云阳县水环境突发公共事件应急预案.doc

精品文档云阳府办发200890号 云阳县人民政府办公室关于印发重庆市三峡库区流域水环境突发公共事件云阳县应急预案的通知各镇乡人民政府，县政府有关部门，有关单位：重庆市三峡库区流域水环境突发公共事件应急预案云阳县应急预案已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二八年五月二十六日重庆市三峡库区流域水环境突发公共事件云阳县应急预案一、总则为提高对重大水环境污染事件的快速反应处置能力，最大限度地减少事故造成的损失和危害，保障国家和人民生命财产安全，维护社会稳定，根据有关法律法规的规定，结合我县实际，制定本预案。1编制目的为做好三峡库区云阳县流域水环境突发公共事件的预防和处置，有效防范、及时控制突发公共事件造成的危害，保障公众生命财产安全，保护三峡库区流域水环境，提高应急管理水平，确保三峡库区重庆流域水环境质量。2编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、三峡库区及其上游水污染防治规划、重庆市环境保护条例、重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例、云阳县突发公共事件总体应急预案、云阳县重特大环境污染和生态破坏事故应急预案、重庆市三峡库区流域水环境突发公共事件应急预案等，制订本预案。 3编制原则坚持以人为本、预防为主、及时控制、消除隐患的原则，建立健全统一领导、分级管理、职责明确、反应灵敏、运转高效的预警和应急机制，提高政府社会管理水平和应对突发公共事件的能力，最大程度地减轻突发公共事件对三峡库区流域水环境的污染和危害，减少对国家财产、人民生命财产的损失。4工作原则（1）预防为主，常备不懈。积极开展三峡库区流域云阳县水环境突发公共事件的预防，采取切实有效措施，做好各项应急准备工作。（2）统一领导，部门联动。加强对三峡库区流域云阳县水环境突发公共事件应急管理和处置工作领导，统一指挥，健全应急处置运行机制，整合现有资源，提高应急处置效率。（3）分级负责，协调配合。按照属地管理、分级负责的原则，各镇乡人民政府、有关部门应按照职责分工，分级负责，密切合作，认真落实各项预防和应急处置措施。5适用范围本预案适用于发生在云阳县流域水环境突发公共事件的应急管理和处置工作。云阳县流域为三峡库区重庆流域水环境保护核心区，具体范围为长江干流云阳段，汤溪河云阳段、澎溪河云阳段、磨刀溪云阳段、长滩河云阳段及其支流。二、组织机构及职责1组织机构在云阳县人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称县政府应急委）统一领导下，在云阳县人民政府应急管理办公室（以下简称县政府应急办）统筹协调下，云阳县流域水环境突发公共事件应急指挥组织机构分为三级：（1）云阳县水环境应急指挥部（以下简称县应急指挥部）：统一组织指挥云阳县域内水环境突发公共事件预测、预防、应急准备和处置工作。指挥部指挥长由县政府分管副县长担任，副指挥长由县政府办公室联系副主任、县环保局局长担任。指挥部成员由县安监局、县环保局、县发改委、县经委、县建委、县交通局、县商务局、县卫生局、县公安局、云阳海事处、县港航管理处、县财政局、县水利局、县气象局、县民政局、县政府应急办、云阳县人武部、县监察局、县农业局、有关乡镇人民政府负责人组成。指挥部下设办公室，办公室设在县环保局，负责日常工作。（2）县政府有关部门水环境应急指挥机构：县、乡两级的指挥部成员单位应按照职责规定，成立部门应急指挥机构，会同其他部门对云阳县水环境突发公共事件进行预防和应急管理。 2县应急指挥部职责（1）向上级应急机构报告云阳县水环境突发公共事件应急处置情况，执行县委、县政府应急委领导的指示、命令；（2）发布云阳县域水环境突发公共事件预警级别和处置指令，启动相关应急预案或采取其他处置措施；（3）收集、掌握、发布县域水环境突发公共事件有关信息，决定采取重大应急处置措施；（4）负责指挥调动警力、民兵及县有关部门、企事业单位等力量，协调驻云部队救援力量，共同做好应急救援工作；（5）决定对云阳流域水环境突发公共事件现场进行封闭和对水上交通实行管制等强制性措施。 3县应急指挥部成员单位职责（1）县安监局：负责对安全生产事故引发的突发性水环境污染事件的预防，负责应急处置和调查，负责信息收集、上报。根据县政府应急委领导的指示，做好上情下达，协调有关乡镇人民政府、县属有关部门开展应急处置工作。（2）县环保局：负责建立三峡库区云阳流域水环境突发公共事件预警系统；负责对违反环境保护法律法规排放污染物造成突发环境污染事件调查、处理；组织对三峡库区云阳流域水环境污染事件实施监测、对污染扩散进行预测、预警和预报，提出防止事态扩大和控制污染蔓延的建议，对污染扩散实施监控。（3）县发改委：负责重大应急基础设施建设的前期工作，积极争取重庆市应急专项资金和物资支持。（4）县经委：协调督促工业企业控制污染源，参与事件的调查和善后处理工作。（5）县建委：督促污水处理厂、垃圾填埋场等单位制订应急预案，负责市政设施（含污水处理厂、垃圾填埋场、城市下水道、公厕及粪便处理设施）损坏或异常排放导致的水环境污染事件的预防和处置，确保饮用水源安全和生活饮用水供应，参与有关事件调查和善后处理工作。（6）县交通局：负责对放射源、危险化学品、危险固体废弃物等运输可能引发的突发环境事件预防和应急处置；负责抢险救援所需设施、设备调运，协调环境监测现场采样分析车、船调用；运送救灾物资和转送危险物品；协助做好有关人员疏散或隔离工作。 （7）县商务局：提供国家商务部规定的重要应急商品，包括处置污染物的物资和生活必需品调拨、储备、供应工作。（8）县卫生局：负责组织紧急输送受伤人员并做好入院前急救和处置；组织医疗机构实施医疗救护；组织实施卫生防疫工作；负责对饮用水污染事故预防和监督管理；提出污染水源水质能否饮用的建议，负责出厂水水质的卫生监测。（9）县公安局：负责对放射源丢失、被盗事件防范工作的监督管理，侦破放射源丢失、被盗案件；调查处理因车辆运输发生有毒有害物品泄漏、遗散及交通事件引起的三峡库区流域水环境突发事件。负责事件现场警戒、道路交通管制、维护事件现场的治安和组织人员疏散。负责消防和控制易燃、易爆、有毒物质泄漏，参与事件现场抢险。（10）长江云阳海事处：负责对放射源、危险化学品、危险固体废弃物等运输引发突发环境污染事件的预防和监督管理；负责管辖水域内流动污染源溢漏引起的现场应急处置及调查处理工作。（11）云阳港航管理处：负责对放射源、危险化学品、危险废物等运输引发事件的预防和监督管理；负责调查和处置本部门管辖范围内因船舶运输及海损事故引起的水环境污染事件。（12）县财政局：负责落实应急管理和处置经费。（13）县农业局：对农作物和家畜家禽受灾情况实施监测，负责渔业水体、转基因生物、农作物大面积受损等的调查处理，协助做好农村地区善后处理工作。（14）县水利局：负责城市应急后备饮用水源调度，参加事件调查和处置，负责水文监测，提供水文资料信息。并参与预测污染扩散工作。（15）县气象局：负责提供三峡库区云阳流域水环境突发公共事件发生前后的气象信息资料。（16）县民政局：根据水环境污染的程度，组织救灾物资，协助有关区县政府做好受灾群众的安抚和善后工作。（17）县政府应急办：统筹协调三峡库区云阳流域水环境突发公共事件应急管理和处置工作。（18）云阳县人武部：组织协调驻渝部队参加应急抢险救援工作。（19）县监察局：对有关乡镇人民政府、县政府有关部门的负责人和国家行政机关任命的人员履行环境保护监督管理职责和事件处置情况实施监督，查处不履行或履行监督管理职责不力的行为。安监、环保、港航、交通、水利、农业等有关部门要在水环境污染事件发生后，按各自职责进行调查，其他部门相互配合，并及时提供事发地域资料和有关监管检查资料。 4污染事件发生单位职责污染事件发生单位负责启动本单位有关应急预案，及时采取一切必要措施，防止污染事态进一步扩大，保护事件现场，及时上报信息，向有关应急指挥机构提供污染事件基础资料和应急救援物资，配合事件调查和处理。三、预防和预警（一）预防环境保护部门应开展污染源调查工作，强化环境空气质量和区域水质监测工作，定期组织对生产、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查活动，掌握本行政区域内环境污染源的种类及分布情况，制定相应的对策和措施。应急指挥部成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对水环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作。对发生在县境外可能对我县造成重大影响的水环境突发公共事件信息进行收集和汇总，并制定相应的对策措施。 （二）预警和事件分级1预警和事件分级按照三峡库区重庆流域水环境突发公共事件的严重性和紧急程度，预警信息分为一般（级）、较大（级）、严重（级）和特别严重（级）四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色标识。我县水环境突发公共事件分级按照重庆市三峡库区流域水环境突发公共事件应急预案的分级标准进行分级：一般突发环境事件（级，蓝色预警）：水环境污染事件将要发生，事态有扩大的趋势，可能会影响建制乡镇以下的饮用水源，但水环境污染影响较小，可在短时间内自我净化或由有关部门控制处理的突发环境事件。较大突发环境事件（级，黄色预警）：水环境污染较重，三峡库区干流、支流发生较大面积“水华”现象，影响范围较大、后果比较严重，可能会影响建制乡镇的饮用水源，可能对人民生命和渔业造成伤害和损失，使当地正常的经济、社会活动受到影响的突发环境事件。重大环境事件（级，橙色预警）：将导致重要河流、水库水域大面积污染或发生“水华”现象，引起跨流域或跨界污染的、造成区县级饮用水源地取水中断，并可能造成人员严重伤亡、生态破坏、渔业损失的，使当地经济、社会活动受到较大影响的突发环境事件。特别重大环境事件（级，红色预警）：突发环境事件可能造成长江、澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河干流大面积水环境严重污染或发生“水华”现象，使新县城饮用水源地取水中断，造成人员伤亡、危及多人生命安全或大量群众转移，区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染的突发环境事件。2信息报告（1）报告方式：事发单位或知情者应及时向县政府值班室报告（报警电话：55128328）和县环保局报告（报警电话：12369、55162983、55183090）。（2）报告内容：事件类型、发生时间及地点，并对事件原因和危害程度作出初步判断。应急处置过程中，应当适时报告事态发展及处置进程。应急处置结束后，应当详细报告应急处置结果、危害与损失评估、潜在或间接危害、处理后的遗留问题等。（3）报告程序：县环保局接到报告后，对事件情况进行甄别、核实，属一般、较大级别的，由县政府和县环保局启动有关应急预案进行应急处置，并向县政府应急办报告；属重大、特别重大级别的，应立即向县政府应急办报告，启动县级有关应急预案进行处置，并同时上报重庆市环保局。3预警信息发布：一般（）、较大（）级预警信息由云阳县发布，并启动有关应急预案进行处置；严重（）、特别严重（）级预警信息由市政府应急办或市环境保护行政主管部门发布，并启动市级有关应急预案进行处置。四、应急响应和处置程序（一）分级响应应急处置实行分级管理、分级响应、属地管理的原则。一般、较大级由云阳县人民政府负责指挥、组织处置，事件发生单位和相关部门按照各自职责，分工负责，紧密配合，迅速有效地开展应急救援和善后处理工作。重大、特别重大级由市政府应急办或市环境保护行政主管部门负责指挥、组织处置。（二）先期处置发生重大、特别重大级由云阳县人民政府负责组织先期应急处置，采取一切必要措施，全力控制污染扩大，控制或切断污染源，防止次生、衍生污染事件的发生。 （三）扩大应急云阳县人民政府实施先期应急处置仍未能控制事态的突发环境事件，由市政府应急委决定扩大应急，决定启动市级相关应急预案，统一指挥应急处置工作。（四）应急处置1一般级处置程序污染事件发生单位负责启动本单位有关应急预案，及时采取一切必要措施，防止污染事态进一步扩大，保护事件现场，及时上报信息，向云阳县环保局提供污染事件基础资料和应急救援物资，配合事件调查和处理。云阳县环保局相关人员到现场协助处置，防止事件进一步扩大，并提供技术支持2较大级处置程序污染事件发生单位负责启动本单位有关应急预案，及时采取一切必要措施，防止污染事态进一步扩大，保护事件现场，及时上报信息，向云阳县环保局提供污染事件基础资料和应急救援物资，配合事件调查和处理。云阳县环保局将事件报告县应急指挥部，县应急指挥部成员单位应按照各自职责，启动本单位相应的应急预案，前往现场处置。2重大、特别重大级处置程序发生重大、特别重大突发环境事件后，由市应急指挥部负责处置。我县应立即启动本应急预案，成立相应的工作组，积极开展前期工作，同进协助、配合市级各相应的工作组开展工作。（1）成立现场指挥部指挥部负责人及成员单位负责人赶赴现场，根据需要成立现场指挥部，负责现场应急处置工作。（2）现场工作组组成及职责现场指挥部根据需要，成立综合协调组、应急监测组、安全保卫组、现场抢救组、善后处理组、后勤保障组等。其职责是：综合协调组：由安监局牵头，环保局、交通局、公安局、及有关镇乡人民政府负责人组成。主要职责：传达县应急指挥部领导的指示，报告应急处理情况，协调应急处置工作，完成领导交办的其他任务。应急监测组：由环保局牵头，气象局、水利局、县环境监测站、相关行业和企业环境监测机构人员组成。主要职责：负责应急监测，预测事件发展趋势和污染物变化情况；提出消除和控制污染危害的技术建议；提出应急处置技术建议；对污染区域隔离、解禁、人员撤离与返回等决策提出建议。安全保卫组：由公安局牵头。主要职责：组织警力对现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，保护财产安全，保证抢险救援正常开展，维护社会秩序稳定。现场抢救组：根据污染事件的类别，由现场指挥部组织有关应急处置单位人员组成。主要职责：迅速抢救遇险、受伤人员，关闭污染源，安全转移各类污染物、受污染河流水体的处置。善后处理组：由县政府牵头，事发单位、环保局、卫生局、民政局、财政局、总工会、保险公司等部门负责人组成。主要职责：迅速组织有关医疗单位对受伤人员实施救治，做好污染损害赔偿及灾民安抚工作，并向现场指挥部提出环境恢复措施建议。在应急处置过程中，现场指挥部协调各种应急处置力量，落实各项安全防范措施，防止在应急处置过程中发生其他意外事故。（五）应急结束重大级由市应急指挥部批准，市环境保护行政主管部门宣布应急结束，特别重大级由市政府应急委批准，市政府应急办会同市环境保护行政主管部门宣布应急结束。一般、较大级由云阳县人民政府宣布应急结束。五、后期处置和新闻通报（一）善后处置县人民政府牵头，事件责任单位、有关部门按照政策规定，对受伤人员进行救治，对死亡人员进行善后处理，对受污染、破坏的生态环境采取措施予以恢复，并对清除污染效果进行总体评估。（二）社会救助重大、特别重大级突发环境事件发生后，社会、个人和国际组织、外国机构向受灾地区和人员捐赠的资金、物资，由民政局负责接收，并按规定加强管理和监督。 （三）保险理赔现场指挥部及时协调有关保险公司及时介入做好保险理赔工作。 （四）调查和总结1一般、较大级由县人民政府负责调查。2重大、特别重大级由市政府应急委或市环保局负责开展调查。我县成立调查领导小组，负责事件调查总结工作，并形成书面调查和总结报告，报重庆市环保局。（1）重大、特别重大级调查领导小组组 长：分管副县长。副组长：安监局、监察局、环保局、政府应急办及有关主管部门负责人。成 员：公安局、卫生局、市政局及有关镇乡人民政府负责人。（2）调查领导组下设三个小组：综合组、技术组、管理组，具体承担事件调查工作。综合组由安监局牵头（或由调查领导组确定的部门牵头），有关镇乡人民政府及县属有关部门人员组成。职责为：落实县应急委领导的指示、批示，协调调查组其他各组开展调查工作，保证调查工作信息畅通，负责文字资料和调查工作简报，建立并管理调查工作组档案，起草事件调查报告。技术组由环保局牵头，卫生局、公安局人员以及有关专家组成员组成。职责为：勘查事件现场，进行调查取证。组织专家对事件发生的直接原因进行分析论证，提出专家组意见。收集事件调查资料，建立技术调查档案。查明事件直接原因，写出事件技术调查报告。管理组由监察局牵头，环保局、市政局、公安局、卫生局、有镇乡人民政府有关人员组成。职责为：组织对事件发生企业、行政主管部门、环保专项监督管理部门的环保管理和环保监督责任落实情况进行调查取证，查明事件管理方面的原因。收集事件管理原因调查资料，建立管理调查档案。写出事件管理调查报告。3调查组职责（1）查明事件经过、人员伤亡和经济损失情况；（2）查明事件原因和性质（责任事件或者非责任事件）；（3）确定事件责任者，提出事件责任者的处理建议；（4）总结事件教训，提出防止类似事件再次发生的措施建议；（5）形成事件书面调查报告。4调查报告的内容（1）事件发生单位的基本情况，包括时间、地点及经过；（2）事件调查组的组成情况；（3）事件调查经过；（4）事件人员伤亡和直接经济损失情况；（5）事件发生的直接原因、间接原因及认定依据；（6）事件的性质；（7）事件责任者的责任、认定依据以及责任者的处理建议；（8）事件的主要教训和防止类似事件再次发生的措施建议；（9）其他需要报告的问题。事件调查报告应由调查组全体成员签名。（五）情况通报1向市政府应急委报告。现场指挥部要做好重大、特别重大级事件的勘查和取证工作，全面掌握情况，及时向市政府应急委报告，并按照市政府应急委领导的要求，继续组织开展调查取证工作。2向有关部门、镇乡人民政府通报。对事件开展进一步调查，追究有关责任人的失职、渎职责任。六、保障措施（一）组织保障应急指挥部各成员单位、有关镇乡人民政府以及根据本预案确定负有应急保障职责、应急处置职责的部门和单位，应当成立相应的组织指挥机构，制订应急预案，并明确落实工作职责。（二）通信与信息保障建立重大、特别重大级事件信息采集、处理制度，确保应急处置的信息畅通。应急指挥部各成员单位及参与应急处置单位，应确定一名负责人和联系人，并保持通讯畅通。（三）装备及物资保障参与应急处置的有关单位做好应急设施、设备准备，在处置危险化学品泄漏污染事故时还应准备必要的防护服，保证应急处置需要。（四）处置技术保障1安监、环保、水利、农业、卫生、交通、公安交管、公安消防、海事等部门要在部门应急预案中，建立行政区域内有关防范水环境污染的基本信息。主要包括：（1）流域水系河流数量和分布图，水文参数、水质现状、流域人口、饮用水源保护区等基本信息。（2）工业和农业生产、使用、贮存、销售、运输的危险化学品和农药的种类、数量、贮存位置及防范措施。（3）工业、生活、畜禽养殖等污染源的排放、数量及分布情况。2参与应急