行政法的法源幻灯片.ppt

第二章行政法的法源 第一节行政法法源概述 行政法法源的含义 法的存在形式 产生法的原动力 产生法的原因 法的制定机关 法制定前调整相应事项的原有规范 导致法规范产生的各种事实 制定法 非制定法 第二节行政法的制定法法源 行政立法 1 行政立法的含义一般指国家行政机关依准立法程序制定行政法规和规章的活动 或该行政法规及规章本身 行政立法主体是特定行政机关行政法规 国务院规章国务院各部委 具有外部行政管理职权的直属机构省 自治区 直辖市人民政府和较大的市人民政府应遵循准立法程序 2 行政立法的调整范围三个制约因素 法律保留原则行政立法不能涉足法律专属立法领域立法机关授权行政立法机关和司法机关对授权法解释的限制我国 立法法 对行政立法调整范围的规定确定了全国人大及其常委会的专属立法领域 法律 国务院的行政立法权限 行政法规 部门规章 地方政府规章 3 行政立法的法律效力 有无法律效力何种法律效力对行政相对人 行政机关 法院裁判案件的效力有无前提条件符合授权法 不越权 不违反上位法 不违反行政立法程序其法律效力的位阶 我国的法律渊源 宪法 法律 行政法规 地方性法规 规章 自治条例 单行条例 特别行政区法律文件 国际条约 惯例 判例 法律规范冲突规则 同一机关制定 从特 从新同一事项 新的一般规定与旧的特别规定冲突 法律 全国人大常委会裁决行政法规 国务院地方性法规与规章冲突 同一机关制定 新的一般规定与旧的特别规定冲突制定机关裁决地方性法规与部门规章冲突国务院提出意见 适用地方性法规 国务院提请全国人大常委会裁决 应适用部门规章 规章间冲突国务院裁决依授权制定的法规与法律冲突全国人大常委会裁决 4 异议的处理 三种途径 司法审查立法审查我国针对行政法规国务院 中央军委 两院 省级人大常委会向全国人大常委会提出审查要求或建议专门委员会审查向制定机关提出书面审查意见全国人大常委会委员长会议及常委会会议审议行政审查规章 第三节行政法的非制定法法源 法律解释 1 含义及类别指行政机关和司法机关在执法 司法活动中对法律 法规 规章所作的解释 行政解释 司法解释 立法解释 学理解释 我国法律解释 最高国家权力机关国家司法机关中央国家行政机关地方国家权力机关和行政机关 1981年 关于加强法律解释工作的决议 法律 法令条文本身需进一步明确界定或补充规定全国人大常委会在法院审判工作中具体运用法律 法令最高人民法院在检察院检察工作中具体运用法律 法令最高人民检察院不属于审判 检察工作国务院及主管部门地方性法规条文本身需进一步明确界定或补充规定制定法规的人大常委会地方性法规的具体应用省 自治区 直辖市人民政府主管部门 2 法律解释的法律效力 有无效力作为行政法法源的法律解释很有必要 具有法律效力有无前提条件法律解释不能超出法律本身的范围 不能创设事项法律解释的机关应有宪法 组织法和法律的授权法律解释应遵守法定程序法律解释的位阶立法解释 司法解释 行政解释 26个 国防部教育部公安部国家发改委科学技术部工业和信息化部国家民族事务委员会国家安全部监察部民政部司法部财政部人力资源和社会保障部国土资源部环境保护部住房和城乡建设部交通运输部铁道部水利部农业部商务部文化部卫生部国家人口和计划生育委员会中国人民银行审计署 国务院机构设置 国务院办公厅 国务院组成部门 国务院直属特设机构 国有资产监督管理委员会 国务院直属机构 16个 海关总署工商行政管理总局体育总局质量监督检验检疫总局广播电影电视总局税务总局新闻出版总署 国家版权局 统计局林业局安全生产监督管理总局知识产权局旅游局宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局国家预防腐败局 国务院办事机构 国务院直属事业单位 国务院部委管理的国家局 国务院议事协调机构 国务院办事机构国务院侨务办公室国务院研究室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室 新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国地震局国家行政学院中国工程院国务院发展研究中心中国气象局中国银监会中国证监会国家电力监管委员会国台办国务院新闻办公室中国保监会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会国家档案局 国务院部委管理的国家局信访局粮食局能源局海洋局国防科技工业局烟草专卖局外国专家局公务员局测绘地理信息局中国民航局邮政局文物局外汇管理局食品药品监督管理局中医药管理局煤矿安全监察局保密局密码管理局航天局原子能机构语工委核安全局 案例分析 某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期竣工 根据上级口头指示 作出如下决定 白水乡凡有劳动能力者除在校学生外 都必须上堤参加水利修复工程 违者每一劳动力缺工一天 罚款50元 罚款达200元者 可以强行收缴 并拘留10天 该乡以此决定为依据 对农民张某作出罚款300元 当场收缴 并拘留10天的行政处罚决定 张某不服 遂向该县人民法院提起行政诉讼 请评价本案中县人民政府决定的合法性 第九条法律可以设定各种行政处罚 限制人身自由的行政处罚 只能由法律设定 第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 法律对违法行为已经作出行政处罚规定 行政法规需要作出具体规定的 必须在法律规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内规定 第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由 吊销企业营业执照以外的行政处罚 法律 行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定 地方性法规需要作出具体规定的 必须在法律 行政法规规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内规定 第十二条国务院部 委员会制定的规章可以在法律 行政法规规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内作出具体规定 第十三条省 自治区 直辖市人民政府和省 自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律 法规规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内作出具体规定 尚未制定法律 法规的 前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为 可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚 罚款的限额由省 自治区 直辖市人民代表大会常务委员会规定 马伯里诉麦迪逊案 Marburyv Madison 1800年11月 联邦党 Federalist 在总统和议会的两大选举中连遭挫败 于是 按规定将于翌年3月3日下野的该党领袖亚当斯 Adams 总统和国务卿马歇尔 JohnMarshall 便力图在司法机关中调整有利于本党的人事安排 以期尽量挽回两大选举中的败局 并同时维护现行宪法秩序的运作 同年12月 联邦最高法院首席大法官Ellsworth辞职 亚当斯便任命尚在任中的国务卿马歇尔填补该职 仍由联邦党控制的国会 也赶在其任期终了前匆忙通过了两个有关联邦法院组织的法律 其中一部即 哥伦比亚特区组织法 根据该法的规定 总统可以任命42名治安法官 任期5年 美国最高法院 SupremeCourt 1801年3月2日 亚当斯任命了这42名治安法官 这些任命大多在3月3日午夜以前经参议院同意 总统签署 国务卿盖章后生效 故接受任命的人们被称之为 午夜法官 midnightjudges 由于时间仓促 有一些人的任命状因当时的交通和通讯条件而未及发出 本案的当事人威廉 马伯里 WilliamMarbury 正是其中的一位倒霉者 1801年3月4日 共和党领袖杰弗逊 Jefferson 正式出任美国第3任总统 当他得知有17份治安法官的任命状仍滞留在国务院的抽屉时 便授意他的国务卿麦迪逊 Madison 不要发送这些已经签署并经封印的任命状 而将其 如同办公室的废纸 垃圾一样处理了 麦迪逊之拒发任命状 自然引起了已获任命但却未接到任命状的人的不满 其中 马伯里与另外三个同样情形的人便以1789年的 司法法 第13条的规定为依据 直接诉至最高法院 请求对国务卿麦迪逊发出职务执行命令书 强制其交付那些任命状 判决要旨 判词主要围绕着本案所涉及的三个具体问题而展开 第一 马伯里是否有权利得到他所要求的任命状 第二 如果他有这个权利且这一权利受到了侵犯 那么美国的法律能否为他提供法律上的救济 第三 如果法律确实应当为申请人提供救济 那么是否应由联邦最高法院发出职务执行命令书 第一个问题 最高法院认为 阻碍马伯里的接受任命的行为是没有法律依据的 而且是侵犯法律权利的行为 第二个问题 判词论述到 马伯里有权利得到任命状 拒发任命状侵犯了他的权利 他的国家的法律为此必须对他提供救济 第三个问题 判词则作出否定的结论 理由是 司法法 第13条确实赋予联邦最高法院对类似本案这样的纠纷的第一审管辖权 而在本案中 马伯里也是根据该条的规定而直接诉至联邦最高法院的 然而 该条却与联邦宪法第3条第2款第2项的规定相抵触 而在法律与宪法相抵触的情形下 从成文宪法的性质来说 它自然处于优越的地位 为此违宪的法律自当可视为无效 第四任首席大法官约翰 马歇尔 JohnMarshall 判决要旨 司法法 第13条 联邦最高法院在法律的一般原则和惯例所认可的情形下 有权对在合众国的权限下所设置的法院或公职人员发布职务执行令书