性、系统性、前瞻性。 总观最高检制定的关于深入推进检察机关廉政风险防控机制建设的实施意见我们可以认真的体会到最高检为了深入的推动全国检察院科学、规范化得发展特别组织知名学者与优秀的检察官等制定的指导意见对我们的基层院全面贯彻落实全国廉政风险防控机制有很大的指导性意义。这主要体现在： 一是推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实党的十八大精神，更加科学有效防治腐败的重要措施。十八大强调，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。推进廉政风险防控机制建设，就是坚持预防为主、防范在先，分析、研判权力运行过程中可能发生的腐败风险，化解和消除容易诱发腐败的隐患，最大限度地降低腐败和不正之风的发生，实现预防腐败的目标。 二是推进廉政风险防控机制建设，是加强检察机关党员、干部纯洁性建设的迫切需要。推进廉政风险防控机制建设，有利于引导检察人员牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观，有利于增强检察人员拒腐防变意识和抵御风险能力，保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。 三是推进廉政风险防控机制建设，是健全完善具有检察特色的惩治和预防腐败体系的有效途径。廉政风险防控机制的核心是防范，是从源头上治理腐败。推进廉政风险防控机制建设，有利于加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，提高检察机关自身反腐倡廉建设科学化水平。 四是推进廉政风险防控机制建设，是促进检察权正确运行的制度保障。将“风险管理”理念和方法引入检察机关自身反腐倡廉工作实践，加强对多发易发问题的重点人员、核心岗位和关键环节的监督制约，把廉政风险防控落实到检察权运行的全过程，体现了强化法律监督与强化自身监督并重的正确理念，为检察权正确行使提供了制度保障。 五是推进廉政风险防控机制建设，是真正贯彻群众路线实践教育活动，切实尊重群众观点和走好群众路线的保障。当前群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。 三、构筑检务督查与廉政风险防控机制新契合点 日前召开的群众路线实践教育活动，对我们检察事业提出了更高的要求。我们要以开展群众路线实践教育活动为契机，内化于心、外化于行，认真学习并扎实领会贯彻中央、最高检、市委等的会议精神要义，以实际行动积极的参加群众路线实践教育活动，切实改进工作作风、始终坚持为民、务实、清廉为主题的群众路线，充分发挥纪检监察职能作用，强化内部监督的同时也要注重外部监督的作用。 首先，要在思想上、行动上高度重视。一要充分认识到检务督查在内部监督上的重要性，是全体干警能够在思想上、行动上始终保持一致性；二要保证检务督查队伍的建设，大力加强检务督查业务培训，提高检务督查人员发现问题、解决问题的能力，加强检务督查组织结构建设；三要加大对检务督查工作的物质保障，并在一定程度上为检务督查工作提供经费与制度的倾斜支持。 其次，要建立动态化、常态化的管理机制。要根据防控措施的落实效果和检察机关自身的形势变化定期汇总督查机制与风险防控机制的制度，针对出现的突出问题研究风险处置任务并针对不同的问题制定不同的风险点及等级，对有苗头性或者还在我地方未出现的问题加强检查力度，要将检务督查工作并入常态化的工作之中，在静态与动态之间进行管理防治。 再次，建立廉政风险防控结合机制。基层检察院在运行廉政风险防控机制的过程中要与现行的工作机制相结合如风险评估机制、检务督查机制、执法业绩档案机制，在促进廉政风险防控机制有效运行的前提下促进检察工作内部管理机制机制的协调运作发展。 再者，构建外部机制与内部机制的综合协调。人民监督员制度是中国司法改革的重要创新之举，它的全面推行，标志着人民监督员制度正式成为中国特色社会主义检察制度的重要组成内容。人民监督员的监督范围不断调整、监督程序逐步规范、监督效果逐步显现，这为我们健全外部监督机制搭建了很好的平台。有了很好的外部监督机制在配合检务督查机制，这样才可以让权力在阳光下运行。 只有切实可行的贯彻好高检院的指导意见，充分领会群众路线实践教育活动的要义，才能真正实现法律监督、自身监督、队伍建设的三者有效统一；才能形成廉洁文化理念为核心、廉洁文化