公共政策目标PPT课件.pptx

张颖 冀梦佳 公共政策目标 2020 3 22 1 CONTENTS 内涵 类型 依据 意义 要求 困难 需要注意的问题 1 2 3 4 5 6 8 7 中国各级政府决策目标系统 2020 3 22 2 公共政策目标 政策目标是指在解决政策问题的要求下 进一步确立的通过政策规划和政策执行所要达到的具体目的 以及衡量目的是否达到的各项指标 政策问题分析是确定政策目标的基础 但是确定了政策问题并不等于确定了政策目标 因为政策目标并不等于政策问题 而且政策问题往往包含着笼统和抽象的东西 政策问题分析只是指明了政策目标的方向而已 2020 3 22 3 公共政策目标 03 公共政策目标的确立是对公共政策问题的进一步明确 公共政策目标是公共政策方案设计 评价 论证和选择的基础和依据 公共政策目标也是政策执行和政策评估的依据和标准 2020 3 22 4 公共政策目标 方向性目标 大体目标 方向性和抽象性规定 阶段性目标 02 03 量化指标 操作性 明确指导作用 03 01 01 2020 3 22 5 如何确定公共政策目标的类型呢 政策目标很难进行量化 而且没有量化的要求方向性目标最终目标难以短时间内达到阶段性目标政策目标较容易量化 且有关方面提出量化要求下确定方向性目标的基础上 确定政策目标的量化指标 2020 3 22 6 公共政策目标 1 政策问题 2 价值因素 3 政治因素 2020 3 22 7 公共政策目标 尽管价值因素是确定政策目标的重要依据 但通过价值因素确定政策目标又存在着较大的难处 特定的价值判断是确定政策目标的前提条件 这种内在的价值判断使确定政策目标的过程带有强烈的主观色彩 由于价值观念中多数相互排斥和冲突 这就导致了不仅存在着多种多样的政策目标 而且这些政策目标通常相互冲突 到底如何取舍 怎样分清政策目标的主次轻重 成为确定政策目标的一个难题 2020 3 22 8 6 要求 公共政策目标 一 明确具体 二 前瞻性 三 现实可行性 四 系统协调 五 可检验性 六 具有规范性 七 伦理考量 2020 3 22 9 公共政策目标 1 政策目标的确定必须以政策问题为基础 要有利于解决政策问题 2 要将政策目标分解成不同层次的子目标 使政策目标更加具体 具有可操作性 3 尽可能对政策目标进行量化 即确定政策目标必须实现的数量界限 包括完成指标 资源投入指标 时间指标等 2020 3 22 10 政策目标确定后 采用何种手段或者方法有效实现政策目标 这是一个事实问题 在政策目标的确定过程中 对价值的分析是没有意义的 价值无正误之分 也无真假之分 因此就无法从价值的角度判断决策的正误 在政策分析过程中 一项政策总会涉及若干个目标 包括总目标与众多的次级目标 从而形成目标层级系统 或称目标金字塔 在目标层级系统中 不同的目标之间将不可避免的存在着冲突 在目标的优先次序上也存在着冲突 公共政策目标 2020 3 22 11 农村社会保障政策的目标层级系统 注 右侧箭头表示低一层政策目标是实现上一层政策目标的手段 2020 3 22 12 首先 要仔细辨认目标层级系统中的价值事实 其次 要将客观价值作为政策目标和手段链条的价值尺度 客观价值包含着不以人的主观意志为转移的客观评价标准 以此为标准就有可能使政策目标和手段链条实现高度的整合 最后 由于中间价值包含着事实与价值要素 因此 如何确定中间价值以及赋予中间价值多大的重要性 取决于中间价值与上级目标和下级目标 手段 之间的经验联系 那么应当如何整合政策目标和手段链条 使其能够较好的实现总目标呢 2020 3 22 13 公共政策目标 2020 3 22 14 不同层级政府应当如何平衡政策目标和手段的关系呢 1 要确认目标层级系统中的价值事实和客观价值 在这里 重要的是明确本层级政府所应该采用的价值标准和价值前提 因为每一层级政府根据其层级不同 采用不同的价值标准 2 从各级政府决策目标层级系统中统筹考虑确定本级政府的政策目标和手段 即一方面在考虑如何确定政策手段时 要以上一级政府的目标作为确定的政策目标 通过对各种相关的事实要素进行分析 确定事物的因果关系 从而确定能够较好地实现上一级政府政策目标的手段 另一方面在考虑如何确定政策目标时 要对各种相关的价值要素进行分析 然后运用本级政府所应当采用的价值标准评价各种政策目标的优劣 好坏 从而确定某个政策目标 3 通过从各级政府目标层级系统中对政策目标和手段进行统筹分析 对每级政府的政策目标和手段以及上下级政府之间的政