中规院：狮山新城PPT课件.ppt

从狮山新城开发看新城规划编制 商静中国城市规划设计研究院CAUPD 第一阶段 第二阶段 第三阶段 各自为政的镇区 松散联盟的产业园区 全面统筹的新城之路 第一阶段 2001年以前 各自为政的镇区 背景情况 广佛都市圈西部 背景情况 区域城镇发展背景 背景情况 2002年区域城镇格局广州市 单中心极化发展 向东西两翼跨行政区界轴向发展 佛山市 地级市 禅城 代管南海市 三水市 高明市和顺德市 南海市 东部地区 西樵镇为经济支点 背景情况 南海市在区域中的地位及发展状况南海市1150平方公里 192万人 其中外来人口83万人 四小虎 2001年被评为全国县 市 社会经济综合发展水平第二位GDP390亿元产业结构6 7 49 6 43 7 背景情况 南海市主导行业中铝型材 建筑陶瓷 布匹 鞋类 装饰板材等产量在全省 全国占有重要份额 并逐步形成了以电子信息 精密机械 智能家电 新型建材 环保工业 生物工程等为重点的高新技术产业群 2001年全市高新技术产品产值159亿元 占全市工业总产值的19 2 全市各类大中型消费品和生产资料市场166座 社会消费品零售总额142亿元 工业基础雄厚商贸业发达 背景情况 强镇经济发展模式市域内部发展不均衡受广佛都市核心区影响明显 东南强西北弱 四镇经济总量相当于1 6个大沥镇 背景情况 狮山总人口5 7万人GDP10亿元小塘总人口6 0万人GDP9 5亿元松岗3 2万人 户籍 GDP12 9亿元官窑总人口9 0万人GDP18 5亿元 第二阶段 2001 2004 松散联盟的产业园区 种子 2002 2003 南海软件科技园 南海软件科技园 2002年1月 信息市 的雄心壮志 提出建设南海软件科技园 南海软件科技园 全球背景下的IT浪潮 国内信息产业先发优势 1996年在全国县级市中第一个开通因特网接入节点 1997年成为全国城市信息网络服务系统建设试点市 1998年成为广东省信息化建设综合实验区 2000年8月成为国家首批信息化试点城市 2001年通过 中国电子政务示范工程 试点市立项评审 市政府试图进一步培育新兴的信息产业 南海软件科技园 在1998年启动建设的2平方公里 南海市信息产业基地 基础上扩大规模至20平方公里的 南海软件科技园 南海软件科技园 2002年1月委托规划编制 南海软件科技园发展策略研究 南海软件科技园总体规划 南海软件科技园市政专项规划 三个层次规划同时进行 工作过程中相互校核 历时1年全部完成 南海软件科技园 南海软件科技园发展策略研究 目标 确定南海软件科技园的功能定位和产业分工 及对园区和周边地区空间的要求 为园区总体规划提供依据和指导作用 南海软件科技园 南海软件科技园发展策略研究 站在南海市参与区域城镇竞争的立场上看待软件园的定位问题区位交通优势 产业基础优势 环境优势 土地优势以软件加工研发为主 兼有少量必要的生活配套 南海软件科技园 软件园与城镇发展的关系城镇扩张趋势不明显 核心城市处于集聚发展期 因此软件园的开发是以产业园区的模式进行 必须依托临近城镇的基础设施 广州 佛山 南海软件科技园 预测园区人口规模10万人 大于当时周边城镇人口规模成为西部一个新的重要城镇片区 将对南海整体城镇结构产生深远影响 初次提出关于建设软件科技园新城的规划建议 南海软件科技园 在南海软件科技园发展策略的指导下 根据园区现状基础和特色确定园区用地的空间结构与功能布局 道路组织和基础设施配置 南海软件科技园总体规划 南海软件科技园 南海软件科技园总体规划 种子 南海软件科技园 提出周边策略性控制地区 南海软件科技园 对覆盖全园区的城市道路 场地竖向设计 市政管线进行专项详细规划 以对后续的施工设计进行系统地指导 满足政府先期投入基础设施建设的需求 南海软件科技园市政专项规划 南海软件科技园 2002年根据专项规划进行了信息大道的道路施工图设计 园区建设稳步推进 规划编制层次与园区发展需求 既定战略下的发展策略 主要解决的是如何发展 细化发展目标 以及规划片区对整体城市结构影响的研究 由于软件科技园发展的不确定性 要求建设用地空间具有弹性 因此用地布局规划以总体规划深度进行 而园区开发建设的时效性 又要求政府迅速进行基础设施建设启动 因此针对性的市政专项规划是能够满足建设需求 萌芽 南海科技工业园及周边协调区2003 2004 南海科技工业园及周边协调区 2002年12月19日 国务院批复佛山行政区划调整 建设 广东第三大城市 成为佛山市的发展目标 南海市成为佛山市南海区 南海科技工业园及周边协调区 2003年3月南海区政府提出以南海软件科技园为基础扩大规模 建设80平方公里的南海科技工业园为保证科技工业园发展 将周边临近镇的土地共236平方公里纳入协调区范围 南海科技工业园及周边协调区 2003年区域城镇格局广州市 南拓 东进 西联 北优佛山市 大佛山 成立 建设8大园区 簇群模式 双心结构 南海区 大力发展西部地区 南海高新技术产业开发区 东西板块 战略构想初步形成 南海科技工业园及周边协调区 2003年狮山地区大沥 罗村平稳增长 狮山 小塘 松岗三镇经济开始加速增长 官窑增长速度放缓 南海科技工业园及周边协调区 2003年3月委托规划编制 南海科技工业园及周边地区协调规划 南海科技工业园及周边地区市政专项规划 两个层次规划同时进行 历时1年全部完成 南海科技工业园及周边协调区 根据区位特征 资源条件 开发规模 城镇发展基本规律等提出资源高效利用 全面统筹 二三产业综合发展的 新城 定位 将南海高新技术产业园建设成为富有人文与自然特色的现代化和生态型产业新城 建立具备完全行政职能的园区管委会 以发展工业为主 承接东部产业转移 十年再造一个新南海 实现工业总产值1000亿元 一大园区 多个组团 统一规划 统一配套 协调发展 协调管理 各自征地 利益共享 的方针 大 园区 镇区 6个 的整合阶段 园区由区政府协调管理 园区 新城 南海科技工业园及周边协调区 争论焦点一 土地资源的利用方式 南海科技工业园及周边协调区 争论焦点二 空间资源的管理方式 分块 统一 工业园区 维持各镇区的行政管辖权 新城 成立独立的管理机构 例如管委会 便于协调时序 协调空间资源利益 南海科技工业园及周边协调区 区域核心城市出现空间外溢适于建设 新城 的区位条件 南海科技工业园及周边协调区 工业园区 概念胜出空间资源配置以均布与各镇的工业用地为主 管理模式是各镇各自按照规划执行 园区开发建设情况 2003年11月成立了南海科技工业园管委会 管理模式 协调管理 园区基础设施全面铺开 各镇以土地出让为手段的招商引资工作看起来如火如荼 管理陷入僵局 协调职能无法完成 招商引资层次低 土地资源浪费明显 产业发展低水平复制 园区开发建设情况 狮山 总人口8 9万人GDP23亿元小塘 总人口6 0万人GDP22亿元松岗 8万人 户籍 GDP30亿元官窑 总人口9 0万人GDP27亿元GDP102亿元 工业总产值284亿元 园区开发建设情况 总体定位不清晰 产业发展方向不明确 以当时的发展趋势判断 区政府提出的经济1000亿元工业总产值的发展目标很难实现 管委会开始反思 协调规划 决策 一个没有宏观准确定位的土地空间规划是不能支撑规划地区的经济发展目标的 课间休息20分钟 第三阶段 2005至今 全面统筹的新城之路 发展定位的再论证 2004年12月管委会委托编制 南海科技工业园发展策略研究 目标 定位 狮山能否实现区政府提出的经济发展目标 狮山发展潜力有多少 能够发展成什么 产业 如何实现 土地资源利用方案 发展定位的再论证 南海与周边区域城镇关系研究 地区第二产业发展研究 园区土地价值综合研究 地区房地产业发展研究 南海科技工业园定位 产业发展策略 2020 3 20 45 新的狮山镇 2005年1月南海区政府为有效整合资源 推进佛山市 2 5 组团式城市发展战略 进行行政区划调整 合并了原狮山 小塘 松岗 官窑等四个镇 街道办事处 形成了新的狮山镇 行政区管辖面积256平方公里 新的狮山镇 为地区发展扫清了行政体制上的障碍 园 南海科技工业园 镇 新狮山镇 合一 能够实现在256平方公里的土地上的统筹发展 2005区域城镇背景下的新狮山 广佛都市区形成较为清晰的主次核心 主核心 次核心 2005区域城镇背景下的新狮山 疑问 双城南拓战略下的狮山 主核心 次核心 区域城镇背景 广州 2003年确立的广州城市空间发展策略基本取向 南拓 北优 东进 西联 以琶洲会展中心 广州大学城 广州新城 南沙开发区为重要节点的南拓发展轴强劲而有力 区域城镇背景 广州 北优 的花都北部生态敏感区 不宜建设 定位 花都片区依托新白云国际机场发展成为广州国际物流中心 和与航空交通联系紧密的高新技术产业和服务业基地 区域城镇背景 广州 花都 持续快速增长汽车 房地产 2004年经济实力全广州第四 增幅第一 区域城镇背景 佛山 2004年佛山城市总体规划空间格局规划为2 5组团模式 狮山组团 从整体空间结构上判断 佛山拉开了与广州相同的战线 向南 符合珠三角区域向珠江口沿海地带聚集趋势的应对策略 区域城镇背景 佛山 狮山组团初步定位 全市重要的新兴产业基地 区域性科研教育基地 全市重要的客运铁路枢纽 区域性休闲度假会议基地 依然没有解答狮山如何发展的问题 成长 狮山新城 新城战略的确立 区位优势 广州中心城边缘25公里 佛山中心城边缘10公里 位于广佛城市核心区向西 西北部地区辐射的经济走廊上 良好的交通支持体系 航空运输新白云机场 30分钟车程佛山军用机场 良好的交通支持体系 铁路广三茂铁路 国家干线铁路 连接西南省区与珠三角小塘西货场 良好的交通支持体系 内河航运北江干流 珠三角骨干航道 3000吨级三个码头作业区 良好的交通支持体系 公路运输高速公路 国道 省道 城市快速路 迅速成为区域性交通集结点 腹地范围为佛山西北部片区 南海区西北部 三水区 与花都相比 只差机场 生态景观资源优势北江 南国桃园 东风水库 大榄涡 大浩湖 天子墓 在区域中 珠二环与都市密集区之间 属于满足区域需求的稀缺资源 带动周末休闲产业 区域高端房地产业 同时具有生态效益 属于城市建设型的特色资源 新城战略的确立 良好的城镇基础南海软件园 现状已经初具规模 为佛山市技术教育培训基地 对第二 第三产业均有明显带动作用 未来对于产业升级更是至关重要 良好的城镇基础南国桃园具有一定区域影响力的商务旅游度假区 对第二 第三产业均有明显带动作用 良好的城镇基础狮山 官窑 小塘 松岗 新城战略的确立 狮山镇与区域核心城市距离适中 区域交通支持体系完善 在此基础上 狮山的土地资源 自然景观资源 现有城镇发展基础都支持它发展第二 第三产业的综合城市发展道路 产业发展研判 制造业基础 精密机械 光电 电子 新材料家电 食品玩具 陶瓷汽配 陶瓷 有色金属 产业发展研判 制造业可预见的未来以及应对空间陶瓷企业的搬迁官窑汽配发展机遇有色金属加工聚集光电照明的区域转移食品加工 家电聚集 产业发展研判 制造业冲突与对策站在产业长远发展的角度 解决不同行业用地需求及空间关系上的矛盾有选择地引进铝型材企业 积极培育官窑汽配产业 积极培育狮山北区高新技术产业 产业发展研判 制造业不可预见的未来以及应对空间的预留比如招商引资过程中的不定因素 软件园 城市成长带来的机遇 电子信息 生物工程 新材料 装备制造业 策略 必须为此预留相对完整的空间 产业发展研判 第三产业自身基础狮山影响周边的教育地产起步 教育 居住 南国桃园区域性 广佛 高端房地产 旅游 会议 休闲 松岗 官窑的少量本地住宅市场 产业发展研判 第三产业可预见的未来人口 居住 生活消费 本地 区域需求 东风水库资源型高端住宅项目具有较大市场 针对广佛都市区狮山面向佛山中心城 本地需求 随着第二产业的集聚产生需求 产业发展研判 第三产业可预见的未来休闲旅游 消费 区域性 南国桃园品牌下的大榄涡 湿地休闲 天子墓郊野公园 产业发展研判 第三产业可预见的未来生产 服务 本地兼顾区域 区域服务 南国桃园会议 酒店 娱乐业教育研发产业 软件园本地服务 商业 金融 办公 酒店 产业发展研判 第三产业可预见的机会未来区域综合服务 由铁路 城际轨道引发的区域交通节点商业地产 流通业 酒店业 广佛双城南下带来的城市对内陆服务功能缺失的弥补 新城战略的确立 2005年6月 产业发展研判 综合从二三产业发展自身的趋势来判断 狮山都存在良好的发展前景 因此自然回答了是 产业园区 还是综合性 新城 的问题 新城战略的确立 2005年6月区政府决策把狮山建设成为 具有自然生态特色的物质空间环境的 保持本地区丰富人文传统的 承载广佛都市区在西部通道上的部分区域服务中心职能的 为广佛都市核心区提供城市休闲产业的二三产业协调发展的广佛都市区新城 狮山新城 2005年6月狮山镇政府委托编制 狮山镇城市总体规划2005 2020 后更名为 佛山市狮山组团分区规划2005 2020 狮山新城 分区规划最终确定的狮山发展目标 争取在2020年把狮山打造为具有自然生