苏州养老保险.doc

苏州养老保险一、现状 家庭养老功能呈弱化趋势。农村家庭小型化、核心化，“空巢”家庭日益增多，传统的居家养老模式面临严峻的挑战。苏州市农村落实国家计划生育政策一直走在全国的前列，随着这一政策的实施到位，从八十年代后期开始，农村地区就出现了人口负增长的趋势，农村家庭的人数不断减少，日益向小型化、核心化方向发展。并且，伴随着经济和城市化的发展，许多青壮年来到城镇学习工作和居住，而老年人则仍然居住在农村，出现了家中只有老年人的“空巢”化现象。只有在逢年过节时才会重现往日家庭温馨、欢快的景象。农村大家庭的格局正在解体，家庭趋于小型化。谁在家庭中创收多，谁说了算，改变了过去老人在家庭中的支配地位。父子分居，各尽其能。其次，目前广大农村由于劳动生产率相对低下，农民收入少，既承担扶养下一代的责任，又承受赡养老人的义务，中年农民没有精力和钱财尽孝循道，父母怕连累儿子而独居生活。三是有一些年轻人缺乏孝敬老人的思想，不赡养老人，结婚后就分家，精心构筑自己的“新巢”，把老人撂到一边，使老人形成“空巢”，缺乏照料。1、 分析1.苏州市市区机关和事业单位职工养老保险暂行办法 第一章总则第一条为进一步深化市区机关和事业单位养老保险制度改革，保障机关和事业单位职工退休后的基本生活，根据社会保险费征缴暂行条例（国务院令第259号）及国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法实施养老保险的范围、对象为：（一）各级国家机关、社会团体和实行全额拨款、差额补助事业单位中的劳动合同制职工（含农民合同制职工）。（二）自收自支事业单位的在编职工。（三）一、二项单位中经市（区）人事部门批准招收的城镇户口的临时工。（四）上述所有参保对象（以下统称职工）中的离退休（含退职、退养、下同）人员。以上单位中的编外人员、农村户口的临时工和实行企业化管理的事业单位及其职工按苏州市城镇企业职工养老保险办法（苏府办199883号）执行。第三条本办法所称的职工养老险，包括基本养老保险、单位补充养老保险和个人储蓄性养老保险。第四条基本养老保险按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则筹集，由国家、单位和个人三方面共同负担。第五条参保单位和职工必须按规定参加基本养老保险，履行缴费义务。职工有权向单位和社会保险经办机构（以下简称经办机构）查询其养老保险的有关情况，单位和经办机构应及时提供相应的服务。第二章基金征缴第六条参保单位必须向经办机构办量社会保险登记，参加基本养老保险。登记事项包括：单位名称、住所、经营地点、单位类型、法定代表人或者负责人，开户银行帐号以及社会保险行政部门规定的其他事项。第七条本办法施行前已参加基本养老保险的单位，应当自本办法施行之日起6个月内到经办机构补办社会保险登记，由经办机构发给社会保险登记证件。本办法施行前尚未参加基本养老保险的单位应当自本办法施行之日起30日内，本办法施行后成立的单位应当自成立之日起30日内，持本单位批准成立的文件或登记证书等有关证件，到经办机构申请办理社会保险登记。经办机构审核后，发给社会保险登记证件。社会保险登记证件不得伪造、变造。第八条单位的社会保险登记事项发生变更或者单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到经办机构办理变更或者注销社会保险登记手续。第九条职工缴费工资即为职工工资收入总额。单位应以全部参保职工缴费工资总额作为缴纳基本养老保险费的基数。工资总额构成按照国家统计局规定的计算口径为准。1994年4月1日起，基本养老保险费的缴费比例为：本办法第二条规定的参保单位统一按职工工资总额20%缴纳；职工个人按本人工资收入5%缴纳。随着职工工资收入的增长，个人缴费比例原则上每两年提高一个百分点，逐步提高到8%.随着个人缴费比例的提高，视基本养老保险基金的积累状况适当调整单位缴费比例。职工工资收入低于我市上年职工平均工资60%的，单位和职工个人均按我市上年职工平均工资的60%缴费；职工工资收入超过我市上年职工平均工资300%的部分，不列入个人缴费基数。第十条单位缴纳基本养老险费的列支渠道按财政部门规定执行。职工个人按规定缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。第十一条基本养老保险基金发生困难时，由同级财政给予支持。第十二条鼓励参加养老保险并及时足额缴纳基本养老保险费的单位为职工建立补充养老保险。提倡职工参加个人储蓄性养老保险。第三章基金结算和待遇支付第十三条基本养老保险费由单位按参保职工上年工资总额申报，实行按月结算办法，由单位在规定期限内向经办机构缴纳或由经办机构通过银行代为征收。职工个人应当缴纳的基本养老险费，由单位从基本人工资中代扣代缴。基本养老保险费不得减免。第十四条单位未按规定缴纳和代扣代缴基本养老保险的，由经办机构责令限期缴纳；逾期仍未缴纳的，经办机构按规定收取利息，并对欠缴金额按日加收2的滞纳金。滞纳金并入基本养老保险基金。第十五条实行养老保险后，职工离退休条件及享受离退休金标准，在国家和省没有新的规定之前，仍按国务院国发1978104号、国发199379号和国务院办公厅国办发199385号文件精神及省、市有关规定执行。第十六条经办机构应当按照国家技术监督局发布的社会保障号码，为参保职工建立缴费记录，同时核发由省人事厅统一印制的机关事业单位工作人员养老保险手册（以下简称手册）。单位和个人缴纳的基本养老保险费、补充养老保险费及个人储蓄性养老保险费，由单位或经办机构记入手册。经办机构负责保存职工缴费记录，每年通过单位向职工发送缴费记录对帐单，并作为今后核定职工缴费年限和计发养老金的依据。第四章基金管理和监督检查第十七条经办机构必须严格执行养老保险基金“专户储存、专款专用”制度，任何单位和个人均不得擅自动用或挪作他用。存入银行的基本养老保险基金，按照人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。基本养老保险基金所得收益和银行存款所得利息全部并入基金。养老保险基金及其增值所得，免征税费。第十八条经办机构应当根据国家和省规定，建立健全养老保险基金的财务、会议统计和审计等管理制度。每年按时编制养老保险基金收支的预决算，按时编制和报送养老保险基金的财务、会计和统计报表。第十九条养老保险基金的征集、支付、增值和营运，应当接受社会保险行政部门、财政、审计和金融主管部门的监督。第二十条参保单位应当每年向职工公布本单位养老保险费缴纳情况，接受职工监督。第二十一条按照国务院和省、市人民政府关于基本养老保险费征缴机构的规定，社会保险行政部门依法对参保单位缴费情况进行检查时，被检查的单位应当提供与缴纳基本养老保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝检查、不得谎报、瞒报。社会保险行政部门可以记录、录音、录像、照相和复制有关资料，但应当为单位保密。社会保险行政部门的工作人员在行使前款所列职权时，应当出示执行公务证件。第二十二条社会保险行政部门调查基本养老保险费征缴违法案件时，有关部门、单位应当给予支持、协助。第二十三条经办机构受社会保险行政部门的委托，可以进行与基本养老保险费征缴有关的检查、调查工作。第二十四条任何组织和个人对有关基本养老保险费征缴的违法行为，有权举报。社会保险行政部门对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。第五章罚则第二十五条单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的基本养老保险费数额的，由社会保险行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下的罚款。第二十六条单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料、或者不设帐册，致使基本养老保险费缴费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，依照有关规定征缴和补缴；迟延缴纳的，由社会保险行政部门依照本办法第十四条的规定加收滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。第二十七条缴费单位和缴费个人对社会保险行政部门的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。第二十八条实施行政处罚，应当下达行政处罚决定书，必须使用财政部门统一印制的罚没款票据。第二十九条单位逾期拒不缴纳基本养老保险费、滞纳金的，由社会保险行政部门申请人民法院依法强制征缴。第三十条社会保险行政部门、经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使养老保险费流失的，由社会保险行政部门追回流失的养老保险费；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第三十一条任何单位、个人挪用养老保险基金的，追回被挪用的养老保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入养老保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第六章附则第三十二条本办法由苏州市社会保障局负责解释。第三十三条本办法自1999年4月1日起施行，集体自收自支事业单位及其在编职工逐步实施。以前规定与本办法不一致的，以本办法为准。今后国家如有新的规定，按接规定执行。2.苏州市市区灵活就业人员基本养老保险办法 一、2008结算年度，苏州市市区灵活就业人员基本养老保险月缴费基数以1650元为起点，确定18个档次，最高月缴费基数为6800元。按照20%的缴费比例计算，基本养老保险月应缴金额最低330元，最高1360元。 二、2008结算年度，苏州市市区灵活就业人员职工医疗保险月缴费基数为1100元，按12%的比例计算，同时按每人每月5元的标准缴纳大额医疗费用社会共济基金，合计月应缴金额137元。 上述缴费标准从2008年3月26日起执行。已在江苏银行苏州分行办理委托缴费手续的灵活就业人员，由江苏银行苏州分行自动调整，其中养老保险月缴费标准按本人在签订委托扣缴协议时所选档次对应金额调整；医疗保险月缴费标准不作调整，仍为137元。市区灵活就业参保人员从4月份起，一律按新标准缴费，每月扣缴截止日仍为25日。2010结算年度苏州市区灵活就业人员养老保险和医疗保险缴费标准一览表险种及档次月缴费基数（元）月缴费金额（元） 基本养老保险117503502185037032000400422004405240048062600520728005608300060093300660103600720113900780124200840134600920145000100015550011001665001300178000160018100002000职工医疗保险1100126 说明：1、本表所列基本养老保险月缴费金额按20%的缴费比例计算；职工医疗保险月缴费金额按11%的比例加5元大额医疗费用社会共济基金计算。灵活就业人员缴纳职工医疗保险费后，视同其缴纳同期职工生育保险费。 2、本表适用于2010年3月26日至2011年3月25日；如期间缴费比例发生变化，缴费标准将作相应调整。3.苏州市农村基本养老保险管理暂行办法 第一条为加快构筑我市农村社会保障体系，建立健全农村基本养老保险制度，保障农村劳动者年老后的基本生活，维护农村社会稳定，加快城市化进程，根据中华人民共和国劳动法和国家有关法律、法规，以及市委、市政府关于加快城市化进程的决定，结合我市农村基本养老保险工作的实际，制定本暂行办法。第二条农村基本养老保险由各级人民政府组织实施和管理。县级市（区）人民政府应当加强对农村基本养老保险工作的领导，将农村基本养老保险列入国民经济和社会发展计划。第三条市劳动和社会保障局是市政府主管全市劳动保障工作的职能部门，负责全市农村基本养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查。县级市（区）劳动保障行政部门在同级人民政府领导下，具体负责本辖区农村基本养老保险工作。第四条按照政事分开的原则，加强农村养老保险经办机构建设。（一）农村养老保险经办机构为全额拨款事业单位，各级人事、编制部门应增加其编制，其人员、设备和基金征缴等所需经费由同级财政预算安排解决。（二）农村养老保险经办机构负责农村基本养老保险费的结算和征缴、个人账户的管理、退休养老待遇的发放，并提供与农村基本养老保险有关的咨询服务等具体业务工作。第五条实行农村基本养老保险应当遵循以下原则：（一）坚持国家、集体和个人共同分担；（二）坚持权利和义务相对应、自我保障与国家适当补助相结合、待遇水平与经济发展相适应；（三）坚持全市基本框架相对统一，各地根据自身经济能力分步实施，并逐步向全市统一政策过渡。第六条根据农村劳动力不同的就业渠道，分别实行两种社会养老保险办法：（一）农村各类企业及其从业人员，必须参加城镇企业职工基本养老保险。在实施步骤上，可采取逐步过渡措施，即根据农村各类企业的实际情况，采取调节缴费基数的过渡办法，逐步实现并轨。1.基本养老保险费缴费比例与城镇企业相统一。2.基本养老保险费缴费工资基数可按全市上年在岗职工平均工资一定比例或换算成绝对额确定。起步第一年按40%左右掌握，以后逐年提高4-5个百分点，经过4-5年过渡，按城镇企业职工基本养老保险制度的规定执行。（二）建立农村基本养老保险制度，将从事农业生产（包括种植、养殖业等）为主的农村劳动力（以下简称纯农人员）纳入农村基本养老保险。对男满60周岁、女满55周岁及其以上的老年农民，逐步建立社会养老补贴制度。第七条建立完善以纯农人员为主体的农村基本养老保险制度。农村基本养老保险按下列办法组织实施：（一）实施范围和对象。以从事农业生产为主、本市户籍的农村劳动力。（二）基金筹集的原则。农村基本养老保险费根据“以支定收”原则筹集。基本养老保险费缴费比例与城镇企业相统一，缴费基数可按照当地上年农民人均纯收入或参照上年城镇企业职工平均缴费工资基数的50%左右确定，每年由市和县级市劳动保障行政部门确定和公布。（三）建立财政补助和集体补贴制度。本市户籍纯农人员应缴纳的基本养老保险费，采取个人负担、财政补助和集体补贴三结合的办法筹集。为兼顾地区之间经济发展的差异，具体分担比例可由县级市（区）视经济承受能力自行确定，其中个人负担按50%左右掌握。各地对本市户籍纯农人员参加农村基本养老保险实行的财政补助和集体补贴制度，可对纯农人员的年龄设置一定条件，一般按男满45周岁、女满40周岁左右掌握。（四）建立农村基本养老保险个人账户。农村基本养老保险实行个人账户制度。个人账户记账利率由县级市（区）劳动保障行政部门按基金运营收益率或高于城乡居民同期银行存款利率每年定期公布。第八条对老年农民逐步建立社会养老补贴制度，县级市（区）在确定补贴标准时，应充分考虑农民已有的土地保障情况和未来财政的承受能力，起步不宜过高。补贴所需经费，由各级财政、村集体经济等多渠道筹措解决。第九条实行老年农民社会养老补贴制度的，国家、集体和个人缴纳的基本养老保险费，可参照城镇企业职工基本养老保险的办法，按缴费工资基数的11%建立个人账户，按年结息，逐年积累，作为参保人员达到男满60周岁、女满55周岁退休养老年龄时计发个人账户养老金的依据。第十条未实行老年农民社会养老补贴制度的，农村基本养老保险原则上采取“大账户小统筹”的运作模式：（一）国家、集体的补助补贴和参保个人缴纳的基本养老保险费总额或由个人全额缴纳的基本养老保险费，90%左右记入个人名下，建立个人账户，按年结息逐年积累，作为今后计发基本养老金的依据；10%左右建立统筹基金，适时为已享受基本养老金的农民适当增发养老金，以及给参保死亡人员家族计发丧葬补助费。（二）参保人员按月享受基本养老金应同时具备下列条件：（1）达到男满60周岁、女满55周岁的退休养老年龄；（2）按规定缴纳基本养老保险费；（3）累计缴费年限满15年（180个月）。（三）参保人员到达退休养老年龄，但不足规定缴费年限的，可以继续缴纳基本养老保险费，推迟享受基本养老保险金的时间；也可采用补缴基本养老保险费的办法补足缴费年限后再享受。（四）按月享受基本养老金的标准，按既能确保参保人员退休后的基本生活，又能体现参保人缴费多少的原则，实行基本养老金与个人账户积累额挂钩，具体由各县级市（区）制定相应计发办法。第十一条为有利于城乡劳动力就业统筹，方便职工流动，应建立农村基本养老保险和城镇职工基本养老保险的相互衔接机制。具体办法由市劳动和社会保障局制定。第十二条建立被征地农民的基本养老保险制度。按照“土地换保障”的思路，将被征地的保养人员和适龄劳动力逐步纳入城镇企业职工基本养老保险体系。所需费用由征地补偿安置费予以解决，不足部分由征地发生地的财政负担。具体实施办法，由市劳动和社会保障局会同财政、国土等有关部门负责制定，并报市人民政府批准后实施。第十三条实行社会化管理服务。各级农村社会保险经办机构应当强化服务功能，建立考核目标责任制，加强社会保险基金收缴力度。逐步建立以社会化管理为主要形式的农村社会保障管理服务体系，农村基本养老金委托银行、邮政等服务机构实行社会化发放。第十四条农村基本养老保险基金进入财政专户，实行收支两条线管理。为确保农村基本养老保险基金的安全运行和保值增值，各级劳动保障和财政部门必须坚持专款专用原则，除将基金的结余额存入银行和用于购买国债外，要在法律、法规和政策允许范围内，积极探索农村基本养老保险基金保值增值的新途径，运营所得收益归入农村基本养老保险基金。第十五条为增强农村基本养老保险基金的抗风险能力，各级财政应建立农村社会保障风险储备基金，列入当年预算。第十六条农村各类企业及其从业人员，在实行城镇企业职工基本养老保险制度过渡期内缴纳的基本养老保险费，由农村社会保险经办机构分别列账，纳入农村社会保险基金管理。第十七条在农村各类企业及其从业人员参加城镇企业职工基本养老保险的同时，有条件的企业应同时参加城镇企业职工基本医疗、失业、工伤、生育等其它社会保险。过渡期满后，农村各类企业及其从业人员参加的社会保险与城镇企业社会保险制度全面并轨。第十八条农村基本养老保险以县级市（区）为单位组织实施，对纯农人员采取的财政补助应按财政体制分级负责落实，具体事项由当地农村社会保险经办机构按规定办理。第十九条为顺利推进农村基本养老保险工作，进一步规范全市农村社会保障制度，自本暂行办法施行之日起，县级市（区）要结合本地实际，制定具体实施意见，采取有效措施，逐步向全市相对统一的农村基本养老保险办法过渡和并轨。各地凡制定农村社会保险制度以及涉及农村社会保险政策调整，须上报市人民政府批准后执行。市劳动和社会保障局要加强对这项工作的督促检查，确保全市农村基本养老保险工作的有序开展。第二十条本暂行办法由市劳动和社会保障局负责解释。3、 建议与设想1.制定适应新形势的全国性的社会保障法规。立法先行是社会保障制度作为社会政策和国家制度安排的特征的具体体现。应当确立社会养老保险的法律地