优化教育资源配置促进教育均衡发展.doc

优化教育资源配置 促进教育均衡发展沙县位于福建省中部偏西北，闽江支流沙溪下游，建县至今已有1600多年历史，是全国34个中央苏区县之一。全县总面积1815平方公里，辖6镇4乡2个街道和1个省级开发区，总人口25万。现有中小学40所，在校学生40599人。近年来，我县着力通过优化布局调整、完善教师管理、强化督导职能和创新工作机制等四个方面工作，积极优化教育资源配置，努力实现城乡教育均衡发展。 一、优化布局调整，努力实现办学条件均衡 1.科学调整学校布局。一是确立调整思路。近几年，城市化进程加快，人口不断增加，城区教育资源负荷过重、班额过大，而农村生源不断减少、效益低下，影响了办学水平和教学质量 沙县位于福建省中部偏西北，闽江支流沙溪下游，建县至今已有1600多年历史，是全国34个中央苏区县之一。全县总面积1815平方公里，辖6镇4乡2个街道和1个省级开发区，总人口25万。现有中小学40所，在校学生40599人。近年来，我县着力通过优化布局调整、完善教师管理、强化督导职能和创新工作机制等四个方面工作，积极优化教育资源配置，努力实现城乡教育均衡发展。 一、优化布局调整，努力实现办学条件均衡 1.科学调整学校布局。一是确立调整思路。近几年，城市化进程加快，人口不断增加，城区教育资源负荷过重、班额过大，而农村生源不断减少、效益低下，影响了办学水平和教学质量。为有效解决这一矛盾，我们深入开展调研，决定把布局结构调整、集中规模办学作为推进城乡教育均衡发展的重要举措，确立了“高中向县城集中，初中向中心乡镇集中，小学向乡镇集中，新增教育资源主要向城区集中”的思路，制订了“就近入学、相对集中、先建后撤、分步实施、平稳过渡、逐步到位”的原则，以实施城区中小学扩容和加强寄宿制学校建设为重点，编制了20082012年沙县义务教育布局调整和学校建设规划，为学校布局调整工作的顺利推进明确了方向。二是全面优化整合。在城区学校布局上，近年来，新建了金沙高级中学、翠绿小学、金沙小学；扩建了凤岗中心小学、改建城南中学，总投入1.4个亿。在农村学校布局上，我县按照“集中资源、规模办学”要求，先后在全县10个乡镇，实行小学相对集中办学，大洛、湖源、南阳、富口等4个乡镇为“一镇一校”；虬江、夏茂、高桥、高砂等4个乡镇基本实现了“一镇两校”的布点格局。去年，撤并了涌溪中学和虬江中学，今年创建了湖源九年一贯制学校。三是大班额得到缓解。初中方面，将沙县三中初高中分设办学，高中部整体移至金沙高级中学; 将县职专与三明农校整合，并依托三明农校，成立县职业教育中心；在县职专原址上创办城南中学，增加城区初中教育资源总量。小学方面，新建翠绿小学、金沙小学，并科学划分片区，严格控制择校生，逐步解决了城区学校的大班额问题。 2.大力改善办学条件。办学条件的改善是实现教育均衡化的重要基础。加大资金投入是改善办学条件的必要保障。近年来，我县举全县之力，加大资金投入，着重在校舍建设和内部设施建设上下功夫。在资金投入上，我县采取政府拨款、社会捐助、工程垫资、闲置资产变现、社会资金引入、银行贷款等多种方式，加大了对教育的投入力度。在校舍建设上，从2006年5月以来，共筹措建设资金2.8亿元，新征土地263亩，新建、改扩建校舍12.5万平方米。从2009年开始实施校安工程，计划完成3.06万平方米的校舍拆除重建任务，分三年完成。截至目前，总开工面积已达2.85万平方米，总竣工面积达8927平方米。今年，我县计划投入1.33亿元，整体搬迁沙县一中。同时投入1000万元，将县实验小学、城二小学整合搬迁至现沙县一中，投入2000万元，在海西物流开发区新建一所小学。我县通过实施项目带动工程，有力推进了学校布局调整的实施。在内部设施建设上，近年来，先后累计投入2700多万元，用于添置学校教育教学设备，各级各类学校按要求配齐实验仪器。投入300万元，为全县中小学配备图书38万册。投入100多万元完成校园视频监控系统建设。投入近700万元完善提高了“农远工程”，实现“校校通”，全县中小学全部光纤接入。 3.加强寄宿制学校建设。一是实施食宿改善工程。实施农村中小学寄宿生食宿改善工程，是适应农村教育布局调整后，农村中小学寄宿生增多、趋于低龄化等新情况、新问题而推行的民生工程。自2006年开始，我县按照“量力而行、以点带面、分步实施、全面提升”的原则，以A级标准进行修缮改造，先后投入近800万元基本完成全县中小学食堂进行改造任务，实现学校食堂“布局合理、设施齐全、环境整洁、管理规范”的目标，确保师生校园内食品卫生安全。同时，全面落实“免费营养早餐工程”，并按寄宿生50人以上的每月补助650元，寄宿生100人以上的每月补助1300元（按10个月计算）的标准，安排一定的经费作为寄宿制学校专项补助资金。二是实施学生公寓热水供应工程。从2008年开始，我县采取“县里补助、学校自筹”的方式，先后投入146万元，完成了10所中学和11所小学的学生公寓热水器安装，实现了“校校安装热水器，生生洗上热水澡”，有力改善了学生的住宿生活条件。三是实施“留守儿童”关爱工程。“沙县小吃”是我县人民独创的品牌，闻名省内外，随着农村大批农户举家外出经营小吃，我县产生了大量的“留守儿童”。据统计，我县中小学“留守儿童”总数已达6400多人，占全县学生总数的六分之一。近年来，我县联合有关部门、学校，全面实施“关爱工程”，以开展“爱心妈妈”“知心哥哥知心姐姐”等各种形式结对帮扶，有效促进了留守儿童健康成长。沙县三中荣获全国留守儿童示范家长学校；夏茂第二中心小学和大洛中心小学分别被授予“福建省关爱农村留守儿童工作先进单位”和“三明市留守儿童示范家长学校”。 二、完善教师管理，努力实现师资配置均衡 1.创新教育人才引进机制。为更好的引进、培养和使用优秀人才，县政府专门出台了关于印发的通知，鼓励县外优秀教师到沙县执教。我县于2009年投资1500万元建成沙县教师周转房60套，专门用于奖励县级外优秀教师。对于引进的人才，服务满5年的县级以上高中学科带头人、设区（市）高考学科指导组核心成员、奥赛省级一等奖的指导老师、省级骨干教师和省级优秀教师，可按县经济适用房的价格购买100120平方米的教师公寓一套；服务满10年的予以赠送，退还原购房款。2008年以来，引进县外教育人才5人，录用新教师179人，转岗培训教师53人，逐步缓解了教师“超编缺员”矛盾，优化了教师队伍结构。 2.规范教师队伍治教行为。在校长队伍管理上，建立校长教学质量述职制度，全面实施校长教育教学质量目标管理；推行校长兼课制度，要求校长所任教学科成绩，不低于同年段同学科成绩的平均水平，定期对校长上课、听课情况进行考核、通报；建立校长约谈制度，对在学校管理、“三风”建设等方面不力的学校班子成员进行约谈；开展中小学校长读书活动，提升校长的文化素养和管理水平。在教师队伍管理上，编印沙县中小学教师应知应会手册，要求教师做到“五要”和“六不准”。“五要”是：要加强素养，以高尚人格魅力影响学生；要敬业爱生，用爱心激发学生主动学习；要严谨治学，潜心钻研业务，认真上好每一堂课；要因材施教，注重教学反馈，提高教育教学质量；要乐于奉献，工作踏实肯干，努力提升育人水平。“六不准”为：不准在校园内吸烟；不准在工作时间上网娱乐；不准在上课时间接听或拨打手机；不准在工作日午间饮酒；不准在校外组织有偿辅导班，从事职业化家教；不准利用职务之便强行要求学生购买教辅资料。县里加大督查力度，严肃查处有违师德师风的行为,教师执教行为不断规范，有效提升了教师队伍的整体形象。 3.建立城乡教师交流制度。一是开展城乡教师交流活动。自2006年开始，我县全面启动“城乡教师互动工程”。出台了关于开展教师城乡互动活动的通知，在全县范围内实行教师“上挂下联”，互动交流。已组织了181名中小学教师到城区优质学校挂职锻炼和到乡镇学校支教。二是开展巡回讲学活动。每学年组织中小学学科带头人开展以“一个讲座、一节观摩课、一堂点评课”为主要内容的巡回讲学活动，并充分利用教育城域网、发挥学科带头人示范效能，带动了农村教师教学业务水平的提高。三是建立“名师工作室”。名师工作是推进全县师资队伍建设的“牵引器”，是教师专业成长的“加速器”，是造就名师的“孵化器”。我县首批中小学名师工作室计划建35个左右，以充分发挥各级骨干教师、学科带头人的示范、引领作用，扩大名师效应，促进优秀青年教师更快成长，打造一批有先进教育理念和鲜明教学风格的教师领军人物，推进全县教育事业均衡发展。 三、强化督导职能，努力维护教育机会公平 1.开展素质教育督导评估。开展对中小学的督导评估目的就是为了办好每一所学校，使每所中小学校都能均衡发展。近年来，我县强化学校素质教育督导评估机制，通过学校自评、县级评估，有力推进了中小学素质教育的实施。在全面完成第一轮、第二轮全县中小学实施素质教育评估工作的基础上，2010年12月启动了第三轮评估工作。至目前，第三轮已完成7所中小学校素质教育督导评估。通过开展素质教育督导评估，学校办学水平进一步提升，优质教育资源不断扩大。现有省级实施素质教育先进校2所，市级实施素质教育先进校7所，县级实施素质教育工作先进学校18所。 2.规范中小学办学行为。我县严格按照国家课程标准，科学组织和开展教育教学活动，重点对评价考试、招生行为等方面进行严格规范。在规范评价考试上，降低试卷难度，力争考试及格率达80%以上，全科及格率达70%以上。小学学业评定实行等级加评语的评价方式，中学实施综合素质评定，不对学生成绩进行排名，不炒作中考、高考成绩和升学率。在规范招生行为上，义务教育阶段学校始终坚持就近免试入学。在全市率先实施进城务工子女免收借读费政策，科学合理安排进入城区各中小学就读。严格执行高中“三限”政策，实行“阳光招生”。通过规范办学行为专项督导，使学校不断自觉规范学校的办学行为，实施素质教育，促进了学生身心健康和全面发展。 3.开展学校“三风”专项督查。我县于2009年、2010年连续两年出台沙县人民政府关于加强“三风”建设，提高教育教学质量的实施意见和沙县人民政府关于继续深化“三风”建设，全面提高教育教学质量的实施意见，全面加强学校“三风”建设。为此，县教育督导室专门制定关于开展学校“三风”建设工作督查的通知，对学校“三风”进行专项督查。自2009年开始，每学期都组织全体督学和“三风”建设督查员分成五个小组，每组4至5人，深入学校督查。县教育局班子成员每到一所学校，都要了解、督促学校“三风”建设。通过督查，发现并严肃查处了4起有违师德师风的行为,调整了3位学校管理不到位的校长，有力促进了全县学校“三风”的转变，初步形成了“作风硬、教风正、学风浓、校风好”的新局面。 4.推进义务教育标准化学校建设。学校标准化建设是逐步消除薄弱学校，促进义务教育城乡间、区域间、校际间趋于均衡的有力载体。我县坚持“以评促建，重在建设”的工作原则，精心制定了沙县义务教育标准化学校建设路线图，明确年度安排，有步骤、分阶段地开展义务教育学校标准化建设。至目前，已完成义务教育标准化学校建设与评估学校18所，其中小学11所，中学7所。今年计划从教育费附加中安排200万元用于12所标准化学校建设，年内计划完成9所小学、3所中学，共12所中小学的义务教育标准化学校建设，确保在2012年全面完成义务教育学校标准化建设任务。 四、创新工作机制，努力实现校际发展均衡 1.实施市区沙县教育同城化。为贯彻落实三明市委、市政府“推进三明市区、沙县同城化”教育要先行先试的要求，我们制定了三明市区与沙县教育同城化建设实施方案，重点在中小学布局调整、启动结对联盟、区域教研活动、干部和教师互动交流等13个建设项目上先行先试。自今年年初启动以来，初步编制了市区和沙县学校布局布点规划，制定了市区学校与沙县学校教师交流计划，并在特殊教育、普高招生改革等方面开展了实质性的工作。特别在今年的普通高中招生上，市区与沙县统一切线、统一招生，我县金沙高级中学首次面向市区招生。随着教育同城化的推进，两地教育将更加紧密融合，共同打造“优质教育圈”，促进两地教育更加均衡发展。 2.完善校际结对帮扶机制。校际间的“结对帮扶”有助于快速提升薄弱学校管理水平和办学品位，促进教育均衡发展。自2006年以来，我县结合学校的地理位置和学校实际，统筹安排优质学校与薄弱学校互结对子。结成对子的学校以学年为单位制定“结对帮扶”计划。重点在学校管理、教学教研、教学设备上进行帮扶。城区学校对农村学校的教育教学工作给予全面的指导和帮助，双方学校通过互派学校管理人员和骨干教师、送教下乡、组织研讨、交流信息等多种形式，共同提高管理水平和教育教学质量。目前，全县有33所城乡学校之间联谊结对。通过坚持开展城乡学校结对帮扶活动，促进了城乡学校逐步成为“理念共同、资源共享、责任共当”的办学共同体。 3.建立“小片区”管理模式。实施义务教育小片区管理，是教育管理模式的改革和创新，是实现义务教育均衡发展的迫切需要。我县因地制宜，立足发展，根据实际研究制定了沙县教育局关于推行义务教育小片区管理实施方案，并将在今年秋季开学启动实施。在城区初中设1个片区，以沙县三中为龙头捆绑沙县六中和沙县城南中学；在城区小学划分2个片区，分别是实验小学和翠绿小学、凤岗中心小学、虬江第一中心小学为一个片区；城三小学和金沙小学、城一小学、虬江第二中心小学为一个片区。在农村中小学实行片区教研模式，小学和初中都按学校地理位置，划分为水南片2个、水北片1个。计划在片区