我国电子政务的法律环境.doc

电子政务期末课程论文题目 我国电子政务的法律环境 学生姓名 班 级 学号 指导老师 2011年 月我国电子政务的法律环境摘 要：电子政务是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革。重视电子政务必须先从创造良好的电子政务法律环境入手。本文主要介绍了我国和几个世界主要国家的电子政务相关的法律建设，分析比较我国的电子政务的法律现状并提出几点改进措施。关键词：电子政务；法律法规；法制建设；改进 一、 引言电子政务（“Electronic Government”或“Government On-line”），是信息时代的产物，是信息技术与行政管理在管理理念和技术方法等多个层次融合的产物。其定义是“运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，将管理和服务两项职能通过网络技术进行集成，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务”。简单地讲就是指运用电子化手段实施的国家管理工作。二、 我国电子政务的法律法规发展状况“没有规矩，不成方圆”，电子政务的发展同样离不开法律法规，法律政策基础是电子政务赖以生存和健康发展的基本条件。法律政策基础薄弱，毫无疑问将制约电子政务的发展。电子政务相关法律法规的的颁布实施是伴随着电子政务的发展而展开的，因此我国的电子政务法制化进程也和电子政务的发展进程一样大致经历了两个阶段：第一个阶段是电子政务的兴起到1999年的起步阶段。这一时期，我国的电子政务正处于研究和探索阶段，更多关注于“电子化”的问题而非“政务”。当时陆续颁布了计算机软件保护条例、计算机系统安全保护条例、电信条例、互联网管理服务办法以及关于维护互联网安全的决定等一系列法律法规，初步建立起了电信行业管理法律体系、互联网网络管理体系以及网络知识产权保护法律系体系。当时的立法明显偏重于解决因互联网产生的技术层面的问题，且立法层次偏低。第二阶段是从2000年开始至今的逐步发展阶段。这一阶段，随着国家信息化领导小组的组建以及“十五”规划的目标提出，我国在电子政务方面的立法也开始出现了发展的趋势。主要表现在以下两方面：一是较高层次的相对立法对电子政务的发展提供了法律保障。如电子签名法确认了电子签名的法律效力，为网络行政行为的可行性奠定了基础；行政许可法第29条、第33条等，都从法律的高度对电子政务进行了认可和推进。二是相关部门和地方政府的电子政务执行活动很活跃。如新的婚姻登记方式增加了很多信息化有关的措施；天津市电务管理办法的出台，比较系统地从电子政务平台建设、数据库建设、政务信息交换机制、政府信息公开、信息安全、应急处理、知识产权、相关方的责任等几个方面做出了较为详细的规定，是比较全面的规范了电子政务的地方性法规，在我国电子政务立法上有相当的意义。政府信息公开条例于2008年5月1日正式出台，标志着电子政务法律法规的发展进入了一个崭新的阶段。截至目前，我国已颁布了六七十个与电子政务相关的法律法规与规章。当然，严格地说，规章还是占绝大多数，如果我们把这些电子政务相关的法律与规章进行分类，就会发现，每一方面都有相关的规定： 序号分类举例1电子政务与政府信息公开类国务院办公厅政务信息工作暂行办法、海南省政务信息化管理办法等2电子政务中的信息服务与信用体制建立类互联网信息服务管理办法、互联网电子公告服务管理规定、互联网出版管理暂行规定等3电子签章与认证服务类海南省数字证书认证管理试行办法4行业信息化类财政部会计电算化管理办法、网上银行业务管理暂行办法、网上证券委托暂行管理办法等5信息系统建设及信息基础设施建设电信设施进网管理办法、电信建设管理办法等6信息服务市场管理与登记许可类中国互联网域名管理办法、网站名称注册管理暂行办法等7信息安全与保密类中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例、计算机病毒防治管理办法等三、 世界主要国家和地区的电子政务法制建设从2000年起，国际上掀起了“电子政府”建设的热潮。下面主要介绍几个国家的与电子政务相关的法律法规。(一) 美国 美国的电子政务起源于20世纪90年代初，美国联邦政府曾先后制定诸多法律法规，其中信息立法是电子政务立法的主要内容，信息安全立法是电子政务立法的重点，促进基础设施建设的立法是电子政务立法的基础，而电子商务与网络知识产权的立法又是电子政务立法的必要补充。据统计，美国共颁布了与电子政务有关的法律法规32部。此外，还包括总统令和备忘录27项，预算和管理办公室制定的有关电子政务文件31个等，内容涵盖美国电子政务的战略、管理、资金、资源、安全、隐私保护、采购等诸多方面，为开展电子政务提供了较为完备的法制保障。(二) 日本 为构建高度信息化的社会，日本政府在推进电子政务方面做了明确的规划。日本在1993年制定了行政资讯推进共同事项行动计划,提出了政府信息化的三个层次。于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。于2000年3月通过了电子签名与认证法案，使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。又先后出台了IT国家战略、eJapan战略、2002年eJapan重点计划等文件，具体规划落实了电子政务实施步骤。日本虽然没有制订针对电子政务的专项纲领性的法律，但在统一的信息化战略和高层强有力的统一部署下，相关法律的调整与协调取得全方位的进展。(三) 新加坡 新加坡拥有世界上最发达的电子政务系统，1986年实行国家IT计划，为实施计划，将原有的国家计算机委员会改组为国家信息技术委员会，下设国家电脑局和国家信息技术研究所等机构。1996年，颁布了国际网络管理办法、网络行为法，授权新加坡广播剧对网络内容实施管制，规定了ISP和ICP的责任以及禁止性资料的范围。1998年，新加坡颁布了信息安全指南和电子认证安全指南，制订了电子交易法、和电子交易（认证）条例等法规，内容涉及到数据电文和电子签名的使用、承认与认证、电子合同、计算机数据的保密与使用等问题，出台了电子商务政策框架，其原则规定也适用于电子政务。(四) 韩国 在推进电子政务发展的过程中，韩政府一直把完善相关的立法作为一项根本性的任务，现已形成了较为完善的电子政务法律体系。韩国电子政务法律体系中主要的法规有：1999年颁布的对公众机构的公众档案管理条例，2000年颁布的数字内容管理条例和建立与运用国家地理信息系统条例，2001年韩国政府颁布关于建立信息系统安全与保护个人信息隐私的条例，这是关于信息通信网络建设的代表法。同年颁布了保护主要信息基础设施条例和关于推进行政部门的信息化以实现电子政府的条例。其中后者主要是推进韩国电子政府建设，实现对公民的电子服务传递、提升政府部门的管理效率、提高政府运作透明度。四、 我国电子政务法律法规发展现状分析从各国的电子政务立法趋势中可以看到，电子政务创新国家愈来愈重视立法在国际范围内的统一和标准化。尽管我国已经出台了一些与电子政务有关的法律法规，电子政务正逐步走向法制化，并取得了一定的成效。但对比电子政务本身的发展要求，法律制度明显滞后于技术发展。(一) 地位困惑：电子政务没有明确的法律地位电子政务作为传统政府管理模式的延伸，其本身应具有与传统行政模式相同的效力，唯有如此才能发挥电子政务真正的高效、快捷的优势。行政许可法虽然认可了电子政务，但其规定过于原则，况且行政许可法并不是一部专门规范电子政务的法律。由于电子政务本身的法律效力不确定，从政府方面讲，很难通过网络开展一些具有实体权利义务内容的行政行为，政府部门间容易相互推卸责任，使电子政务最终流于形式。从社会公众的角度来讲，因为通过网络进行申请、确认等行为效力如何，出现错误责任如何承担等实际问题缺少依据，政府行为的公信力就会大打折扣。(二) 执行疑虑：信息公开有章可循但实施有难度实现政务公开和公开信息透明可以说是现代社会政府管理的基本品质。政务公开是政府民主管理的核心内容之一，也是信息社会对社会治理方式的必然要求。近两年来，我国电子政务也着力于推进电子政务信息公开。208年5月1日政府信息公开条例正式实施，加快推进政府信息公开已成为大势所趋。然而从执行效果来看，并不如意。尽管有相对完整的条例，但是各种具体行为的难以区分与细化，执行起来难度依旧很大，因此对已有条例的补充说明与相应的实施细则仍有待出台。(三) 标准混淆：我国电子政务建设标准不统一我国政府层级较多，电子政务的建设是依照传统的层级模式。从建设结果来看，不论是纵向还是横向都有着自己的一套电子政府建设原则，最重要的是政府职能部门各自采用不同的技术标准和传输协议，从而导致重复建设、网络协调不兼容、信息资源无法共享等现象和跨系统的信息沟通不流畅的问题。这些问题的存在直接影响层级与部门之间沟通的效果与效度，直接影响着我国电子政务建设的总体水平，同时对内部与外部用户的使用也造成了一定的困难。五、 我国电子政务相关法律改进措施(一) 统一标准：制定横向与纵向的电子政务基本法世界各国有关电子政务的立法主要有两种模式：一是分散式立法，即没有专门的电子政务法，有关电子政务的法律法规散见于相关的网络安全、信息公开、隐私权、电子支付等各个单行法中。二是统一单行法模式，这种模式虽然无法将电子政务的所有法律问题规定在一个法律文件中，但有一个专门规定电子政务的单行法，对于电子政务的基本法律关系及法律效力等问题做出规定。有专家建议，我国宜采用统一单行法模式制定专门的电子政务法。主要基于两点理由：(1)分散式立法的普遍缺陷是法律适用复杂；(2)我国特定的社会环境使分散式立法的缺陷更加突出。(二) 营造环境：建立多方内容的电子政务相关法律环境电子化政府要成为跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体，除基本法外，还需要有良好的相关法律环境作保障。应注重以下两方面：一是建立以信息公开、隐私保护为核心的法律。因此信息监督条例、政府网站无障碍服务条例等一些相应规章的出台必将成功营造电子政府发展的健康有序的法律环境。另外，在倡导政府信息公开的同时，保护网络中公民个人信息也是不容忽视的问题。传统政府行为中公民个人信息尚且被丢失、泄露，网络环境下公民隐私权的保护就更值得关注，无论是信息公开还是个人信息的保护，我国目前在这两面的立法都是欠缺的。因此在注重使用效力的同时还要保障公民的合法权利与个人隐私，政府网站隐私保护条例也是期望出台的内容。(三) 监督执行：明确监督主体的地位和权利有了完善的法律法规和良好的法律环境，却没有明确的监督主体与监督范围的电子政务法律框架仍然不算完善。电子政务是构建在传统行政机构基础上的新模式，它的建立与完善应在传统行政法律监督体系的基础上，同时又有些创新。除了内部监督以外，电子政务特别是政府网站是服务于普通民众的，它的建设质量与服务水平应该由它的客户进行评定。另外，这些监督主体的权利也应该有相应的法律来明确。只有这样，才能保证电子政务法律规范的全面完善。六、 结束语政府作为信息资源的最大拥有者，理应成为信息社会的中心节点。对内，推动政府信息化，可以增强政府的服务水平，实现资源共享，调高政府决策的科学性、及时性和有效性。对外，电子政务可以开启与国际合作的新领域，是适应经济全球化和加入WTO的大势所趋，为加强我国与国际社会各方面进行广泛合作开启了方便之门。电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。参考文献1吕晓阳，谭共志：电子政务理论与应用，清华大学出版社，2010年9月。2