监理概述PPT课件.ppt

1 2 授课教师 景铎Telmail jingduo2001 3 教材及参考书 教材建设工程监理李惠强主编建工版2003年参考书全国监理工程师培训考试教材中国建设监理协会组织编写知识产权出版社2003年建设工程监理概论建设工程进度控制建设工程质量控制建设工程投资控制建设工程合同管理 4 第一节建设工程监理基本概念第二节工程监理企业第三节监理工程师 第一章建设工程监理概述 5 建设工程监理制产生的背景 新中国成立至20世纪80年代固定资产投资基本上由国家统一安排一般建设工程 建设单位自行管理重大建设工程 工程建设指挥部改革开放新时期基本建设 建筑业领域重大改革措施工程项目管理应当走专业化 社会化道路1988年明确提出建立建设工程监理制 6 建设工程监理制发展时期 1988年试点1993年逐步推开1998年全面推行 7 第一节建设工程监理基本概念 一 建设工程监理的概念 一 定义具有相应资质的工程监理企业接受建设单位的委托 承担其项目管理工作 并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动中国特色的工程项目管理主体地位平等的三方 8 建设单位 业主 项目法人 是委托监理的一方拥有工程建设中重大问题的决定权工程监理企业是接受委托 从事监理业务活动的一方取得企业法人营业执照具有监理资质等级证书承建单位是从事工程建设 被监理的一方工程咨询单位 勘察单位 设计单位 施工单位 设备供应商 9 二 概念要点1 建设工程监理的行为主体具有相应资质的工程监理企业与行政监管 总承包对分包的监管相区别2 建设工程监理实施的前提建设单位的委托和授权订立书面建设工程委托监理合同 10 3 建设工程监理的依据 1 工程建设文件批准的可行性研究报告建设项目选址意见书建设用地规划许可证建设工程规划许可证批准的施工图设计文件施工许可证 11 2 有关的法律 法规 规章和标准 规范 法律 建筑法 合同法 招标投标法 行政法规 建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例 部门规章建设部部令 86 102 标准 规范 建设工程监理规范 规范性文件 房屋建筑工程施工旁站监理管理办法 试行 12 3 建设工程委托监理合同和有关建设工程合同 建设工程委托监理合同 有关建设工程合同决策阶段监理 咨询合同施工阶段监理 施工合同实施全过程监理 勘察合同 设计合同 施工合同 设备采购合同建设全过程监理 咨询合同 勘察合同 设计合同 施工合同 设备采购合同 13 4 建设工程监理的范围 1 工程范围 建筑法 第三十条 国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围 建设工程质量管理条例 第十二条 五类建设工程必须实行监理建设部第86 令 14 国家重点建设工程依据 国家重点建设项目管理办法 所确定的 对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目 总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程供水 供电 供气 供热等市政工程项目科技 教育 文化等项目体育 旅游 商业等项目卫生 社会福利等项目 15 成片开发建设 建筑面积在5万平方米以上的住宅小区工程特别高层住宅地基 结构复杂的多层住宅 利用外国政府或者国际组织贷款 援助资金的项目使用世界银行 亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目使用外国政府及其机构贷款资金的项目使用国际组织或者国外政府援助资金的项目 16 国家规定必须实行监理的其他工程a 总投资额在3000万元以上的基础设施项目煤炭 石油 化工 天然气 电力 新能源等项目铁路 公路 管道 水运 民航以及其他交通运输业等项目邮政 电信枢纽 通信 信息网络等项目防洪 灌溉 排涝 发电 引水 滩涂治理 水资源保护 水土保持等水利建设项目道路 桥梁 地铁和轻轨交通 污水排放及处理 垃圾处理 地下管道 公共停车场等城市基础设施项目生态环境保护项目其他基础设施项目b 学校 影剧院 体育场馆项目 17 2 阶段范围适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段 工程使用质量保修阶段投资决策阶段 项目建议书 可行性研究实施阶段 设计 施工准备 施工安装 生产准备 竣工验收目前主要是施工阶段 保修阶段 18 19 建设程序 概念一项建设工程从设想 提出到决策 经过设计 施工 直至投产或交付使用的整个过程中 应当遵循的内在规律参考世界银行贷款项目的建设程序项目选定项目准备项目评估项目谈判项目实施项目总结评价 20 建设程序 原则先勘察 后设计 再施工优化决策 竞争择优 委托监理关键性变化项目决策咨询评估制度工程招标投标制度建设工程监理制度项目法人责任制度 21 建设程序各阶段之一 项目建议书阶段 概念向国家提出建设某一项目的建议性文件 是对拟建项目的初步设想作用向国家推荐建设项目 编制投资估算政府投资项目 审批制咨询评估论证 逐步实行公示制度特别重大政府投资项目 专家评议制度非政府投资项目 核准制 备案制项目建议书经批准后 组建项目法人筹备组 22 建设程序各阶段之二 可行性研究阶段 概念对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证作用为建设项目投资决策提供依据 编制投资估算也是设计 申请贷款 申请开工 项目评估 设备制造等工作的依据成果可行性研究报告 23 建设程序各阶段之二 可行性研究阶段 工作内容市场研究 必要性工艺技术方案的研究 技术可行性财务和经济分析 经济合理性经批准的可行性研究报告是项目的最终决策文件可行性研究报告经批准后 正式组建项目法人 24 建设程序各阶段之三 设计阶段 概念对拟建工程在技术上和经济上进行全面的安排 是工程建设计划的具体化 是组织施工的依据初步设计做出总体安排 拿出具体实施方案 编制总概算技术设计进一步解决初步设计中的重大技术问题 编制修正概算施工图设计使设计达到施工安装的要求 编制施工图预算 25 建设程序各阶段之三 设计阶段 施工图设计文件的审查2000年建设部 建筑工程施工图设计文件审查暂行办法 有关审查机构进行结构安全 强制性标准 规范执行情况等内容的审查审查批准后的施工图不得擅自修改设计质量直接关系到建设工程的质量 是建设工程的决定性环节 26 建设程序各阶段之四 建设准备阶段 概念是开工建设之前的准备工作内容征地 拆迁 场地平整 水通 电通 路通组织材料 设备订货委托工程监理组织施工招标 优选施工单位办理工程质量监督手续 施工许可证 27 建设程序各阶段之四 建设准备阶段 工程质量监督手续到规定的工程质量监督机构办理施工许可证开工前向工程所在地县级以上建设行政主管部门申请领取投资 30万元或建筑面积 300m2的工程可以不办理 28 施工许可证 建筑法 第八条申请领取施工许可证 应当具备下列条件 已经办理该建筑工程用地批准手续在城市规划区的建筑工程 已经取得规划许可证需要拆迁的 其拆迁进度符合施工要求已经确定建筑施工企业有满足施工需要的施工图纸及技术资料有保证工程质量和安全的具体措施建设资金已经落实法律 行政法规规定的其他条件 29 施工许可证 建筑法 第九条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工 因故不能按期开工的 应当向发证机关申请延期 延期以两次为限 每次不超过三个月 既不开工又不申请延期或者超过延期时限的 施工许可证自行废止 建筑法 第十条在建的建筑工程因故中止施工的 建设单位应当自中止施工之日起一个月内 向发证机关报告 并按照规定做好建筑工程的维护管理工作 建筑工程恢复施工时 应当向发证机关报告 中止施工满一年的工程恢复施工前 建设单位应当报发证机关核验施工许可证 30 建设程序各阶段之五 施工安装阶段 概念按设计文件和施工合同的要求及施工组织设计 在保证质量 工期 造价 安全 环保等目标的前提下建成工程项目正式开工日设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽日不需开槽的工程 以正式开始打桩日大量土 石方工程 以开始进行土方 石方工程日 31 建设程序各阶段之六 生产准备阶段 生产性项目 概念是正式生产经营之前的准备工作 是项目建设转入生产经营的必要条件内容招收 培训生产人员组织准备技术准备物资准备 32 建设程序各阶段之七 竣工验收阶段 概念是投资成果转入生产或使用的标志 是全面考核建设成果 检验设计和工程质量的重要步骤工业项目负荷联动试车成功 形成生产能力民用项目符合设计要求 能够正常使用准备工作整理技术资料 绘制竣工图 编制竣工决算验收标准工业项目 投料试车合格 形成生产能力非工业项目 符合设计要求 能够正常使用 33 建设程序各阶段之七 竣工验收阶段 建设工程质量管理条例 第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后 应当组织设计 施工 工程监理等有关单位进行竣工验收 建设工程竣工验收应当具备下列条件 完成建设工程设计和合同约定的各项内容有完整的技术档案和施工管理资料有工程使用的主要建筑材料 建筑构配件和设备的进场试验报告有勘察 设计 施工 工程监理等单位分别签署的质量合格文件有施工单位签署的工程保修书建设工程经验收合格的 方可交付使用 34 项目后评价 是工程项目实施阶段管理的延伸项目后评价的基本方法 对比法投产后与决策阶段的预测 与建设前的情况相对比项目后评价的内容效益后评价经济效益后评价 环境效益和社会效益后评价 项目可持续性后评价 项目综合效益后评价过程后评价 35 二 建设工程监理的性质 一 服务性管理服务 通过规划 控制 协调等手段 完成建设工程的投资 进度和质量控制任务的有偿服务热情为建设单位服务不能完全取代建设单位的管理活动 二 科学性是由建设工程监理要达到的基本目的决定的 三 独立性 四 公正性 社会公认的职业道德准则以事实为依据 以法律和有关合同为准绳 在维护建设单位的合法权益时 不损害承建单位的合法权益 36 三 建设工程监理的目的四 建设工程监理的作用五 建设工程监理在工程项目管理中的地位 建设工程项目管理试行办法 第三条 项目管理企业应当具有工程勘察 设计 施工 监理 造价咨询 招标代理等一项或多项资质工程勘察 设计 施工 监理 造价咨询 招标代理等企业可以在本企业资质以外申请其他资质 企业申请资质时 其原有工程业绩 技术人员 管理人员 注册资金和办公场所等资质条件可合并考核 37 六 现阶段建设工程监理的特点工程项目管理的专业化 社会化服务对象单一只为业主服务强制推行制度 建筑法 具有监督功能监控承建单位的建设行为双重市场准入工程监理企业资质专业人员执业资格 38 七 建设工程监理的发展趋势走法制化的道路向全方位 全过程监理发展优化工程监理企业结构不断提高从业人员素质与国际惯例接轨 走向世界 39 第一节课堂练习 单选题工程监理企业没有任何合同责任和义务为被监理单位提供直接的服务 这说明建设工程监理具有 A 公正性B 独立性C 服务性D 科学性 40 包含在工程项目全过程监理的实施阶段之中 却不属于建设程序实施阶段的是 A 设计阶段B 招标阶段C 动用前准备阶段D 保修阶段 41 以下属于建设工程行政法规的是 A 中华人民共和国建筑法 B 中华人民共和国合同法 C 工程监理企业资质管理规定 D 建设工程质量管理条例 42 的主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性 可行性 以及获利 获益的可能性 向国家推荐建设项目 供国家选择并确定是否进行下一步工作A 项目投资咨询报告书B 项目建议书C 可行性研究报告D 设计文件 43 是考核建设成果 检验设计和施工质量的关键步骤 是由投资成果转入生产或使用的标志A 生产准备B 竣工验收C 施工安装D 质量保修 44 某城市污水处理工程的建筑安装工程费为2500万元 设备购置费为1100万元 依据 建设工程监理范围和规模标准规定 该工程 A 可以不实行监理B 必须实行监理C 仅建筑安装工程实行监理D 设备制造实行监理 45 多选题对于委托施工阶段监理的工程 工程监理企业对施工行为实行监理的根据是 A 委托监理合同B 施工合同C 勘察合同D 设计合同E 有关建设工程合同 46 工程监理企业应当根据 对建设工程进行监理A 委托监理合同B 施工合同C 勘察合同D 设计合同E 有关建设工程合同 47 以下 属于工程建设文件A 委托监理合同B 可行性研究报告C 施工图设计文件D 施工许可证E 工程建设标准强制性条文 48 从发展趋势看 将是我国工程监理行业发展的趋势A 法制化B 全方位C 全过程D 专业化E 社会化 49 根据 建设工程监理范围和规模标准规定 的要求 必须实行监理A 项目总投资额为2800万元的卫生项目B 成片开发建设的4万平方米的住宅小区工程C 使用外国政府援助资金 项目总投资为300万美元的水资源保护项目D 项目总投资额为4600万元的公路项目E 项目总投资额为1800万元的体育场馆项目 50 根据 建设工程监理范围和规模标准规定 的要求 为了保证住宅质量 对 应当实行监理A 高档别墅B 多层住宅C 小高层住宅D 高层住宅E 地基 结构复杂的多层住宅 51 第二节工程监理企业 一 工程监理企业的组织形式 一 工程监理公司公司的设立 公司法 第六条 设立公司 应当依法向公司登记机关申请设立登记 公司法 第七条 依法设立的公司 由公司登记机关发给公司营业执照 公司营业执照签发日期为公司成立日期 工商行政管理机关是公司登记机关 52 设立登记的程序申请名称预先核准申请设立登记领取 企业法人营业执照 以武汉市为例名称预核申请表 名称预核通知 设立开户 设立验资 行业资质申请 设立登记申请表 申请刻章 企业法人营业执照 正式开户 税务登记 税务开户 刻发票专用章 购买发票 53 有限责任公司 设立有限责任公司 应当具备下列条件 股东符合法定人数股东出资达到法定资本最低限额股东共同制定公司章程有公司名称 建立符合有限责任公司要求的组织机构有公司住所 54 有限责任公司 有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任 公司以其全部财产对公司的债务承担责任有限责任公司由五十个以下股东出资设立有限责任公司注册资本的最低限额为人民币三万元 法律 行政法规对有限责任公司注册资本的最低限额有较高规定的 从其规定全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30 55 一人有限责任公司 一人有限责任公司是指只有一个自然人股东或者一个法人股东的有限责任公司一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司注册资本的最低限额为人民币十万元一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的 应当对公司债务承担连带责任 56 股份有限公司 设立股份有限公司 应当具备下列条件 发起人符合法定人数发起人认购和募集的股本达到法定资本最低限额股份发行 筹办事项符合法律规定发起人制订公司章程 采用募集方式设立的经创立大会通过有公司名称 建立符合股份有限公司要求的组织机构有公司住所 57 股份有限公司 股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任 公司以其全部财产对公司的债务承担责任设立股份有限公司 应当有二人以上 二百人以下为发起人 其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所股份有限公司注册资本的最低限额为人民币五百万元 58 股份有限公司 股票是公司签发的证明股东所持股份的凭证 每一股的金额相等 发起设立 是指由发起人认购公司应发行的全部股份而设立公司募集设立 是指由发起人认购公司应发行股份的一部分 其余股份向社会公开募集或者向特定对象募集而设立公司 59 上市公司 是指其股票在证券交易所上市交易的股份有限公司 60 2 工程监理有限 责任 公司3 工程监理股份 有限 公司 二 合伙工程监理企业 三 个人独资工程监理企业 四 中外合资经营工程监理公司 五 中外合作经营工程监理企业 61 二 工程监理企业资质及其管理建设部第102 令 一 工程监理企业的资质等级1 十四个专业工程类别 按照工程性质和技术特点划分每个专业工程类别按照工程规模或技术复杂程度又分为一等 二等 三等工程 62 2 工程监理企业资质等级标准102 令第五条 甲级 乙级 丙级注册资金 专业人员数量 业绩3 工程监理企业的业务范围102 令第六条 不受地域限制主项资质 增项资质 63 二 工程监理企业资质管理1 主管部门中央 地方两级分管2 资质申请102 令第九条 工商注册登记 资质申请102 令第十六条 64 工程事故的分类 一般事故5千元 直接经济损失 10万元影响使用功能和工程结构安全 造成永久质量缺陷的重大事故工程倒塌或报废由于质量事故造成人员死亡或重伤3人以上直接经济损失10万元以上 65 重大事故分级四级 死亡 2人 或3人 重伤 19人 或10万元 直接经济损失 30万元三级 3人 死亡 9人 或重伤 20人 或30万元 直接经济损失 100万元二级 10人 死亡 29人 或100万元 直接经济损失 300万元一级 死亡 30人 或直接经济损失 300万元 66 3 资质管理年检内容 结论基本合格升一级降级不参加年检的后果4 违规处理 67 三 工程监理企业经营管理 一 工程监理企业经营活动基本准则1 守法遵守法律法规 执行标准规范全面 及时履行 监理合同 2 诚信信用管理制度3 公正实事求是 以合同和法律 规范为准绳 维护业主权益的同时不损害承建单位的合法权益4 科学科学的方案 手段 方法 68 二 工程监理企业的经营内容1 建设工程勘察设计阶段监理2 建设工程施工招标阶段监理编制工程施工招标文件协助业主确定标底 编制工程量清单预审投标企业资质主持现场答疑会组织开标 评标工作 提出中标单位建议协助业主与中标单位签订工程承包合同3 建设工程施工阶段 含施工准备 监理4 工程质量保修期监理 69 建设工程质量管理条例 第四十条 在正常使用条件下 建设工程的最低保修期限为 基础设施工程 房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程 为设计文件规定的该工程的合理使用年限屋面防水工程 有防水要求的卫生间 房间和外墙面的防渗漏 为5年供热与供冷系统 为2个采暖期 供冷期电气管线 给排水管道 设备安装和装修工程 为2年其他项目的保修期限由发包方与承包方约定建设工程的保修期 自竣工验收合格之日起计算 70 四 工程监理费构成工程概 预 算的一部分 在工程概 预 算中单独列支 一 工程监理费的构成1 直接成本项目监理机构发生的各项支出2 间接成本监理公司发生的各项开支3 税金4 利润 71 二 工程监理费的计算方法1 按建设工程投资的百分比计算法监理费 工程概 预 算 监理取费百分比2 固定价格计算法3 工资加一定比例的其他费用计算法监理费 监理人员工资 1 其他费用百分比 4 按时计算法监理费 日平均监理费 监理工作日数 72 市监理取费标准 施工 保修阶段 73 5 按监理人数计算法以武汉市为例 监理费 3 5 5万元 人年 参与监理工作年度平均人数 74 五 工程监理企业的市场开发 一 取得监理业务的基本方式1 投标竞争 招标投标法 第三条 下列工程建设项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 75 2 业主直接委托不宜公开招标的机密工程没有竞争对手工程规模较小 较单一对原监理企业续用 二 工程监理企业投标书的核心监理大纲 尤其是主要的监理对策业主应以监理大纲的水平作为评定中标企业的重要内容 76 三 竞争中应注意事项守法 履约 遵守职业道德 不参与不公平竞争承接经营范围以外的监理业务时 向资质管理部门申请批准不得转让监理业务 不得出借监理资质监理联合体共同承担监理业务以分散风险 77 第二节课堂练习 单选题某项目监理机构总监办公室行政人员的工资应列入工程监理费中的 A 直接成本B 间接成本C 成本D 利润 78 特殊情况下 工程监理企业承接经营范围以外的监理业务时 须向 申请批准A 监理企业所在地建设行政主管部门B 工程项目所在地建设行政主管部门C 监理企业资质管理部门D 监理企业所在地工商管理部门 79 工程监理企业为了遵循诚信准则 应当建立健全企业的 制度A 风险管理B 信用管理C 信息管理D 员工培训 80 对于监理风险较大的监理项目 监理企业可以采用的分担风险的方式是 A 将监理业务转让给其他监理企业B 向保险公司投保C 与业主组成监理联合体D 与其他监理企业组成监理联合体 81 建设行政主管部门在对工程监理企业年检中发现 某甲级工程监理企业有18人取得监理工程师注册证书 其他各项资质条件达到标准要求 其年检结论应为 A 合格B 基本合格C 基本不合格D 不合格 82 依据 建设工程质量管理条例 的规定 供暖系统的最低保修期限为 个采暖期A 1B 2C 3D 4 83 建设工程质量管理条例 规定 设计文件应当符合国家规定的设计深度要求 并注明工程 使用年限A 经济B 最长C 合理D 法定 84 多选题工程监理企业要做到公正 就必须做到 A 具有良好的职业道德B 坚持实事求是C 熟悉有关建设工程合同条款D 提高综合分析判断问题的能力E 借助于先进的科学仪器 85 根据 工程监理企业资质管理规定 新设立的工程监理企业 A 到工商行政管理部门登记注册并取得企业法人营业执照后 方可到建设行政主管部门办理资质申请手续B 到建设行政主管部门办理资质申请手续并获批准后 方可到工商行政管理部门登记注册 领取营业执照C 资质等级按实际达到的资质条件核定 并设二年的暂定期D 其资质等级按最低等级核定 并设二年的暂定期E 其资质