2011年高考语文试题.doc

81提高工业科技普查数据质量要走好“四步棋”科技统计理论性强、指标内涵及指标间关系复杂，多数企业都没有专职的科技统计人员，县级统计部门也没有这方面的经验。因此，为确保科技统计数据质量需要走好“四步棋”。第一步棋：人员思想工作是基础。根据河南省第一次经济普查科技统计实施细则的要求，省局在跨级培训前，各地市都选配了一批县级工业科技统计人员；涉及工业科、社会科、综合科等多科室人员。由于县级统计人员都是初次接触工业科技统计这项工作，所以要使县级统计人员尽快进入“角色”，必须使其从思想上认清工业科技普查工作的重要性和复杂性，为下一步熟练掌握工业科技普查表的填报内容、资料的取得途径和审核关系等打下牢固的基础。第二步棋：市县结合培训是铺垫。对于工业科技普查培训工作，省局采用跨级培训方式，直接由省普查办科技统计专业培训省辖市和县（市、区）普查办科技统计人员。而对于省辖市工业科技的培训工作是保证数据质量的关键：县级统计人员虽参加了省局的跨级培训，但也只是初步了解，缺乏实践经验，难免眼高手低，如对企业人员进行培训不一定能讲解透彻。所以建议有条件的市，最好跨级培训到企业，由县级组织企业人员参加；同时县级统计人员在省级培训基础上再接受一次市级培训，更有利于熟悉工业科技中各项指标报表的熟悉和理解。如条件不允许，市级科技统计可在县级培训企业人员时，到现场帮助解答一些疑难问题，以促进正式登记普查工作的顺利进行。第三步棋：多层审核是关键。由于科技普查的调查内容较为复杂，所需采集的数据要涉及企业的人事、财务、基建、技术管理等诸多部门，所以多层审核是工业科技普查工作的质量保证。1）企业在普查填报期间要做好“二查”、“三个核对”。一查：由企业职能科室和填表人将本单位负责登记的调查表，按照填表说明、注意事项、分类目录和审核关系的要求，对每一张表、每一笔数据、每一项代码进行详细检查，避免出现各种逻辑性和技术性差错；二查：由企业普查机构统一组织各职能科室人员进行复查；要注意做好“三个核对”：即表与表之间相关联指标数据的核对、企业内部各职能科室间有关数据的核对和同一指标相近年份数据的核对。2）县（市）区科技统计人员对检查中发现的问题、错误要及时解决，整改查遗补漏、剔除错误。重点要把握两个方面：完整性审核。普查单位与点名册名单相核对，检查普查单位是否有重复和遗漏，重点要查清已发普查表但未上报的单位的去向和情况，并做好记录，保证普查单位不重不漏。检查普查表中每一个调查指标及代码是否填列完整、整洁，应调查的内容是否齐全，填写指标是否符合普查规定和要求，计量单位是否准确，签章是否齐全，同时记录收表时间；应报单位各类普查表的报送是否按规定时间报送，检查未按时报送的原因。逻辑关系审核及对存在问题的查询。对单位名称、单位代码等进行核对；对科技活动情况表中科技活动人员、新产品产值等指标与工业普查表相关指标进行核对，检查指标的合理性；大中型工业企业主要指标与上年年报统计资料核对，检查趋势性错误。检查各个项目指标的填报有无逻辑性和技术性差错，表与表之间关联指标是否协调一致，有无相互矛盾的现象，对上述差异较大的要找出原因，及时更正。县级对企业审过的报表要进行抽查和复审。对复审或抽查中问题较多的报表，责令审核责任人重新逐表进行审核。各种报表审核合格后，方能进入数据处理阶段。3）市级审核要“双管齐下”。一方面，市级科技统计人员要组织辖区内各县（市）、区交叉联检，对检查中发现的问题、错误进行及时解决、整改。另一方面，除对辖区内科技统计专业普查数据库进行逻辑审核外，还要对数据库进行超级汇总，对总量指标以及行业、注册类型等分类结构逐一审核把关。最后，由省级工业科技组质量抽查验收。在实际工作中，只有层层把关，才能确保工业科技普查工作各个环节及整体质量。第四步棋：适时督查是保证。督查工作虽然在普查工作中是重要的环节，但盲目的督查，会给县级统计部门和企业带来负担，而且影响别人计划内的工作。所以适时督查显得尤其重要。对于工业科技普查工作来说，督查工作着眼于三个方面：1）在市级、县级培训后，把台帐工作布置下去几天后，督查企业对台帐的填写工作。2）正式登记工业普查表期间，督查企业填表中的疑难问题。3）在企业把普查表上报县级几天后，督查县级在审表、录入中的一些问题。总之,通过适时督查，及时发现问题，及时指导解决，才能进一步提高工业科技普查工作的数据质量。82对做好服务业普查培训工作的思考服务业是本次经济普查的重点和难点。所以，做好服务业普查，对于整个经济普查工作意义重大。本文针对服务业的特点，就如何抓好服务业普查培训工作，保证服务业普查数据质量，谈一些个人看法，以期能对服务业普查工作有所帮助。一、正确把握服务业的特点，充分认识服务业普查的重要性、复杂性和艰巨性1、点多面广、规模小。服务业行业领域非常广泛，单位分布点多面广，加上门槛较低，企业以小规模企业和个体经营户居多，其经营场地难找，有些甚至在居民楼中营业，普查员稍不留意，就会遗漏。2、流动性强。部分小服务企业和个体经营户的规模小，这一特点决定了其较强的流动性。加之当前的经营环境、城市改造、经营能力等多方面因素的影响，导致个体经营户的稳定性很差，整个群体总是处于游动之中，变化速度之快是其他行业无法比拟的。3、经营情况复杂。有些企业经营内容变化不定，经营内容和场地变化之后往往不到工商部门进行变更登记，有些甚至是无照或多照经营，行业性质难以确定。这些都比较容易导致服务业单位清查出现重复或遗漏。4、核算不健全、数据资料搜集难。部分小服务企业和个体经营户的经营特点决定了其没有完整的核算制度，对于他们来讲，重要的是如何能把商品以比进价高的价格卖出去，实现其赢利的目的，帐就在他们的心中。个体经营的主要交易手段是现金交易，对各种经营行为没有详细的记录，因此，取得数据的难度非常大。5、调查配合程度低。目前，我国对部分小服务企业和个体经营户的管理比较粗放，同时由于数据来源确实存在问题，有关部门对个体经营户的管理也是灵活有余，严格不足，如费税征缴等，加上一些部门的乱收费、乱罚款、乱摊派等，个体经营户普遍存在戒备心理，对政府各部门或其他调查机构的调查心存疑虑，试点中的个体户甚至把登记误作为税收整顿前的一次清查，思想上顾虑重重，特别是对调查其经营状况（如营业收入、营业支出）等敏感的问题往往是避而不谈甚至反感。6、服务业财务状况表中的从业人员劳动报酬指标，是一个单位人、财、物的全面反映，由于牵涉到上缴所得税，在实际调查时很难取得从业人员所获得的全部收入，在填报时可能出现数据失真的情况。二、扩大服务业培训对象的范围在实际工作中，服务业普查对象对普查工作的认识、重视和配合程度，及其会计、统计等基础工作的规范化程度，都直接关系到服务业普查工作能否顺利开展和并会影响到普查数据质量。服务业普查对象：企事业单位，尤其是大部分小型企业和个体私营企业没有会计、统计人员，会计帐目和统计记录、台帐不健全，同时，普查对象单位数量多、经济指标小、无核算基础、配合程度低、分布十分广泛，对这样一个群体进行普查，其复杂性和艰巨性可想而知。因此，加强服务业普查培训工作十分重要。鉴于这种情况，扩大服务业培训对象的范围是非常必要的。城市以社区干部为主，农村以村会计和其他村干部为主；普查员可以是乡（镇、街道）中一部分懂经济管理的人员、县（市、区）党政机关中一部分懂统计会计的人员、社会上招聘一部分熟悉统计会计工作的下岗人员及尚未找到工作的大中专毕业生；法人单位普查员应从现任的统计、会计人员中选调。三、服务业培训方式的选择要有针对性第一、抓好分层业务培训，提高法人单位的填表质量。针对服务业的特点和服务业普查报表表种多，并且除了财务表以外都是新增加的表种，企业都没有填报过等情况，应该采取分层培训的方式。对于做过年报财务表的企业采取集中培训，重点讲解新增加和有变化的指标；对于从没做过统计报表的企业采取分乡镇培训的方式。在培训时，一定要先讲明每个企业要填报的表种，由于普查一套表中只涉及部分行业的经营表，其他行业没有经营表，对于没有经营表的行业企业也要填一套表。另外，对所有报表都要详细讲解，还要认真讲清各表间的关系以及表内的逻辑关系和数据来源，并以样表为例具体讲解，最后要求企业试填一套表，使普查员对一套表有个清晰的思路，确保填报质量。第二、侧重调查技术，做好个体经营户普查员的培训工作。向个体经营户发放调查表并要求其上报的资料采集方式虽说较为经济和简便，但由于大部分个体经营户对经营收入这个指标比较保守，不愿意透漏真实数据。为了确保个体经营户数据的填报率和真实性，实际工作对调查人员的要求非常高，不仅要求调查员掌握调查内容、目的，更要求具有较强的沟通能力、应变能力，能够根据被调查者的心理状况、行为方式等个性化特征迅速地将被调查者拉向自己。在个体经营户的普查中，调查员素质的高低，或者说是入户调查技巧的高低，直接关系到能否取得有效数据。这就需要在培训时侧重对普查员进行登记询问技巧的培训。也就是先询问费用支出情况，容易了解实情；后询问盈利情况，则要注意把握两点：首先是对盈利（或亏损）情况要有一个定性把握，即是盈还是亏；其次是定量把握，即盈利多少，亏损多少。只有做到心中有数，才能搞准营业收入。另外，也可采用预期盈利法推算营业收入。此方法按照不同行业地税和工商管理费等一般缴纳标准，加上房租、成本费用支出等计算费用支出总额，再考虑该私营、个体在一年内预期盈利情况，即可推算出营业收入指标。其计算公式如下：营业收入=税费+工商管理+房租+其它费用+预期盈利。或营业收入=(税费+管理费+租金+雇工报酬+其它费用+预期盈利)/毛利率第三、明确责任，加强管理，实地培训。加强对服务业普查员的培训，在条件允许的情况下，培训时建议进行适当规模的实地演练，如选择有代表性的调查户：行政事业单位、服务企业单位和个体户各选一个实地填表。使普查员能够较熟练地掌握普查的内容和方法。同时在明确责任、各行其责的基础上，加强多头之间的沟通与协调，保证在各个环节工作中的协调一致。第四、跨级培训，扩大普查员的范围。即省培训到市、县（市、区），市培训到县（市、区）、乡（镇、街道），县（市、区）培训到乡（镇、街道）、村(社区)。四、服务业的培训内容服务业的培训内容应该包括四个方面：第一、学习普查文件，提高对普查重要性的认识。第二，责任心培养。普查员责任心的强弱，甚至比技术素质来得更为重要，这体现为工作态度和敬业精神，良好的工作态度和极高的敬业精神，是完成本职工作的关键。在调查员培训中，首先要强调的就是责任心的培养，从工作责任、职业道德、法律意识等方面着手组织进行，同时建立目标责任制。第三，业务素质培训。就普查内容、目的以及具体的指标内涵、口径、范围等进行全方位的学习。第四，入户技巧培训。重点不是理论，而是实际操作方法。通过培训使调查员和被调查者顺利接触、融洽交谈，并通过调查技巧的运用，使被调查者“阴转晴”，获取预期的调查目的。83服务业普查要注意划清“三种界线”全国首次经济普查涉及的服务业横跨9大门类，100多个行业小类，行业领域广泛，单位分布点多面广，行业性质千差万别，经营情况十分复杂，以往又没有常规对口的定期统计报表制度，即便有些统计资料也残缺不全。服务业本身的这些特性决定了它是经济普查中统计基础最薄弱、数据质量最难保证、最容易出现问题的部分，因而也是这次经济普查工作中的难点与重点。我们在单位清查阶段的工作中发现，要做好服务业普查，应注意划清三种界线：一、服务业与其他行业的界线在此以前，服务业的概念比较笼统，泛指过去的第三产业。这次经济普查又有新的范围界定，就是新国民经济行业分类中扣除农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售餐饮业、房地产业、住宿业、金融保险业以外的行业中所有执行企业会计制度的单位。其中包括按照条条普查的行业的附营产业活动单位和行政事业单位中执行企业会计制度的单位。具体包括租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘探业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业以及仓储业，计算机服务业和软件业，金融信托与管理，典当等行业。这些定义，即使统计部门的专业人员也很难一下子说得清楚。从行业上看，是无所不包，你中有我，我中有你，有的容易划分，有的则不易区别。有些单位或个体户本身兼有多种行业经营性质，如较常见到的既从事出租服务又有一定的商品销售，或者伴有其他经营活动；又如这次普查中规定的服务业中教育，卫生、社会保障和福利业，主要指的是私立、个体这一块，不包括这些行业的行政主管部门及其下属的各单位。实际操作中，服务业的范围界定，远比想象的还要复杂得多。因此，服务业这张表覆盖的行业较多，普查人员对这些范围弄清楚了，才能准确地从事普查摸底和登记工作。二、行政事业与服务企业的界线行政事业单位普查范围包括公共管理和社会组织行业中的所有法人单位，以及以下行业中执行行政事业会计制度的事业单位法人、民办非企业法人和其他组织机构：租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘探业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业,仓储业,互联网信息服务、广播电视传输服务、卫星传输服务业,计算机服务业和软件业等。而服务业企业普查表的填报范围为服务业企业法人单位及不执行行政事业会计制度的各类事业法人单位、民办非企业单位和其他机构组织等。在清查中，行政事业和服务企业不好把握的主要有以下几种情况：1、村委会与企业管理机关（如村经济合作社，负责村办企业的管理机构）合署办公，村民委员会主要负责人同时兼任企业法人代表。对此，按两个法人单位处理，村委会填报行政事业财务状况表，村企业管理机关填报服务企业财务状况表。2、企业化管理的事业法人、民办非企业单位，如果执行的是服务业企业会计制度，应填报服务业企业调查表，否则填报行政事业单位调查表。3、执行“其他”会计制度类别的服务业法人单位，一般为核算基础薄弱、没有规范的会计核算资料的单位，对于这类单位，属于生产经营性的，以赢利为目的的，填报服务企业普查表；属于非生产经营性、不以赢利为目的的，填报行政事业普查表。三、服务企业与个体户的界线部分服务企业由于规模小，基础差，财务资料不健全，报表不规范，甚至只有简单的流水帐，性质类似个体户。如：民办非企业是由民政部门批准注册登记的，领取民办非企业单位（法人）登记证书、民办非企业单位（合伙）登记证书、民办非企业单位（个人）登记证书。领取法人登记证书的单位，若执行企业会计制度，填报服务企业普查表，领取合伙及个体登记证书的单位，作为个体经营户处理，填报个体经营户调查表。84工业企业科技普查要抓好“五个环节”2004年的科技年报是以普查代年报。工业企业科技普查范围广，单位数成倍增加，工作量会随之加大，加之规模以上小型工业企业没有填报过科技表，县级统计部门也没有这方面的经验，所以，我们对于工业企业科技普查工作的难度要有充分的认识。其中有两点不容忽视：一是大中型工业企业的填报范围难以确定。按照惯例，工业科每年都要根据年报数据，重新确定一次大中型企业范围。如果这项工作滞后，就会影响填报范围的准确性。二是规模以上小型工业企业统计基础工作薄弱，财务报表数据不易收集，加之很多小型工业企业没有科技活动，即使有，科技活动支出列入管理费用等科目，造成分解困难。因此，要做好工业企业科技普查的登记工作，应该抓好五个环节：1、依法明确科技普查员的责任和义务。企业科技普查员应该是熟悉整个企业科技情况的科技管理人员。大中型工业企业一般都有专职科技人员，普查员应该从这部分人员中选定。普查员确定之后，应要求他们严格按照统计法和全国经济普查条例中的有关条款开展普查登记工作。 “经济普查对象应当如实、按时填报经济普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据。”“经济普查对象应当按照普查机构和普查人员的要求，及时提供与经济普查有关的资料。”而对于规模以上小型工业企业和核算基础差、填报困难的企业，则需要从大中型工业企业或乡（镇）抽调熟悉工业科技的统计人员，来协助和指导填写普查登记表。这些普查员也要熟知统计法和全国经济普查条例有关精神，依法开展普查登记工作。对认识不到位、不配合经济普查工作的个别企业，要加大统计执法力度，保证经济普查工作的如期进行。2、充分发挥科技台帐对大中型工业企业科技普查的作用。一是科技台帐有利确保工业企业科技的普查数据源。对大中型工业企业来讲，规范并填好科技统计台帐是科技普查基础建设的重要内容，也是确保源头科技普查数据质量的一项重要基础工作。二是科技台帐有利于工业企业科技统一普查口径，确保数据的准确性。如大中型工业企业科技活动情况表中的科技活动经费筹集额、新产品销售收入等指标都可从台帐中查到。三是科技台帐有利工业企业科技普查数据与往年年报数据的连续性。即继续按原来的统计口径填报统计报表，可以保证科技统计资料不断线，科技普查工作不错乱。3、要避免没有科技活动就不需要填报科技普查表的误区。对于没有开展科技活动的企业，不能简单地将此表做空表处理，而应根据企业实际来填报委托外单位开展科技活动的有关情况，包括新产品产值、销售收入和出口情况、专利情况、技术改造和技术获取情况，以及工程技术人员、生产经营用机器原价及微电子控制机器设备原价等指标。4、科技普查表要与工业普查表衔接一致。工业企业科技普查表审核完毕后，要与本企业的工业普查表进行核对，特别是法人代码、企业名称要保持一致。科技普查表中的科技活动人员、新产品产值、新产品销售收入要小于或等于工业普查表中相应的全部从业人员、工业总产值、产品销售收入等指标。5、做好关闭或兼并企业科技普查表的填报工作。对当年关闭的企业，由企业原主管单位负责填报。如果企业没有主管单位，又无法落实其他填报人，可以免填。对被兼并的企业，如果符合法人条件的，仍作为一个法人单位来填报科技普查表。85关于在经济普查中如何加强统计执法的几点思考全国第一次经济普查，是国务院调整和合并基本单位普查、第三产业普查、工业普查、建筑业普查后进行的第一次综合性普查。这次普查涉及的领域之广、调查的范围之全、普查的信息量之大，是以往的各项普查所不能比拟的。因此，如何在经济普查中加强统计执法工作，就成为普查各阶段工作中的重中之重。针对如何在经济普查中加强统计执法工作，笔者有以下三点思考：一、加快普查立法脚步，进一步完善统计法律框架国家实行周期性普查，定期取得反映重大国情国力的基础数据，既为广大社会公众了解和掌握我国国民经济和社会发展状况提供了重要参考，又为国家加强和改善宏观调控、研究制定国民经济和社会发展规划及其相关政策，促进国民经济健康、稳定、协调地发展，起到了十分重要的作用。普查属于全面的统计调查活动，涉及国民经济的各个方面，涉及中央到地方的许多部门，也涉及社会的每一个单位、每一个家庭乃至每一个人，是庞大而复杂的系统工程，技术性强、要求高、难度大，单纯依靠以往的行政命令来解决普查中所面临的诸多问题和矛盾已成为不可能。因此，制定普查法，用法律手段规范普查活动，调整普查活动中的各种关系，就成为唯一而且有效的解决手段。通过制定普查法，一方面可以进一步明确普查的组织实施者和普查对象之间的权利和义务，规范普查行为，用法律手段保障普查工作的顺利开展。另一方面，减少普查的互相冲突，有效提高普查数据的准确性，可以有效地避免人、财、物的浪费。第三，通过立法可以维护普查对象的合法权益，促进普查信息的社会共享，最大限度地满足社会各界对普查数据的需求。同时，制定普查法，还可以弥补统计法的不足，使普查活动有法可依，进一步完善统计法律框架，为依法统计奠定良好的基础。二、继续加大对统计违法行为的查处力度各级统计部门和经济普查机构要对经济普查的各个阶段进行定期、不定期的统计执法检查，严格执行统计法第十条、统计法实施细则第十二条规定，严肃查处在普查中虚报、漏报、瞒报及屡次拒报统计资料等统计违法行为，对拒不执行普查方案、玩忽职守导致错报普查资料的、侵犯普查机构、普查人员行使法定职权或者对依法履行职责的统计人员进行打击报复的、业务主管部门组织协调不力，影响普查进程的，不仅给予行政处分，而且给予一定的经济处罚，真正把统计执法落到实处。三、以执法促普法，加大普法的宣传力度各级统计部门及经济普查组织机构在执法检查和处罚违法行时，要主动向被查单位的领导及统计负责人宣传统计法律法规，更大范围地增强统计法律、法规观念，把“四五”普查同经济普查更好地结合在一起。各县（市）区统计局各部门和经济普查办公室要根据本地区实际，将统计普法宣传融入到各项统计业务工作当中，进一步理顺普查数据上报渠道，为依法统计奠定良好的基础，也为高标准、高质量完成我市第一次经济普查任务提供法律保障。86经济普查宣传工作应如何进行国务院决定2004年在全国范围内开展的第一次经济普查，是建国以来调查范围最广、包括行业最多、调查内容最丰富的一次重大国情国力调查，是在我国进入全面建设小康社会历史进程中，国家对经济工作做出的重大战略部署。组织和搞好这次普查，任务艰巨，意义重大。如何广泛动员社会各界关心、支持普查，营造良好的舆论氛围，确保普查工作的顺利进行，是各级政府、普查机构和广大普查工作人员认真研究的重要问题。一、深入做好经济普查宣传工作的重要性经济普查是在总结我国历次普查经验的基础上，将工业普查、第三产业普查、基本单位普查合为一体，又新增建筑业为普查内容的大型国情国力调查。涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是以往历次普查所无法比拟的。因此，广泛深入细致地做好普查的宣传动员工作，调动各方面的积极性，形成强大合力，共同完成普查任务，在市场经济的今天已显得越发重要。1、搞好宣传是历史经验的总结。宣传工作是转变社会观念、提高人们的认识水平、影响和决定人们社会行为的关键。无论经济发达国家还是发展中国家，无论战争时期还是和平建设时期，宣传作为引导人们行动的工具，被广泛使用，被视为战胜困难、提高效率、确保成功的法宝。尤其是在中国革命的历史上，舆论宣传工作对促进中国革命的成功和社会主义现代化的顺利进行发挥了重要作用。经济普查是国家安排的重大国情国力调查，是一项浩繁的社会系统工程，是和平时期的重大社会动员，没有广泛细致的宣传动员，没有强有力的舆论支持，全面完成普查任务是难以实现的，这也是历次普查得出的宝贵经验。2、搞好宣传是社会环境变化的客观要求。目前我国的社会主义市场经济体制已初步建立。但是，计划经济时期的旧思想、旧观念仍未根本消除，新旧体制转轨和市场经济过渡时期的弱点和消极方面仍在人们头脑中徘徊，以已为中心的个人主义、消极怠工的本位主义、狭隘的功利主义、不顾大局的分散主义、缺乏规则意识的无政府主义仍在一定范围内滋生蔓延，一种健康的、积极向上的、与市场经济发展相适应的思想观念还未完全建立，一部分人的思想出现了无序和真空，往往因利益上的攀比而导致心理上的失衡和思维错位，过分考虑个人利益和团体利益，对应承担的社会责任和义务不能很好地履行，抱怨政府、抱怨社会、抱怨现实，缺乏全局观念和长远观念，缺乏公德意识、规范意识、责任意识、奉献意识、协作意识和诚信意识。加上法制不健全，政策不配套，措施不到位，管理手段滞后，普查制度的权利和义务不对称等因素，使组织普查工作的难度大大增加。不加大宣传力度，不解决思想认识问题，搞好普查谈何容易。3、搞好宣传是经济普查的特点决定的。这次经济普查与以往普查相比，情况复杂，任务繁重。一是包括的行业多，调查范围广。这次普查包括了第二产业和第三产业的所有行业，涉及国民经济行业分类中除农业以外的19个行业门类、90个行业大类、370多个行业中类、870多个行业小类的所有经济活动，面对全国500多万个法人单位、700多万个产业活动单位和2300多万个个体工商户，是迄今所有大型普查中涉及行业最多、调查范围最广的普查。二是涉及部门多，协调任务重。这次普查不仅涉及统计、发改、编制、财政、民政、工商、税务、技术监督、卫生、教育、交通、通信、建设等行政主管部门，而且还涉及军队、武警、铁路、邮政、金融、保险等实行条条管理的行业及单位。既需要近20个政府部门和有关单位的直接配合，又需要统计部门内部几乎所有专业的共同参与。涉及部门之多、组织协调工作量之大，都是以往任何一项普查所没有的。三是调查内容多，信息量大，关联度高。这次普查共设普查表20多种，既包括规模以上的工业企业、具有资质等级的建筑业和房地产开发企业、限额以上的批发零售及餐饮企业，也包括规模以下、资质等级以外、限额以下的企业；既有常规统计中的指标分组，又新增了服务业和个体经营单位指标，指标设置众多、分组细、逻辑性强。普查的目标不仅要全面查清和掌握二、三产业的规模、结构、效益等基本信息，建立覆盖国民经济各个行业的数据库系统，而且还要健全统计监测、预警和预报系统，实现经济运行部门间的功能互补和信息共享。普查结果既与政府的宏观管理相关，又与统计改革发展相联，既与国民经济核算相关，又与制定经济和社会发展规划相联，可谓量大面宽，超乎寻常。面对如此浩繁的普查工作，既需要各级政府、各级普查机构的精心组织，更需要有关部门、社会各界和广大调查对象的大力支持。为此，强化普查的舆论宣传，提高普查工作的知名度和影响力，取得社会方方面面的支持和配合至关重要。二、经济普查宣传工作的难点经济普查量大面宽，情况复杂，搞好宣传工作困难较多。1、调查的对象难以全面覆盖。这次普查几乎覆盖了国民经济的所有行业和我国境内的所有法人单位、产业活动单位和个体户，从中央到地方、从城市到乡村、从党政机关到个体户，可以讲无所不包、无所不至，涉及领域之广、涉及行业之多、调查范围之全前所未有。尤其是调查对象的经济成份、组织形式、经营方式不尽相同，情况各异，加上我国地域辽阔，一些农村和山区交通不便，通讯设施落后，信息化水平低，有的地方连看电视和报纸都有一定的困难，要使经济普查宣传覆盖所有调查对象，做到家喻户晓，难度相当大。2、普查宣传的时效性、持久性难以保证。经济普查是一项跨年度的社会系统工程，工作量大，阶段性强，每一阶段都需要广泛的宣传工作做支撑。而不同的社会时期，各级政府工作的重心不同，新闻宣传部门关注的程度也不同。加上目前我国已进入全面建设小康社会的新时期，各级新闻部门需要报道的事情很多，宣传任务十分繁重。经济普查作为时效性很强的专项工作，众多的内容能否得到全面宣传报道，重要内容能否及时报道，其宣传的时间、宣传的频度能否得到保证，将是这次普查宣传中的一个难题。3、普查宣传工作的无偿性与利益驱动性难以协调。经济普查是国家组织开展的重大调查活动，是政府工程，完成普查任务是各级政府和各有关部门的共同责任，具有法律的强制性和无偿性。目前，一些地方新闻机构受利益驱动，对这种无偿性的宣传工作积极性不高、主动性不强，敷衍塞责、马虎应付；甚至把严肃的政府行为视为商业活动，以收取费用作为宣传条件，删减宣传内容、减少宣传频度、缩短宣传时间，本应宣传的内容没有宣传，应扩大的范围没有扩大，必要的宣传栏目未能开设，大大降低了宣传的质量和效果。因此，如何有效解决宣传工作的义务性与利益驱动性的矛盾，是决定普查宣传实效的关键。4、有限的宣传方式难以满足不同层次的需求。经济普查涉及面广、调查内容多、技术要求高，需要社会各界的支持和配合。而社会公众由于社会地位、工作性质、所受教育程度等方面的不同，对经济普查的需求也不尽相同。各级政府需要了解经济普查的政治意义以及对当地经济发展的影响和作用；职能部门关心的是经济普查能提供什么信息资源以及与本单位相关的工作内容；私营业主、个体户则想知道经济普查会不会影响自己的切身利益。对这些不同层次的需求，因受条件限制，不可能对每个调查对象进行一一讲解，加上宣传内容较多等因素，各宣传对象能否通过有限的宣传媒体得到自己所需要的普查信息，也将成为普查宣传工作需要解决的一个难题。5、一些部门的负面影响难以消除。长期以来，一些对企业有直接约束力的管理部门服务意识淡薄，对经营者遇到的困难，如项目资金、权益保护、市场信息等难点关心不够，所谓的管理就是以收费为主，使调查对象蒙上管理就是收费、调查就是查帐和罚款的阴影。而这次普查所需填报的资产、利润、成本、财务收支等资料，直接涉及企业的商业秘密，一些单位和个人为了局部和个人利益，推诿、搪塞、躲避调查的现象和不如实申报有关资料的情况会相当普遍。加上一些基层组织对调查对象的承诺多次不能兑现，使调查对象对政府或部门的宣传意见不接受、不信任，对基层组织安排的调查工作产生恐惧、甚至抵触情绪。而要在短期内消除这种负面影响，使调查对象真正解除思想顾虑，积极主动配合普查，宣传工作的难度是相当大的。三、搞好经济普查宣传工作的建议1、切实加强对普查宣传工作的组织领导。经济普查是建国以来的第一次综合性普查，是一项开创性的工作。必须强化对普查宣传工作的组织领导，充分发挥官方新闻宣传机构的优势。国家应成立由中宣部和全国经济普查办公室共同组成的宣传组，具体负责宣传规划的制定、宣传材料的制作、与有关新闻机构的协调以及对各地宣传工作的检查指导等。人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等主要新闻媒体要确定经济普查联络员，及时传达和报道经济普查动态情况。各新闻机构要把经济普查宣传列入年度考核计划，实施目标管理，确保各项宣传工作落到实处。各级政府新闻机构和普查机构都要从实际出发，制定切实可行的宣传计划。宣传计划要明确新闻机构的职责、任务和考核管理办法；明确普查宣传的方式、方法和内容；明确普查的不同阶段以及普查的重要时期掀起宣传高潮的办法和措施；明确普查宣传的时间规定及有关要求等，确保普查宣传工作的有序进行。2、根据不同的宣传对象，确定宣传内容。经济普查涉及社会的方方面面，不同的社会主体对普查的关注程度和需求各不相同。因此，对宣传内容要进行认真研究，合理安排，做到重点突出，有的放矢。对党政领导要重点宣传普查的政治意义和历史意义，宣传经济普查在我国经济发展史上和全面建设小康社会进程中的重要地位，以及对各级政府提高宏观管理和决策水平的重要基础作用。使各级党政领导充分认识搞好经济普查的重要性，切实加强对普查工作的组织领导，积极解决普查工作中的困难和问题，为普查工作的顺利进行提供强有力的组织保证。对职能部门要宣传经济普查是政府工程，完成普查任务是各级政府和各有关部门的共同责任，决不是某一个部门或几个部门承担的任务，使他们认清任务，明白责任，自觉投入到这一重大社会工程中去，积极配合，主动工作，形成合力，共同作好普查工作。对普查工作人员尤其是普查员，要宣传经济普查的重要性和艰巨性，以及普查业务和法律法规方面的基础知识等，使他们明确自己肩负的责任，努力学习并认真掌握普查的工作程序、工作流程、调查访问技巧及有关要求，自觉遵守和维护普查的各项规则制度，切实增强搞好工作的责任感和使命感，以严谨的科学态度和一丝不苟的求实精神，认真做好普查的各项工作。对调查对象要重点宣传普查的目的、意义，普查工作的性质、特点和普查工作的法律法规等。使调查对象尤其是个体户明白如实申报是每个单位和个人的应尽义务，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改普查资料均属违法行为；明白只有配合普查，及时提供可靠信息，才能有利于正确判断行业发展和市场走势，适时做出择业、消费、投资和生产经营决策；明白普查机构对普查资料负有保密义务；普查资料不是行政执法检查和处罚的依据等，使他们彻底消除思想顾虑，积极配合，如实申报。对国际社会要重点宣传这次普查采用的行业分类标准、统计指标、调查方法、数据质量控制办法、数据发布程序等。使国际社会对中国统计数据有一个全面的、深刻的认识和了解，还中国统计数据以本来面目，切实提高中国统计数据的地位和权威。3、根据普查的不同阶段，突出宣传重点。在普查准备阶段，要着重抓好普查概念性的宣传，突出宣传普查的意义、作用、内容、方式方法、调查对象的权利和义务等，着重解决为什么要进行普查以及如何普查的问题。同时，做好普查进展情况方面的宣传。如各级党政领导的指示及要求、普查机构的组建、人力资源的调配、办公条件的落实、组织模式的建立、普查方案的研制、普查试点、清查摸底等情况。在普查登记阶段，要采取多种形式，重点宣传各级政府领导的普查讲话、对普查登记的检查督导情况、报刊评论员文章、答记者问、部门和调查对象的配合情况、普查工作中的好人好事以及对违法行为的处理情况等。在数据处理阶段，重点宣传数据质量控制办法、数据质量抽查验收、数据评估过程、与历史资料的衔接等。在普查资料开发应用阶段。要突出宣传先进集体和先进个人事迹，弘扬求真务实、无私奉献、脚踏实地的干事创业精神；宣传社会公众获取普查资料的方式方法以及普查的主要成果；宣传普查业务和组织工作的总结情况，使社会公众从不同的角度进一步了解和认识经济普查。这一阶段的宣传方式可采取发布普查公报、编写简明普查资料，组织专家开展专题和综合分析研究、编辑出版普查资料选编、建立普查查询数据库、创建经济地理信息系统等。4、抓好专题宣传，重点推进，切实增强宣传效果。有效的宣传形式，合理的宣传方法，是增强宣传效果，提高宣传质量的关键。因此，面对持续时间长、环节多、调查对象复杂的经济普查，要大胆实践，积极探讨普查宣传的方式、方法，努力取得较好的宣传效果。一是要抓好专题宣传。就是以特定方式进行宣传，如专题文艺晚会、普查知识竞赛、专题知识讲座、大型公益演出等，提高普查宣传的档次和品位。二是要抓好集中宣传。就是集中时间、集中人员、集中地点进行宣传。如开展“宣传月”、“宣传周”、“宣传日”活动，集中宣传一条街、文艺休闲广场或公园、火车车身、公交车身等，以点带面，掀起宣传高潮，形成轰动效应。三是要抓好特定区域的宣传。就是在公共聚散地、集中的时间段和多重管理的区域加大宣传力度。如火车站、汽车站、飞机场、码头、学校、医院、大型专业集（工、农、商）贸市场、农村集（会）、大型厂矿企业、大型在建项目（单位）、城乡结合部、都市村庄等，有的放矢，增强宣传的针对性。四是抓好户外广告宣传。可在高速公路进出口、主要公路交叉口、进入市区、县城入口处以及市县城中心等地段，设置经济普查倒计时牌、公益广告宣传牌、宣传橱窗、宣传栏、宣传灯箱等。在户外广告的宣传方式上，要把行政手段和市场化运作有机结合起来，可与大型广告公司合作，由一些企业赞助，制作大型户外广告，努力形成全方位、多层次、宽领域的宣传格局。5、合理安排，强化主体宣传。电视、广播、报刊、互联网在众多传媒体中占主导地位，是人们获取信息的主要方式，具有极强的权威性和号召力，是其它任何传播媒体所无法比拟的。因此，经济普查要高度重视主流媒体宣传，要把电视、广播、报刊、互联网作为宣传主体，并根据主流宣传媒体的特点，确定宣传内容，精心制作宣传节目，取得最佳的宣传效果。电视具有娱乐性、收视率高、老幼皆宜、便于接受的特点，尤其是有线电视的迅速发展，更增添了电视的魅力，无论城市还是乡村，都要加大电视宣传的投入。可在新闻联播、天气预报等黄金时段播放普查宣传口号或滚动字幕，举办普查知识讲座，开展专题晚会，尤其是在普查的重要时期，发表普查电视讲话，进行战前动员，形成轰动效应。广播具有覆盖面广、收听方便、循环播发的特点，尤其是对一些信息化水平不高的山区或农村以及调查对象相对集中的区域或地段，更具有显著的优势。关键是要精心安排宣传内容，注意宣传语气，做到通俗易懂，贴近群众。报刊是传统的宣传媒体，具有保存性强、易阅读的特点。可开辟专栏、安排普查知识系列讲座、开展有奖征文活动等形式宣传普查情况，重点刊登党政领导署名文章、评论员文章、回答记者问题等内容。互联网是集电视、广播、报刊等功能于一体的现代传播媒体，具有容量大、速度快、查阅方便、保存时间长的特点，是今后传播媒体的发展方向。而互联网需要一定的网络和计算机软硬件设备的支持，在目前我国信息化水平较低的情况下，具有一定的局限性。因此，可把统计系统内部信息网作为部署工作、互通情况、经验交流的主要信息交流平台。同时，可在国内覆盖面较广的网站建立联接或设置普查专栏，全面加载普查内容，使普查方方面面的信息得以充分展现。87如何建立科学高效的经济普查运行机制就普查的组织模式而言，主要有集中模式、分散模式、集中与分散相结合等三种模式。这几种组织模式各具特色，具体要选择哪一种组织模式，要视普查工作的项目而定。这次经济普查选定了集中与分散相结合的组织模式，其优点是可以利用现有的工作职能、现有的工作渠道、现有的人力、物力、财力等资源。缺点是环节多、工作程序繁锁、协调任务重、配合协作要求高。因此，搞好协调，建立科学高效的运行机制，最大限度地发挥这一组织模式的整体功能，确保普查各项任务的全面高质量完成，是这次普查应着重研究一个重要课题。笔者认为，建立科学高效的普查运行机制应从以下几个方面加以把握。一、建立强有力的普查领导机构和办事机构。健全的普查机构、强有力的领导集体、高素质的工作人员是搞好普查工作的根本保证。一是高规格的普查领导机构。乡（镇）以上各级人民政府均应成立由政府领导任组长的普查领导小组和普查办公室，具体负责普查工作的领导和组织协调。实行条条管理的行业主管部门、大型企事业单位、在建大型项目（单位）、专业集贸市场等单位（区域）也应成立相应的普查领导机构和办事机构，要在全国范围内建立完善的普查工作组织指挥体系。二是强有力的领导集体。普查办公室主任、副主任，普查各工作组长、副组长的选择一定要慎重研究，既要考虑他们的专业知识和业务水平，更要考虑他们的领导艺术和协调能力，努力建立一个配置合理、优势互补、团结协作，真正具有号召力、亲合力和战斗力的领导集体。三是精干高效的普查工作人员。在普查工作人员的抽调上，一定要抽调哪些业务精通、作风过硬、组织协调能力强的同志，真正把素质高的同志抽调过来，避免抽调的所谓“业务骨干”，大多是本单位不受重用、业务能力平平、素质较低的人员。二、强化普查工作的集中统一。经济普查涉及面广、参与人员多、专业性强、技术要求高，必须强化普查工作的集中统一。一是统一思想。要通过宣传教育使参加普查的每一位工作人员，从思想上真正认识到开展普查的重要性和艰巨性，认识到组织普查工作的系统性和统一性，认识到参与这次普查的光荣感和使命感，牢固树立“全国一盘棋，上下一条线，下级服从上级”的思想观念，自觉维护普查工作的严肃性和权威性。二是统一领导。普查的各项工作应由普查办公室统一规划、统一部署和实施，要树立和维护普查办公室组织普查工作的权威，在统一意志、统一部署、统一号令下开展工作。尤其要统一普查方案、统一普查标准、统一数据处理标准和程序、统一重要的问题解释、统一培训内容等，以保证全国普查标准、普查口径的统一和各项普查工作的有序进行。三是统一行政管理。对参与普查工作的人员、经费、办公设备、办公条件等行政事务要实行统一管理。尤其对普查工作人员要进行统一调配、合理配置；对普查经费要统一财务，即使实行“包干制度”，也要坚持统一的财务管理制度。三、建立高效的上下沟通机制。及时了解和掌握普查工作情况，是正确决策的关键。因此，应采取有效措施，确保普查信息的畅通。一是建立信息上报和反馈制度。各地普查工作的思路、工作方法、普查过程中出现的问题等动态信息，要及时上报。上级普查机构也要及时对各地的工作情况以动态、简报或网络等形式向各地反馈，以便各地更好地组织和开展工作。二是积极构筑信息交流平台。县级以上普查机构都要建立普查专用网站，及时加载普查信息，努力实现普查信息的网络化和电子化，把普查网络作为指导工作，互通信息，交流情况的主流平台。三是建立联络通讯方式报送制度。各级政府主要领导、普查领导小组成员单位、普查办公室主任和副主任以及工作组长和副组长的通讯方式应编印成册，如有改变，应及时通报，确保联络渠道的畅通。四、注重调查研究。经济普查是一项全新的工作，从国家到地方都没有系统的经验可供借鉴，没有现成的模式和路子可供遵循，这一切都需要深入实际，调查研究。一是普查工作中一切结论和决定都要建立在调查研究的基础上，尤其是对一些事关全局的问题，如普查方案的制定、普查的组织模式、个体调查方法、普查员的选调与培训、数据处理流程等，更要听取基层的意见和建议，集思广益。二是对每次调研活动都要精心准备，列出调研计划，拟定调研题目，写出调研报告，提出解决问题的办法和建议。尤其对普查业务问题，属于哪个专业的，由哪个专业提出解决问题的思路，经过讨论研究，确定解决问题的办法，确保普查工作每一项决策的科学性和可行性。五、用系统工程的思想安排工作。系统工程思想强调整体观念、综合观念、科学观念、创新观念等。普查是一项庞大的社会系统工程，需要统筹规划，合理安排。因此，对普查每一阶段、每一方面、每一环节的工作都要站在全局的高度，用系统工程的思想去审视、去研究、去考虑、去解决，真正做到当前与长远、局部与整体、部分与部分的有机结合。一是制定详尽的工作计划。要根据普查工作的特点，对每一阶段的工作任务、目标要求、时间规定、质量控制、应急措施等进行具体化，切实增强普查工作的计划性和操作性。二是对普查工作的重点和难点问题要超前思维，寻求最佳的解决办法。比如对普查经费的落实，作为上级部门既要考虑本级的普查经费，还要考虑到所属辖区尤其是基层地区的普查经费的落实，对不能及时解决或不能满足工作需要的应有相应的措施。三是要制定出切实可行的普查工作进度表。要把普查各阶段的工作按照时间要求进行具体化，使普查工作人员有章可循，忙而不乱，减少失误。六、划清职责，明确任务。这次经济普查无论是领导机构，还是办事机构，其涉及领域之广、参与人数之多都是以往普查所无法比拟的，合理界定职责，明确任务，建立合理的分工机制至关重要。一是明确各级政府的职责。各级政府是普查工作的领导者，要对普查工作负全责，如普查机构的组建、普查经费的落实、普查任务的完成情况、普查数据质量的高低等。二是明确领导小组和普查办公室的职责。普查领导小组的职责是统一组织领导普查工作，研究决定普查方案、部门分工、组织协调等普查的重大事项。办公室的职责是落实领导小组的指示精神，组织实施普查工作的开展及有关事务工作。三是明确领导小组各成员单位的职责。应根据所管辖的范围和经济普查工作的要求，合理划定工作职责。四是明确普查办公室各工作组的职责。如综合组是协调各项普查业务工作，包括普查方案的设计、试点和各项技术等问题。宣传协调组是文秘、宣传、会务、后勤保障等。专业组要对本专业的普查工作和数据质量负责。五是明确普查办公室主任、副主任、各工作组长、副组长及各工作人员的职责。使每位普查工作人员找准位置，认清任务，各司其职，各尽其责，真正形成合力，共同做好普查工作。七、强化协作和配合。经济普查是一项系