《关于进一步做好计划生育工作的指示》.doc

关于进一步做好计划生育工作的指示关于进一步做好计划生育工作的指示篇一中国计划生育政策年表 中国计划生育政策年表 1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议第十一次会议上发表讲话说：“我看人类对自己最不会管理，对于工厂的生产，生产布匹，生产桌椅板凳，生产钢铁，他都有计划，对于生产人类自己就是没有计划，就是无政府主义。人类要控制自己，做到有计划地增长，有时候使他能够增加一点，有时候停顿一下。提议设一个委员会，节育委员会”。 1957年7月5日，人民日报刊登马寅初于1957年6月在第一届全国人民代表大会第四次会议上的书面发言，首先提议在中华人民共和国进行人口控制（非计划生育）。但当时人口控制并未真正实行，中国家庭生育未受政府影响。 1957年10月9日，毛泽东在中共扩大的八届三中全会的讲话认为：“计划生育，也来个十年计划。少数民族地区不要去推广，人少的地方也不要去推广。就是在人口多的地方，也要进行试点，逐步推广，逐步达到普遍计划生育。将来要做到完全有计划的生育。” 1962年，面对补偿性人口生育高峰，中共中央、国务院发出关于认真提倡计划生育的指示。 1964年，第二次人口普查，全国总人口接近7亿。经国务院批准，计划生育委员会成立，时任国务院秘书长周鑫荣兼任该委员会的主任。经历了1959年到1961年的三年经济困难和人口低谷时期过去后，中国政府更加重视计划生育工作，并提出了降低城市人口自然增长率的目标。 1970年，全国总人口超过8亿。 1971年，国务院批转了关于做好计划生育工作的报告，首次把控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划。 1973年7月，面对人口过快增长的严重压力以及“文革”中政府机构大多处于瘫痪状态的客观形势，国务院成立了“计划生育领导小组”。华国锋、吴桂贤、陈慕华曾先后兼任该领导小组的组长。而领导小组下设的办公室机构，依然由卫生部代管。 1975年，毛泽东在国家计委关于一九七五年国民经济计划的报告上批示：人口非控制不行。国家制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的生育政策。由于措施有力，这段时间的计划生育取得了明显成效，总和生育率由1970年的5.8下降到1979年的2.7。 1980年，中共中央发表关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信，提倡一对夫妇生育一个孩子。 1980年3月30日，邓小平在中共中央理论务虚会发表讲话，他指出“要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特点是必须看到的：一个是底子薄第二条是人口多，耕地少。现在全国人口有九亿多，其中百分之八十是农民。人多有好的一面，也有不利的一面。 在生产还不够发展的条件下，吃饭、教育和就业就都成为严重的问题。我们要大力加强计划生育工作，但是即使若干年后人口不再增加，人口多的问题在一段时间内也仍然存在。耕地少，人口多特别是农民多，这种情况不是很容易改变的。这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。” 1981年3月6日，第五届全国人大常委会第17次会议通过国务院机构改革方案，决定成立国家计划生育委员会，并将其正式纳入政府序列，成为国务院的组成部分；陈慕华以副总理的身份兼任国家计划生育委员会主任。 1982年2月，中共中央、国务院下发关于进一步做好计划生育工作的指示，强调“实行必要的奖励和限制，保证计划生育工作的顺利开展”。 1982年9月，中国共产党第12次全国代表大会上，胡耀邦做政治报告。其中明确提出实行计划生育，是我国的一项基本国策。到本世纪末，必须力争把我国人口控制在十二亿以内。 1986年4月23日，邓小平在会见日本前首相福田赳夫时，再对计划生育问题做出阐释：“中国对人口的增长实行严格控制，是从我们的切身利益出发的。这是中国的重大战略决策。国外有些人希望中国不实行计划生育，这是想让中国永远处于贫困状况。” 1991年，中共中央、国务院作出关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定，明确提出要坚定不移地贯彻落实现行生育政策，严格控制人口增长。 2000年3月，中央发布关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定，指出人口过多仍然是我国的首要问题，人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。在实现人口再生产类型的历史性转变以后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平、提高出生人口素质。 2001年12月，九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了中华人民共和国人口与计划生育法，计划生育基本国策有了国家基本法律的保障。人口与计划生育法以及计划生育技术服务管理条例、社会抚养费征收管理办法的颁布和地方条例的修订实施，标志着人口和计划生育工作全面进入依法管理、优质服务的阶段。 2003年3月，十届全国人大第一次会议决定，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，增加了开展人口发展战略研究、制定人口发展规划、促进生殖健康产业发展等职能。各级人口计生部门也顺利实现了更名，增强了综合协调能力。 (本文来源：网易 )关于进一步做好计划生育工作的指示篇二生育政策的福利对象的变化分析 摘 要：2015年全国人大常委会表通过的人口与计划生育法修正案（草案）标志着全面二孩政策在全国范围内正式开展。这项与群众切身利益息息相关的政策，自起草以来其实施就受到公众的广泛关注。本文从时间顺序描述我国生育政策对象变化过程，以及简要分析生育政策对象变化的原因。 关键词：二孩；政策对象；生育意愿 1 吉尔伯特的社会福利政策框架及其相关要素 在gilbert建构的福利分配架构之内，社会福利政策可以分为在决策什么福利，被提供或者提供给谁，如何输送以及财务如何被提供四个维度。本文主要研究生育政策中，政府对二孩对象选择的演变过程，因而侧重于分配和供给的选择，即社会分配的基础。 2 生育政策概念界定 生育政策，是指一个国家或地区从社会的、经济的、政治的、资源的、生态环境的综合战略利益出发，同时考虑到大多数群众的接受程度，对其人口的生育行为所采取的政府态度。 3 社会分配的基础：选择式到普及式 1.概念界定 分配基础：特定的经济政治条件下，将社会福利品分配给特定社会人口或群体时所采用的不同原则。 2.可生育二孩对象的变化：从独特到普遍关于进一步做好计划生育工作的指示 随着社会经济的发展，我国人口发生着巨大变化，当生育政策无法跟上社会发展时，社会就会出现矛盾，使得国家政府不得不根据实际情况做出调整。 双独政策时期 1982年中共中央、国务院发出关于进一步做好计划生育工作的指示，要求实行和提倡一对夫妇只生育一个孩子，大力提倡晚婚晚育。其条文中也提到，某些群众确有实际困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排。随后各省相继规定，无论城乡居民，只要是“独生子与独生女结婚的”，均可生育第二个孩子。即通俗所说的“双独二孩”。 但随着双独二孩的深入，有学者开始从各个角度分析现行生育政策的不当之处，并提出了单独二孩的微调的必要性。“双独”到“单独”，周长洪认为其实这两种政策的差别在于实际受众不完全一样：“单独”政策的实际受益人群，主要是我国自上世纪70年代大规模开展计划生育以来出生的新一代的育龄人群，这一代人目前年龄都在35岁以下，只要他们父母按政策实行了计划生育，那么他们中绝大多数人自己在组成家庭时，就会自动满足生二孩的条件，这就避免在新的婚育人群中产生大量政策约束下的独生子女家庭。而考虑到只有夫妇双方都不是独生子女才会无缘享受该项政策，可以预期的是35岁以下年轻一代不享受该项政策调整优惠的家庭将会非常少。从上述内容可知，“双独”与“单独”，因其受众不同而有较大差别，考虑到代际公平的原则，从2005或2006年开始，凡是父母双方有一方是独生子女，就允许家庭在有一定时间间隔条件下生育第2个孩子是比较正确的选择。但就现实而言，单独二孩的政策于2013年才全面放开，由于现实的复杂性，笔者也无从考证是否于2005年开始会更加利于社会发展。 樊明在其调查中发现：2 在农村生育惩罚效果并不明显，人们的生育子女数从乡村到城镇的变迁过程中呈现递减趋势，男孩偏好也减弱。少数民族中城市居民并没有比汉民显著多生孩子，说明宽松的政策环境并不是影响人们生育意愿的主要因素。生育率下降多是由于观念转变以及外部因素：人民收入水平的提高、教育的普及和提高、城镇化进程和对外开放等， 单独政策时期 2013年，中共十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。在2014年，各省根据自身实际情况将此政策实施落地后，单独二孩可以解决经济问 题、缓和保险支付危机的分析纷纷出现，但众多“单独遇冷”的言论也声嚣尘上。 从实证角度研究分析“单独二孩”政策对城镇职工基本养老保险统筹基金财务运行状况的影响，从曾益等人做的相关研究中可以了解到“单独二孩”政策不仅有助于改善养老保险统筹基金的财务状况，还能够缓解统筹基金的支付压力。 但从另一方面的数据分析来看，张丽萍和王广州通过对2011年到2014年以来四次调查数据的分析，得出单独二孩遇冷确实存在的结论：育龄人群意愿生育水平较低且保持稳定，明确生育二孩的单独育龄夫妇不到三分之一，而明确不生育二孩的单独育龄妇女超过40%。即在“单独二孩”政策下，适龄妇女或是家庭的生育意愿没有明显提高。 而对于生育意愿下降，究其主要原因在于三大压力，即经济压力、照料子女的压力、女性自身事业上发展的压力。风笑天在研究中也指出单独二孩生育政策的实施，只是意味着对所有适龄的已婚独生子女放开了生育第二个孩子的限制，但并不等于所有适龄的已婚独生子女都会生育第二个孩子的现实。已有的研究表明，在”单独二孩”生育政策出台前，单独夫妇与双独夫妇，以及同龄的双非夫妇在生育意愿上并无显著的差别，他们中希望生育二孩的比例基本上都只在三分之一左右。 全面二孩时期 从上文分析中可以了解到“单独二孩”政策的遇冷现状，虽然也有学者认为虽然当时的生育人口数量较少，但生育堆积风险仍有存在的可能。基于上述种种现状与分析，2015年全国人大常委会表决通过人口与计划生育法修正案（草案），全面二孩政策将于2016年元旦起在全国范围内实施，提倡一对夫妻生育两个孩子。 宏观人口发展方面，王广州根据历年人口普查数据，得出全面二孩政策实施后每年也不太可能达到或超过 800万的结论。4即中国的低生育机制已经形成。对于长远的人口趋势，陈友华认为人口是一个慢变量且有累积效应，因而人口问题的产生与后果的呈现中间有一个较长的时间差。所以，现今全面二孩的政策不过是对过去计划生育政策造成的后果的亡羊补牢。所以，全面二孩政策是生育政策调整的中点，而非终点。8 从实际现状出发，彭希哲认为生育政策落地遇冷的现象是因配套设施没有跟上。育龄人群更多地从个体的利益权衡来作出生育决定，是否多生一个孩子也决定于家庭对社会经济长期趋势的预期和信心，具体而言，包括劳动就业、子女教育、社会保障、环境资源、住房、医疗、养老等方方面面的现状和未来发展方向等。 4 小结 本文从时间顺序来简要分析我国生育政策的对象从“双独二孩”、“单独二孩”到“全面二孩”放开过程的变化。从上文可知，在“单独二孩”政策确定之前，计划生育规范虽有一定作用，但在农村地区依旧有超生以及男孩偏好现象。并且，开放“单独二孩”、“全面二孩”但落地遇冷相现状，多与外部因素：经济社会发展，城镇化进程加快，养育子女成本增高；内部因素：人口素质提高，生育观念转变等多种因素有关。政策的制定考量大多为国家宏观人口方面，较少考虑政策实施对象观念问题，使得政策遇冷。但生育堆积风险的评估也不可缺少，因此，加强配套设施，解决后顾之忧，才是现今工作的重中之重。 参考文献 1neil gilbert paul terrell 著 沈黎译 社会福利政策引论 华东理工大学出版社 2013年12月版 2冯立天，马瀛通，冷眸 50年来中国生育政策演变之历史轨迹 人口与经济 1999年第2期（总第113期） 3周长洪 关于现行生育政策微调的思考 兼论“单独家庭二孩生育政策”必要性与可行性 人口与经济2005年第2期（总第149期） 4樊明 生育行为与生育政策 社会科学文献出版社 2010年1月第一版 5张丽萍，王广州 中国育龄人群二孩生育意愿与生育计划研究（单独二孩） 人口与经济 2015年第6期（ 总第213 期） 6风笑天 单独二孩： 生育政策调整的社会影响前瞻 国家行政学院学报 2014年5月 7王广州 影响全面二孩政策新增出生人口规模的几个关键因素分析 8陈友华 全面二孩政策与中国人口趋势 9彭希哲 实现全面二孩政策目标需要整体性的配套 复旦大学 “探索”2016年第1 期 作者简介 蒋蕊瑶（1994），女，浙江省杭州市人，江苏江南大学法学院，学生，研究方向：社会。关于进一步做好计划生育工作的指示篇三萧县中学 新浪对话计划生育之父田雪原 新浪对话”计划生育之父”田雪原 武陵区人口和计划生育局 2015-6-24 来源：本站原创 发布者：admin 点击：17 开篇语 被外界称为“计划生育之父”的田雪原，已过了古稀之年，在此前的几十年内，他很少出现在公众视野中。 直至2009年，时值计划生育政策实行30年，他在人民日报发表了一篇名为中国人口政策回顾与展望的文章，提醒决策者这一国策已到转型之际。 此后，田雪原以最初作为计划生育决策参与者的身份，逐步公开了当初制定计划生育政策的历史过程。且将之看做自己的“责任”。 对于自己被限定的身份，他告诉新浪新闻极客：“只不过在历史阶段当中，由于种种原因，参与了决策。”即使被加上种种罪名，也都无所谓，“实践是检验真理的唯一标准。” 对于自己的理论他也是如此。“我是站得住脚的，是问心无愧的，而且我认为我是完整的。问题出在哪儿？出在你没有真正的这样去践行，那不是我一个理论工作者的责任。” 不是公开信变成基本国策 新闻极客: 计划生育政策出台时的大背景是什么？ 田雪原: 政策当然是针对问题来的。 新中国成立，最早一部分人提出中国要节制生育，后来出现了马寅初的新人口论、社会学派的节制主义，中国老一代领导人也提出要节制人口。 都认为中国人口太多，劳动力过剩，解决不了就业、穿衣吃饭、发展等问题，因此要控制人口增长。 50到70年代，吃饭要粮票，买东西要工业券，短缺经济，过剩人口。 就业也是，不能满足充分就业。干部下放劳动，知识青年上山下乡，我们是反着历史发展运动。 现代化要工业发达，所以一方面要发展经济，另一方面要控制人口增长。因此我觉得当年马寅初提出新人口论是符合实际的。 但是三中全会以前，相反的东西甭想发表，三中全会以后才逐渐解放思想实事求是，这个时候我才把给马寅初翻案的文章拿去发表。对过去的错误进行清算，影响比较大。 从这里引入，到1980年，中央座谈会才提出来，提倡生育一个孩子。 新闻极客: 从1980 年发布中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信，到1982年中共中央、 国务院发出关于进一步做好计划生育工作的指示，将计划生育定为基本国策。 不到两年时间，公开信就变成了基本国策，这中间发生了什么？ 田雪原: 不是公开信变成基本国策，是控制人口增长、实行计划生育，叫了基本国策。 其实内容还是原来的。你可以讲执行力度大了，但政策还是这个政策。 从政策上讲，始终都是反对强迫命令的。但实际上，这个问题是时有发生的，凡是提出什么东西都是有针对性的。公开信本身过去就没有的。有什么事情你见过中共中央致全体共产党员、共青团员发的公开信的么？这已经就是表明中央对这个事情是重视的。 “我向来不赞成只生一个孩子就是好” 新闻极客: 政策制定中有没有意见分歧？是否存在博弈的过程？ 田雪原: 1980年3月到5月，中共中央书记处委托中共中央办公厅，连续召开了5次人口座谈会。 前两次讨论今后二十年和更长远一些时间的人口政策，提出“提倡一对夫妇生育一个孩子”，会遇到哪些问题，如何应对等。 到第四次会议时，带有总结性质，时任中央政治局委员、国务院副总理、国务院计划生育领导小组组长陈慕华，将撰写座谈会向中央书记处的报告的任务，压到我头上。 最后一次会议在中南海勤政殿举行，中央和国务院有关部委领导20多人出席，讨论报告稿并进一步修改。 座谈会上发言的人，异口同声的说：“中国人口太多了，住房困难，生活必需品紧张”在座谈会召开前一年，时任国务院副总理的陈云、李先念，先后提出要求一对夫妇最好只生一个孩子，并对生育一个孩子的实行鼓励，如优先安排工作等。 对于提倡一对夫妇生育一个孩子的政策对不对？有赞成者，有反对者，有不置可否者。我是赞成者。但我向来不赞成“生育一个孩子就是好”的说法。 新闻极客: 你是政策的主要参与者之一，怎么还会不赞成“只生一个孩子好”？ 田雪原: 提倡只生一个孩子，我向来不认为是一个最好的办法。 提倡生一个是没有办法的办法。 中国要大力控制人口增长，情况在那儿摆着呢。经济要发展，人口下来一点才能比较平衡，因此我认为当时这样做是应该的。 我赞成不赞成？还是赞成了，解决这个矛盾，是一