溆浦油茶前景级对策(定稿)Microsoft-Word-文档.doc

溆浦油茶产业建设的现状与发展对策 -溆浦油茶产业发展的调查和思考（中共溆浦县委督查室）油茶产业集生态效益、经济效益和社会效益于一身，对推进山区综合开发、扩大植物油供给、促进农民就业增收、改善生态环境、维护国家粮油安全、提高国民健康水平、加快国土绿化进程等都具有十分重要的作用。溆浦县作为湖南省油茶重点产区之一，最近几年，面对国家大力发展油茶产业的新机遇，溆浦油茶产业确实有了一定的长足发展，但与溆浦实际可开发能力和发展潜力相比，还存在一定的差距。为全力推进溆浦县油茶产业建设，溆浦县委督查室在对该县油茶生产经营现状进行调研的基础上，客观分析发展缓慢的原因，结合该县实际提出了今后油茶产业发展对策。 一、溆浦油茶产业发展现状 溆浦县位于湖南省西部，雪峰山北麓，沅水中游，面积3440.04平方公里，人口83万，有瑶、苗、土家、侗、回等十三个民族。境内交通便利，气候湿和，山地较多，油茶种植历史悠久，面积广阔，是溆浦的传统产业之一。1、油茶种植分布情况。溆浦境内高山耸峙，山丘较多，属亚热带季风性湿润气候，年均气温16，无霜期280天，年降水量1600毫米，四季分明，气候湿和，具有发展油茶产业得天独厚的自然条件。全县林地面积352.9万亩，现有油茶林面积14.5万亩,其中新造油茶面积10.2万亩，油茶林面积只占全县山林面积的4%，具备一定的发展潜力。该县油茶品种基本为本地寒露籽、霜降籽、大果、大红花及新品种湘林系列，全县油茶总产量年产籽290万公斤，产油58万公斤，茶油产值3480万元。目前油茶主要分布在大华乡、舒溶溪乡、油洋乡、洑水湾乡、江口镇、温水乡、龙潭镇、黄茅园镇、小江口乡等乡镇。2、油茶产业发展历史。该县油茶栽培历史悠久，自明清就有栽培记载。1949年，全县油茶林面积573536亩（其中成片的163160亩）。1985年，油茶面积达623619亩，油茶子产量达1450万斤，亩产23.2斤。溆浦油茶产量最低为1962年132.8万斤，最高为1972年1613万斤，平均产量为750万斤。在二十世纪六、七十年代发展成为该县的一大传统绿色产业。随着改革开放的不断发展，进入上世纪90年代，大批劳力外出务工和发展其他生产，顾不上油茶林垦复培育，致使不少油茶林荒芜。90年代后期，群众砍伐油茶树改种其他树种，油茶产业发展逐步衰退，茶林面积急剧锐减。特别是进入本世纪以后，部分油茶林基本处于不抚不育、天种天养的状态，又因人为毁损、火灾频发等原因，茶油产量大幅下降。在油茶籽加工上，本地水平也不高，大量茶籽被作坊式的土榨和机榨就地加工，就地销售，因此，该县目前油茶经营水平处于较低层次，远不是现代产业的概念。3、油茶产业化发展现状。近年来，受国际茶油市场严重短缺和国内潜在市场的双重影响,茶油作为联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用植物油,倍受消费者亲睐,在各级各部门的大力扶持下，社会各界均表现出发展油茶产业的高度热情，油茶产业化发展初见规模。近年来，诸多有志之士都纷纷承包成片山林，进行经营权流转，发展油茶产业，目前，溆浦油茶种植超过50亩以上的种植大户就有50多人，种植大户种植总面积达38808亩，占全县油茶总面积的26%，油茶产业化发展形势喜人。其中比较突出的有湖南林之神万亩春油茶发展有限公司，于2009年3月在溆浦落户，计划5年内投资2000万元，建成一个10000亩高产油茶示范基地和两条年产3000吨的油茶深加工生产线，现已投资500万元，租赁林地面积5000亩，流转山林面积3000亩，已开发陈永忠博士培育出来的优质高产“湘林系列”油茶示范基地2000亩，示范基地规模大，标准高、设备齐全、初步形成了现代油茶产业大发展格局。湖南省怀化市华鑫生态科技有限公司在溆浦龙潭镇、低庄镇、观音阁镇、黄茅园镇等地大力开发油茶产业基地，目前已开发8000多亩，2012年计划在溆浦再投入资金开发油茶种植基地4000亩，现已和各乡镇谈妥，溆浦油茶产业化将进一步飞速发展。 二、油茶产业发展存在的主要问题1、生产管理不精。近年来，由于大量劳动力外出务工，农村剩余劳动力大量减少的原因，林农没有多余精力和劳力经营管理油茶，致使油茶经营管理粗放、树龄树种老化，加上病虫危害和火灾频繁发生，导致油茶面积大幅减少、经济效益日益萎缩。2、加工利用不深。目前，林农还普遍依赖传统工艺加工茶油，致使成本过高、出油率过低。又因大部分茶枯、茶壳没有得到深入开发和综合利用，经济效益没有体现出来，群众受益明显不高。溆浦至今没有一家知名品牌加工企业，急需引进或扶持发展一家油茶综合开发的大型企业，从而带来提炼茶皂素、药品、化工原料等先进工艺技术，带动当地群众就业，提高油茶产业的综合利用。3、投入严重不足。建国以来，虽然油茶产业得到较大的发展，但近十多年，各级各部门资金投入力度严重不够,很大程度上制约了产业的发展。尽管近几年国家大力扶持发展油茶产业，溆浦也做出了给予种植大户每亩500元的补贴政策来鼓励种植油茶产业，但因树苗价格高，土地流转费用大，发展周期又过长等原因，致使油茶种植大户或油茶发展公司都难以承受前期的投入成本，国家的补贴仅够购买树苗，前期5年又没有任何经济收益，国家投入尚需要进一步提高。4、群众意识不强。受原来油茶产量不高且只进行粗加工的影响，群众觉得油茶预期效益不理想。同时，虽然看好油茶产业发展前景，但群众觉得前期投入大，周期长，风险大，且资金难以保证，不如栽点松树、杉树简单或者外出打工，群众种植油茶的积极性不高。5、组织形式不新。目前主要是以农户分散经营为主，公司+基地+农户或公司+农户或合作社+基地+农户等新型发展模式尚未健全和普及，难以组织规模生产和综合利用，不能适应现代化生产的需要，加上油茶采摘秩序普遍混乱，甚至有的林农因时间不足而不去采摘，导致有时丰产不丰收。三、发展对策油茶作为溆浦县的传统绿色产业，如何依托国家政策扶持和自身资源优势，提高其综合利用价值，增加农民收入，把油茶发展成为该县的产业品牌，将油茶产业建设成为富民强县的支柱产业，我们提出以下对策。1、制订长远规划。根据湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见、湖南省1000万亩油茶产业基地建设规划大纲的精神和要求，该县纳入全省1000万亩油茶产业基地建设规划面积为13.4万亩，其中，新造（含更新造林）8万亩，常规改造5.36万亩，规划年限至2015年。该县要按照全省长远建设规划，制订详细的规划实施方案，分年度、分步骤、有序开展油茶产业建设。2、搞好推广示范。要在各乡镇集中连片区域，尤其是在油茶资源大乡镇，采取“县政府直接领导、乡镇政府组织实施、村组组织专业队伍具体操作”的工作机制，依托公司、基地、农村合作社等组织，进行典型示范带动，全面推动优质油茶新造工程和油茶低产林改造工程，迅速掀起油茶产业建设热潮。同时要以各级政府为主导，在乡、村、组实施果多、果大、抗病虫能力强的高产油茶种植示范，采用优良品种，采取模式化高产栽培技术措施，做给群众看，引导群众跟着干，带动群众自发种植高产油茶，尽快形成油茶产业规模。3、加大宣传力度。充分利用电视、报纸、广播、网络等宣传媒体，通过召开县油茶产业示范基地建设动员会，乡镇、村组动员会，全面宣传发展油茶产业的政策、技术、典型，充分提高广大群众对油茶产业建设的关注和信心，进一步加深老百姓投身油茶产业建设的积极性。正确引导、广泛发动群众以多种不同形式参与油茶产业建设，营造全民支持油茶产业发展，全民投身油茶产业建设良好氛围。4、培植龙头企业。通过招商引资，扶持油茶加工龙头企业，引导加工企业做好茶油精深加工，创出绿色特色品牌，提高油茶附加值和综合利用效益，提高市场竞争力和经济效益，提高农民对种植油茶的积极性。政府要积极为龙头企业解决前期投入资金巨大的难题，制定相应的政策，帮助龙头企业在银行顺利贷款，促进龙头企业快速发展。5、强化经营管理。油茶产业要做大做强，必须树立现代产业化经营理念，实现规模生产，在宏观管理、规划布局、政策措施等方面要加大对发展油茶的资源配置。要综合考虑土地、资金、品种、市场等各个因素，突出资源优势和区域特色，立足于既充分挖掘土地资源潜力，努力扩大新造高产油茶林面积，又充分挖掘现有油茶林增产潜力，通过抚育肯复、更新改造等措施不断提高产量，科学制定油茶产业的发展规划。要结合各地实际情况，通过投资方与有油茶管理习惯和经验的农户签订经营管理承包合同，把管理的责、权、利有机地统一起来，既给农民创造就业机会，增加农民收入，又要保障投资方得到收入回报。要加强对油茶经营管理者的技术培训，统一抚育管护、修剪、施肥等技术标准，同时在加强各个山头地块经营管理的同时，在森林防火和病虫害防治上，也要实行联防联治，确保整体效益的发挥。6、强化组织保障。发展油茶产业是增加农民收入的重要途径，建设生态溆浦的