预防处置群体性事件应急预案.doc

精品文档预防处置群体性事件应急预案为了及时稳控和妥善处置群体性上访事件，建立健全应急处置机制，提高处置群体性上访事件的能力和效率，最大限度地降低事件的危害和影响，切实维护局机关正常工作秩序和社会秩序。根据信访条例有关规定，结合我局工作实际，制定本预案。一、适用范围本预案适用于发生群体性上访事件预防、预警与处置工作。本预案所指群体性上访事件包括下列行为：（一）集体上访人数在10人（具体人数按是否掌控上访人员情绪而定）以上的；（二）冲击、围堵局机关办公地点，非法占据局机关公共场所和毁坏公物行为；（三）不到指定的信访接待场所上访，纠缠领导的非正常上访；（四）在局机关办公地点周围非法集会、示威、请愿等行为的；（五）上访人员中带有凶器、剧毒物品，企图行凶或以死相威胁缠访闹访及其他有明显过激行为的；（六）严重扰乱局机关工作秩序，危害公共安全和社会稳定的群体性行为的；（七）其他所禁止的上访行为。二、工作原则（一）统一领导，分级负责。局各科室要建立应急处置群体性上访事件工作领导机构，负责群体性上访事件的应急处置工作。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实应急处置工作责任制。（二）快速反应，密切配合。建立处置群体性上访事件快速反应机制和联动协调制度，加强协调，统一调度，形成合力，确保信息收集、情况报告、指挥处置等环节紧密衔接，做到反应迅速、应对正确、处置及时，在最短的时间内控制事态。（三）依法处置，防止激化。严格依照法律、法规和政策解决上访群众反映的问题，按照“宜散不宜聚，宜聚不宜结，宜顺不宜激”的原则说清问题，讲明政策，解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾，尽快劝返。对发生暴力行为和危害局机关安全的事件，要协助公安机关及时果断采取措施，制止违法犯罪行为。（四）立足预防，控制事态。建立健全矛盾纠纷排查调处和预警机制，立足预防，做到早发现、早报告、早控制、早化解，从源头上防止和减少群体性上访事件的发生；立足就地处理，将信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，避免事态扩大，引发越级上访。（五）教育疏导，正确引导。将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，注意工作方法和策略，统一答复口径，教育引导群众遵守法律法规，以理性合法的方式表达利益诉求，解决问题。三、组织机构与职责（一）应急组织机构设置及职责1、局应急处置工作领导小组为加强我局群体性事件专项应急领导工作，成立临沭县房产和住房保障局应急处置工作领导小组，领导小组由局党组书记、局长王守宪同志任组长，王德信、林宇、禚高峰任副组长，组员由各科室负责人组成。领导小组下设办公室，办公室主任由吴卫光同志（兼）任。应急处置工作领导小组的职责是：统一领导和指挥群体性上访事件的处置工作；协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源；决定事件处置决策和应对措施；向县委、县政府和县信访部门汇报情况，最大限度地减少群体性上访事件带来的影响和损失。2、应急指挥工作机构及职责当群体性上访事件发生时，局应急处置工作领导小组根据群体性上访事件的等级，指定分管领导和相关科室组建应急工作指挥部。根据工作需要，应急工作指挥部下设现场协调和秩序维护组、接谈劝返组、后勤保障组三个工作组，具体负责指挥、协调、对话和后勤保障工作。现场协调和秩序维护工作组由王德信副局长兼任组长，成员由局办公室、征收办、开发科、物业科、服务大厅人员组成。工作职责：负责现场工作的协调、秩序维护、人员调配、道路交通疏导管制、情报信息掌握、法制宣传教育、新闻发布等工作。接谈劝返工作组由林宇副局长、禚高峰副局长任组长，局办公室主任和相关业务科室负责人任副组长；局相关责任科室工作人员为组成成员，根据上访规模和处置难度等确定对话规格。工作职责：根据有关政策解答上访人员的问题，与上访代表对话，耐心疏导，化解矛盾和冲突，稳定情绪。后勤保障工作组由局办公室主任兼任组长，局工会、局财务科为组成成员。工作职责：负责安排接访场地和交通车辆，为上访人提供必要的食物、饮水、医疗救护等服务。（二）部门职责分工局应急处置工作领导小组根据局内部分工，明确局机关各科室在处置群体性上访事件过程中的工作职责。相关科室要积极做好配合工作，做到明确分工，各负其责，紧密合作，协同配合。1、办公室：负责突发群体性上访事件的应急处置统筹工作；督促落实局有关决定事项和领导批示、指示精神；协调突发群体性上访事件的应急处置和保障等工作；负责群体性事件的信息报道和新闻发布等工作。2、法规科：负责各类重大行政复议、诉讼案件引发的非正常上访、群体性事件的接访和处置及接访工作中的法律法规、政策宣传工作。3、财务科：负责收费政策等引发的非正常上访、群体性事件的接访和处置，负责接访工作经费的保障等。4、征收办：负责城市房屋征收与补偿、拆除引发的非正常上访、群体性上访事件的接访和处置。5、房政科：负责房屋落实政策、房管改革改制等引发的非正常上访、群体性上访事件的接访和处置。6、开发科：负责房地产开发建设等引发的非正常上访、群体性事件的接访和处置。7、交易监理科：负责房产交易和权属管理等引发的非正常上访、群体性事件的接访和处置；8、物业科：负责小区物业管理引发的非正常上访、群体性事件的接访和处置；9、住保科：负责保障性住房建设、分配、管理等引发的非正常上访、群体性事件的接访和处置；四、处置预案（一）群体性上访的处置预案1、发生群体性上访事件，各科室必须及时向局办公室报告信息，局办公室应立即通知相关责任科室，将上访群众接待至会议室就座，做好初访接待登记工作，建议上访群众推举3-5名代表反映情况，尽可能劝返其他人员，避免人流聚集，影响办公秩序；局办公室应组织保安力量共同维持好上访现场的秩序，做好安全应急防范工作。2、将了解的情况迅速向局分管领导汇报，由局分管领导和局办公室协调相关业务科室到信访室直接与来访群众交流与沟通，了解详细情况，能当场作出处理的，及时提出处理意见，不能当场处理的，告知上访群众答复时间，做好来访群众的劝返工作。3、对特别重大复杂的集体上访，需局分管领导协调或参与接待的，由局办公室向局分管领导汇报，请局分管领导直接参与接待和处置；并迅速通知公安机关，组织警力维护现场秩序，避免事态恶化。4、相关业务科室对群体性上访事件的处理结果应及时反馈局办公室，局办公室要及时进行催办，并将处理结果及时告知信访人，避免产生集体重复访或越级访。（二）信访接待场所非正常上访行为的处置预案1、信访人在局机关办公地点采取过激行为非正常上访的，信访工作人员应宣传信访条例有关规定，对信访人违规行为进行批评教育。经教育后改正的对其正常的上访诉求按职责范围予以受理。2、经批评教育无效的，报告局信访工作分管领导，由局分管领导或办公室负责人召集局保安人员共同维持好上访现场的秩序，做好安全应急防范工作；同时通知相关业务科室负责人到现场接待处理。3、对正在实施过激行动，对局办公大楼工作人员人身安全、集体财产安全造成威胁的，应报告局分管领导和局主要领导，并及时通知公安机关进行稳控，及时处置，将信访人强制带离。4、对在信访时出现突发性病情或有生命危险的信访人，信访接待人员要及时联系救护车，做好抢救工作，并将情况及时向领导小组汇报，由领导小组及时通知责任单位做好善后处理工作。5、对扬言爆炸、杀人、自杀等企图制造事端的信访人，要引起高度重视，及时向领导小组汇报，并作出必要的防范措施。同时，要求办公场所内的工作人员在确保人身安全的前提下，不得避让，要坚守岗位，避免集体财产受到损失，并积极做好思想沟通工作。（三）纠缠领导的非正常上访处置预案1、不到指定的信访接待场所上访，纠缠局领导的非正常上访，局领导或办公室负责人应对信访人宣传信访条例，告知其到信访室通过正常渠道上访。2、信访人仍不接受的，局办公室立即通知相关业务科室与相关责任单位负责人员前去接待，并将其带离到局信访室或会议室。相关科室主要负责人应在第一时间赶到现场，做好上访人员的劝返工作。3、仍无效果的通知局保安人员，做好工作，将其带离。4、对无理取闹的协调警力将其强制带离。（四）其他非正常上访的处置预案对其他违反信访条例等法律、法规的非正常上访，工作人员可参照前面的预案和处置原则，酌情、及时、迅速的做出处理，避免事态扩大，确保我局正常的信访工作秩序。五、应急保障局各科室应当互相配合，认真做好通讯与信息、交通运输、经费、宣传培训等方面的保障工作，确保预防和处置群体性事件工作的顺利开展。重大活动特护期和重大信访事项处理期间局机关要安排专人24小时值班，认真做好执守和矛盾排查、稳控工作。六、处置纪律参与信访调处工作人员必须服从命令，听从指挥。调处进程要保持沉着冷静、机智果断，因情施策，对症下药，绝不允许擅离职守或自行其事。努力避免因言语、措施不当引起矛盾激化、事态扩大，造成工作被动。对不听命令、擅离职守或自行其事的工作人员，要视情节轻重给予相应的纪律处分实施问责追究。七、后期处置群众被劝返或事态基本平息后，有关科室要进一步做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。对上访群众的诉求，做到事事有回音，件件有落实，一事一包，专人负责，达到不重复上访。对疑难信访案件和部分无理访、信访老户，应依法按时回复，并