现场检查规则讲义附附表一附附以此为准PPT课件.ppt

特种设备现场安全监督检查规则讲义 厦门市质量技术监督局陈达龙QQ 514813389Tel 189059248442015 05 15 附1 附2表一 附3 附4 安全监察的概念 特种设备安全监察 机构 的历史沿革 特种设备安全监察 机构 的历史沿革 特种设备安全监察机构主要职权 注 行政执法是行政机关履行上述法定职权的一部分 监督检查过程管理 程序 日常监督检查与专项监督检查的区别 注 重点突出 分类监管 尽力而为 量力而行 有所侧重 分析改进 表格设置的主要思路 10 安全监察基本制度与做法 在我国 国家高度重视特种设备安全问题 制定专门法律 设立专门机构 实施专门监督 政府 国务院安委会 将特种设备安全列入工矿商贸领域 实施强制性管理 尽管特种设备事故起数 伤亡人数在整个安全生产领域比重很小 但电梯事故等突发事件容易产生较大的社会影响 特种设备安全法 公布后 2013年7月10日 人民日报 评论员文章写到 政府部门对特种设备安全的监管 不应是 保姆 式包揽企业的安全责任 对事故造成的损害 买单 而应该是 警察 式的监管 严格按照法律规定的职责 权限依法督促特种设备的生产 经营 使用 维修 检测等单位认真落实法律规定的各项要求和义务 附1 特种设备生产单位现场安全监督检查项目表 检查内容共有9项 附1 特种设备生产单位现场安全监督检查项目表 三检查 六抽查 1 检查许可证是否在有效期内 2 抽查特种设备管理人员 检测人员 专业技术人员 作业人员是否具有相应资质 人员 3 抽查设计制造 安装 改造 重大修理档案是否建立 4 抽查设计图样审批手续是否符合要求 5 抽查产品生产过程资料 出厂资料 安装 改造 修理竣工后移交相关的资料 6 抽查型式试验 监督检验资料是否齐全 7 最近一次评审提出的整改项目是否整改 8 抽查是否存在超出许可范围和许可有效期生产的情况 9 检查生产单位法定代表人 名称 产权 生产场地等变更是否及时申请变更 特种设备使用单位现场安全监督检查项目表附2表1 1 是否设置安全管理机构或配备专兼职管理人员 2 是否按规定建立安全管理制度和岗位责任制度 3 是否制定事故应急专项预案并有演练记录 4 是否建立设备档案 档案是否齐全 5 所抽查设备是否在定期检验有效期内 6 所抽查的设备是否按规定进行日常维护保养或者定期自行检查并有记录 7 抽查安全管理人员和作业人员证件是否在有效期内 8 是否有特种设备作业人员培训记录 特种设备现场安全监督检查记录附3 一 表格的性质特种设备现场安全监督检查记录是检查人员实施特种设备现场安全监督检查的过程记录 是现场安全监督检查的一种重要法律文书 记录完毕后应经检查人员和被检查单位现场负责人签字确认 并归档留存 附4 特种设备安全监察指令书 1 编号 2 存在问题 具体设备 人员 3 依据 特种设备安全法 4 整改措施及期限 一个月或其它5 行政复议和行政诉讼机构 上级特种设备安全监管部门和同级人民政府 6 签字确认 双方签字7 用印 单位公章或者监察专用章8 存档 结语 谢谢 以上汇报 不对之处 敬请批评指正 特种设备安全监察基本制度与做法 38 安全监察基本制度与做法 特种设备安全法 第四条规定 国家对特种设备的生产 经营 使用 实施分类的 全过程的安全监督管理 分类监管 分类监管是基于特种设备安全风险全过程分析的基础上 对各类特种设备的生产 经营 使用 检验检测实施不同的监管策略 如 根据设备的特点 根据企业的情况 地区的发展状况 分别采取针对性的监督措施 分类监管体现了科学监管的原则 除了针对不同的性能以外 也是考虑解决人机矛盾而设置的一种监管模式 如何使有限的行政力量抓好最关键的环节 确立重点监管的特种设备 是确立分类监管的原则 就是要重点监管人口密集 公众聚集较多的场所 如车站 商场 学校等的特种设备 进行必要的检查 检验 检测 确保安全 39 安全监察基本制度与做法 全过程监管 全过程监管对设备全生命周期的监管 从设计 制造 经营 安装 使用 检验 修理改造到报废的全过程 形成完整监管链条 要注意的是 全过程监管 应当是按照确定的职责 对涉及特种设备安全的各个环节实施安全监察 不能简单理解为全过程负责任 各环节都有其责任主体 该谁负责就谁负责 就特种设备而言 分析事故的原因 责任往往是多方面的 属于哪个环节的问题 就追究哪个环节的责任主体 如果涉及监察工作未到位 该做的工作没做 当然要负监管责任 但不能负无限责任 40 节能监管基本制度与做法 1 节能监管基本制度 1 节能监管工作的法律法规要求 节约能源法 第十六条的要求是 对高耗能的特种设备 按照国务院的规定实行节能审查和监管 特种设备安全监察条例 对高耗能特种设备生产 使用 检验各个环节的节能工作均做出了相应规定 安全254处 节能9处 能效13处 安全技术规范37处 人员84处 事故82处 特种设备安全法 第七条特种设备生产 经营 使用单位应当遵守本法和其他有关法律 法规 建立 健全特种设备安全和节能责任制度 加强特种设备安全和节能管理 确保特种设备生产 经营 使用安全 符合节能要求 安全209处 节能4处 能效1处 安全技术规范39处 人员63处 事故72处 41 节能监管基本制度与做法 1 节能监管基本制度 2 节能监管工作的职责规定 按照国家质检总局 三定 方案 特种设备局的职能调整包括 加强特种设备安全与节能监管 监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况 对应到主要职责中是两条 即 拟订特种设备目录和特种设备安全监察与节能监管规章 制定特种设备安全与节能技术规范 制度和相关措施 并组织实施和监督检查 和 监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况 42 节能监管基本制度与做法 大型游乐设施安全监察规定 第二十五条 运营使用单位应当加强营救设备 急救物品的存放和管理 对救援人员定期进行专业培训 每年至少对每台 套 大型游乐设施组织1次应急救援演练 运营使用单位可以根据当地实际情况 与其他运营使用单位或公安消防等专业应急救援力量建立应急联动机制 制定联合应急预案 并定期进行联合演练 大型游乐设施安全监察规定 第二十三条 人命关天 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这必须作为一条不可逾越的红线要