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第四章购买性支出 本章知识点 社会消费性支出财政投资性支出本章重点 文科卫支出的性质及资金来源 下一章 上一章 第一节社会消费性支出第二节财政投资性支出 回目录 第一节社会消费性支出 一 社会消费性支出的性质及类别社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证 而且提供行政管理和社会服务是政府合法性的基础 也是政府取得公民支持和承认的前提 在国家财政支出项目中 属于社会消费性支出的有 行政管理费 国防费 文教 科学 卫生事业费 公交商农等部门的事业费 二 行政管理支出和国防支出 一 行政管理支出 行政管理支出的含义行政管理支出是财政用于国家各级权力机关 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出 包括 行政支出 公安支出 国家安全支出 司法检察支出和外交支出 行政管理支出的特点 公共性 非生产性 稳定性 我国行政管理支出的现状 存在问题及解决对策 现状 我国行政事业单位人员由财政供养 2006年人数大约为5000多万 其中 党政社团机关约 多万 事业部位编制人员约 多万 另加 多万离退休人员 我国 年人口约有 亿人左右 我国财政供养人员占人口的比重约为 即平均25人养1个 吃皇粮 的 人徒知治民之难 而不知治吏为尤难 元 张养浩 同期法国人口约 多万 财政供养人口占人口的比重约为 美国人口约 亿 联邦与地方政府雇员约 万人 财政供养人口占比约为 左右 2006年 中国政府的行政管理经费为7571 05亿元 比1978年增长了140多倍 1978年为52 9亿元 行政管理费占全国财政收入的比重 从1978年的4 71 上升到2006年的24 占 的比重为3 59 1978年为1 45 以上数据尚不含预算外的行政事业费 如果再加上预算外数据 则这一比重将会更高 年我国预算外资金分项目支出中 行政事业费支出为 亿元 不含乡镇自筹 统筹支出 预算内外相加为 亿元 超过经济建设费 亿 和社会文教费 亿 占预算内外支出总额的 占 的 横向比较来看 我国的这一比重情况 表一 世界部分国家行政管理支出中财政支出比重 世界平均水平 表二 世界部分国家行政管理经费占财政收入的比例 年 历史数据 两汉时期1 7945唐朝1 3927北宋1 1252清初1 911新中国成立之初1 6001978年1 502003年1 282006年1 23 存在问题 扭曲了财政支出结构 是我国财政成为 吃饭型 财政 财政再分配职能受到严重制约 在支出一定的情况下 行政管理支出所占比重增加 必然减少建设性支出和社会性支出 削弱财政其它职能的发挥 解决对策 第一 推进政府机构改革 引进竞争机制 政治程式 第二 引入 定量分析 即根据工作效益 财力情况等测算出一个比例数 从而科学确定在全国总人口中行政官员 事业单位人员应占百分之几 主要方法与措施有 与绩效挂钩的部门预算制度 有效的公务员考核管理制度 电子政务 等等 二 国防支出 含义 指用于国防建设和人民解放军方面的费用 包括国防费 民兵建设费 国防科研事业费和防空费 2009年中国国防预算为4829 85亿元 比上年增长 占当年中央财政支出预算的11 2010年中国的国防费预算为人民币5321 15亿元 比上年增长7 5 国防预算占当年全国财政支出预算的6 3 我国国防费的保障能力是低水平的 维持性的 符合我国国情 也与我国奉行的防御性国防政策相适应 各国国防费占GDP的比率 2009 后一比重为占其当年财政支出的比重 美国4 6 16 6 英国3 6 9 法国2 13 5 印度2 5 14 1 俄罗斯2 63 15 1 我国国防费绝对额仅相当于美国的6 日本的40 法国和英国的60 左右 世界平均水平为3 三 文教科卫支出 P80 一 文教科卫支出的经济属性 生产性 非生产性 根据马克思关于生产劳动和非生产劳动的科学划分 文教科卫事业费支出应归入非生产性的范畴 但是 需要强调三点 这种归类 只有某种静态的 相对的意义 它只表明 用于这些事业的支出不能对当年的物质财富做出直接的贡献 从动态的 绝对的意义上说 文教科卫事业对物质财富生产的贡献将越来越大 将文教科卫支出计入非生产性一类 其实际意义 只是要求社会在安排全部国民收入的用途时 应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要 让文教科卫支出占有一个重要的位置 并且 随着劳动生产率的提高和 的增长 要让这一类支出的比例不断提高 甚至超过 的增长速度 二 教育支出 教育与行政管理和国防相比 一般被看作是一种混合物品 这是因为教育所提供的利益是部分内在化的和私人化的 教育支出的直接受益者是受教育者和他的家庭 从这一点上说 教育具有利益的可分割性 但是 通过教育可以提高国民的素质 使人们遵纪守法 带来社会的稳定与和谐 从这一方面来说 它又具有一定的外部性 教育产品一般可以分为以下几种类型 具有纯公共产品性质的教育 包括义务教育 对有违法 轻微犯罪行为而不适宜在普通学校就读的工读教育 对盲聋哑及弱智等有生理缺陷的人进行的特殊教育 等等 具有准公共产品性质的教育 主要有高等教育 职业教育等 具有私人产品性质的教育 主要是指那些根据个人偏好需要提供的教育 如为了学习特定的专项技能拜师学艺 教育支出的经济效应 教育支出具有正的外部效应 世界银行 曾经对教育支出的外部效应进行了调查 结果表明 各类教育的社会收益分别为 初等教育 中等教育 高等教育 教育支出是经济持续发展的重要支撑点 发展教育是实现社会公平的重要途径 思考 为什么 我国教育支出的现状与特点 教育支出总量迅速增长 并取得了显著的成果 延伸阅读材料 2008年 全国教育经费为14500 74亿元 比上年的12148 07亿元增长19 37 其中 国家财政性教育经费 包括国家财政预算内教育经费 各级政府征收用于教育的税费 企业办学中的企业拨款 校办产业和社会服务收入用于教育的经费 为10449 63亿元 比上年的8280 21亿元增长26 20 按预算内教育经费包含教育费附加的口径计算 2008年全国预算内教育经费占财政支出62592 66亿元 2009年 中国统计年鉴 公布数 的比例为16 32 比上年的16 26 增加了0 06个百分点 从全国情况看 有15个省 自治区 直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降 思考 说明什么问题 据统计 2008年全国国内生产总值为300670亿元 国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3 48 比上年的3 22 增加了0 26个百分点 1993年制定的 中国教育改革和发展纲要 中就明确提出 逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例 在本世纪末达到4 但这一政策目标迄今尚未实现 资料来源 2009 11 20 总量增长的同时 教育经费支出水平却仍然相对较低 20世纪90年代初 国家教委 即教育部 向党中央国务院提出建议 到90年代中期或到2000年 我国财政预算内教育拨款在国内生产总值中应达到发展中国家4 的水平 2010年预算安排教育支出2159 90亿元 中央本级 增长9 0 实际的执行结果是 教育经费占GDP的比重 世界平均水平为4 9 发达国家为5 1 欠发达国家为4 1 印度 哥伦比亚 巴西等发展中国家都超过4 2002年世界部分国家教育经费占GDP比重国家百分比丹麦7 71 韩国7 03 美国7 以上日本6 0 菲律宾4 2 俄罗斯3 5 印度3 2 三 科学研究支出 科学研究支出的特点 科技研究的层次性 应用性科学研究和基础性科学研究 科学研究的公共性与外部性 科学研究的高风险性和收益的不确定性 科技投入政策 投入机制 税收激励 政府采购 四 公共卫生与保健支出 政府提供公共卫生保健支出的必要性 公共卫生保健的外部性 卫生保健信息的不对称性 卫生保健需求的不确定性 公平分配的需要 我国卫生保健投入的情况与国际比较 略 我国当前医疗卫生体系的改革 第二节财政投资性支出 一 财政投资支出的一般分析 一 投资与经济增长1 投资是经济增长或经济发展的动力 是经济增长的主要因素 马克思 把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力 因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始 凯恩斯 不仅认为投资是经济增长的推动力 而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用 单位投资所引起的收入增长的倍数 收入和消费增加会引起投资增加的加速原理 2 投资是调节供求总量平衡的重要手段 必须合理安排投资规模 延伸阅读资料 数据显示 1981 2000 2008三个年份全社会固定资产投资总额分别为961亿元 32 917 7亿元 172 291 1亿元 对当年GDP的贡献比例分别为26 7 34 3 和41 1 按照支出法计算 同期对GDP贡献的固定资本形成总额分别是1 339 3亿元 33 844 4亿元 126 209 5亿元 随着投资对GDP贡献比例增加 1元钱的固定资产投资对GDP的贡献逐年下降 分别为1 39元 1 03元 0 73元 思考 说明了什么问题 后果是什么 如何解决 三 财政投资的范围和特点1 财政投资的范围 1 社会公益性 基础性和公共服务投资领域 2 重要的资源开发领域 包括重要的自然资源及大规模的国土开发 人力资源开发 智力资源开发 3 社会保障和社会福利领域 财政投资的特点 与非政府投资对比 4 影响政府投资在各国社会投资中的比重的因素 1 经济体制的不同 实行市场经济 非政府投资在社会投资总额中比重较大 实行计划经济 政府投资比重较大 2 经济发展阶段不同 发达国家的非政府投资占社会投资总额中比重较大 欠发达国家和中等发达国家的政府投资比重较大 思考 原因是什么 发展中国家的政府投资比重较大的原因分析 A 发展中国家的经济基础较为薄弱 需要政府投资加快基础产业发展 B 发展中国家的资本市场不发达 不完善 资金筹集受到很大的局限 只能以政府预算资金的安排为主 C 发展中国家的私人资本实力有限 私人部门参与公共投资的可能性和意愿较低 5 社会主义市场经济体制下 政府投资的宏观调控功能主要体现的两个方面 1 总量调节 直接调节自身投资的规模 间接调节非政府投资规模 使两者加起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合 2 结构调节 调节自身投资的结构 纠正非政府投资结构的偏差 使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求 二 基础产业财政投资与财政投融资 一 基础产业财政投资1 基础产业的含义 广义基础产业 狭义基础产业 基础设施 交通运输 机场 港口 桥梁 通信 水利 城市供排水 供气 供电等 基础工业 能源电力工业 基本原材料工业 建筑材料 钢材 石油化工材料 农林部门 提供无形产品和服务的部门 科学 文化 教育 卫生 所需的固定资产 还包括 2 基础产业的特征 1 为整个生产过程提供 共同生产条件 它具有公用性 非独占性和不可分性 2 是处在 上游 的生产部门 它们的价格变动具有很强的连锁效应 会引起整个产业成本的波动 3 大都属于资本密集型行业 需要大量的资本投入 且建设周期长 回收投资慢 3 基础产业投资的提供方式 1 特点从经济性质看 基础产业从总体上说 可以归类为混合物品 可以由政府提供也可以由市场提供 也可以采用混合提供方式 2 提供方式 见书P139 141 二 基础产业发展与财政投融资 略 1 基础部门属于短缺部门 它的投资需求大于本部门的储蓄 在国民经济中居民部门属于过剩部门 在工业内部加工工业也属于过剩部门 由于资本市场不完善 保持政府对基础产业部门的适度投资水平 对于调整产业结构 提高社会经济效益的作用不可低估 2 财政投融资 1 概念财政投融资是采取将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法进行融资和投资 是发挥政府在基础产业部门投资中的最佳途径 无偿有偿有偿 财政拨款 目的 社会效益最大化 社会效益最大化 利润最大化 形式 政策性投融资 商业银行贷款 2 财政投融资的基本特征1 它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道 2 财政投融资的目的性很强 3 以市场参数作为配置资源的重要依据 并对市场的配置起补充调整作用 4 财政投融资的方式和资金来源是多样化的 财政预算内投资政府通过信用渠道融通资金通过金融机构获得资金资本市场筹集资金国外获得资金 资金来源 财政拨给政策性银行的资本金政府发行建设性国债政府面向养老保险基金发行专项债券政策性银行发行的各种金融债券用邮政储蓄认购政策性银行金融债券土地批租收益财政担保借商业银行的贷款地方政府发行市政建设债券 我国财政投融资的资金来源 3 财政投融资的形式 政策性银行政策性银行既不是银行 也不是制定政策的机关 而是执行有关长期性投融资政策的机构 类似开发署的性质 对于投资优先部门的划分 政策性贷款总额 有息补助等问题通过特定的计划安排和审批程序来进行 它在很大程度上充当了政府投资的代理人 把计划 财政 银行的政策性投融资业务捏合起来 形成有效的政府投资运作 中国进出口银行 我国政策性银行 中国国家开发银行 中国农业发展银行 本章小结作业课外参考读物下一章预习要求 附 年以来中国历次中央政府机构改革简况 年 月五届全国人大常委会第二十二次会议通过国务院机构改革的决议 国务院各部门从 个减少为 个 人员编制从 万人减为 万人 年 月七届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案 这次改革着重于政府的经济管理部门要从直接管理为主转为间接管理为主 强化宏观管理职能 国务院部委从 个减为 个 直属机构从 个减为 个 非常设机构从 个减到 个 改革后的国务院人员编制比原来减少 多人 年 月第八届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案 国务院组成部门 直属机构从 个减少到 个 人员减少 当年 月 国务院决定