人口计生工作会议讲话.doc

人口计生工作会议讲话同志们：随着新区行政机构改革工作的推进，目前，各管委会的“三定”工作都已完成，新的领导班子和干部队伍已组建完毕并全部到位。今天我们召开这次会议，是各管委会人口计生新的领导集体成立后的第一次会议，主要目的有两点：一是要增进在座各位的认识和了解，增强各管委会人口计生工作的沟通和交流；二是要站在XX新区整体发展新的历史背景下，研究部署开展人口计生工作的思路举措，夯实基础、打造亮点，使新区成为统筹解决人口问题的“排头兵”，为XX新区开发开放创造良好的人口环境。刚才，我们听取了塘、汉、大三个管委会人口计生工作的情况汇报，XXX局长又对今后的重点工作进行了安排和布置。下面，我就如何做好新区的人口计生工作讲几点意见。一、提高认识，进一步增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感计划生育是我国的一项基本国策，直接关系到经济社会发展大局，关系到人民群众的切身利益，为确保全局工作切实推进，我们必须进一步明确当前人口计生工作所面临的新形势、新要求和新机遇，充分认识做好XX新区人口和计划生育工作的重要性和紧迫性。（一）从全国的人口形势来看我国实行计划生育以来，全国少生了4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会的进步。当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的，但我们仍然必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险、人口素质总体水平不高、出生人口性别比居高不下、流动迁移人口持续增加、劳动年龄人口数量庞大、人口老龄化日益加重，这些情况都是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。因此，在今后一个时期，我们仍然要坚持“四个不动摇”，努力开创人口和计划生育工作新局面。 （二）从XX新区人口形势来看当前，全区上下正在积极投身打好XX新区开发开放攻坚战、努力成为科学发展的排头兵的热潮之中。要打好十大战役、抓好项目落地、增强人均综合实力，良好的人口环境至关重要。虽然目前新区人口计生工作的总体形势是好的，人口出生率、自然增长率和人口总量都控制在规划指标内，然而，我们也应当看到，XX新区面临的人口形势依然严峻，人口和计划生育工作还存在一些亟待解决的困难和问题。一是稳定低生育水平任务依然艰巨。据测算，全区处于生育旺盛期（20-29岁）女性人数将在未来几年继续保持高峰水平，加上第一代独生子女也均到生育年龄，按照现行生育政策，符合“单独”、“双独”条件生育二孩的人数明显增多，生育水平将继续保持较高水平。另一方面，外来人口增加，且以青壮年为主，也将进一步抬升出生人口规模。另外，有部分群众的生育观念没有发生根本转变，“超生、躲生、气生”现象时有发生，并在部分地区较为严重，这都将对稳定低生育水平产生重大影响。二是人口总量持续增加带来挑战。“十二五”期间，XX新区处于开发开放、实现“两个走在全国前列、一个排头兵”和增强城市竞争力的重要阶段，经济社会的持续快速发展进一步增强了对国内乃至国际人口的吸引力，可以判断今后一段时间，XX新区迁移流入人口将呈快速增长的趋势。流动人口的持续增长，在提供丰富的劳动力资源的同时，不仅对医疗卫生、子女教育等社会公共服务带来很大的挑战，流动人口政策外出生问题突出，也必将给计划生育管理带来一定的困难，对计划生育服务管理提出更高要求。三是人口结构性矛盾必须引起高度重视。一方面，经过几年来的综合治理，我区出生人口性别比偏高问题已得到遏制，但仍有个别地区出生人口性别比偏高，控制在正常值范围内的也仍然临近边界值，有关治理机制和措施有待进一步加强和完善。另一方面，虽然新区的开发开放将带来大量劳动年龄人口，但根据预测，户籍老龄人口有平稳增多趋势，人口老龄化将会有所显现。四是人口整体素质仍需进一步全面提高。天津XX新区是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极，但与北京、上海、深圳等城市相比，我区人口文化素质与我区社会发展要求还存在不相称的问题。另外，在人口的健康素质方面，人口出生缺陷发生率仍较高，0-3岁婴幼儿教育很薄弱，优生优育需要特别关注。面对以上各种情况，就需要我们清醒审视、超前应对。我们必须始终围绕有为跨越这个大局，牢牢贴紧经济建设这个中心，既要科学适度控制人口数量，又要提高人口素质；既要调控人口的合理分布，又要注重优秀人才的引入，从而变人口压力为人力优势，变人力资源为劳动资本，推动经济社会发展实现良性循环。（三）从新区人口计生工作形势来看目前是XX新区行政体制改革的初期，各管委会的整合也刚刚完成，人口计生工作呈现了一些新情况和新问题。一是管理关系不顺畅。在职能定位、权责划分上还需进一步明确，管理关系还要逐步理顺。二是政策措施不统一。各管委会在具体工作落实上存在差距，如利益导向政策存在较大差距，社会抚养费征收、二孩审批主体不一等，不利于新区的统一管理。三是机构人员不稳定。由于机构整合和人员调整，客观上对各管委会计生工作力量产生了暂时性削弱，人员力量不足的问题较为明显。另外，也有个别地区出现了疏于管理、人心涣散的现象，造成一些工作存在断层，甚至发生无人管理的状况，对计生工作产生了不良的影响。二、把握机遇，努力开创新区人口计生工作新局面新形势、新任务对人口计生工作提出了新的更高要求，我们一定要积极探索新方法、新经验，健全和完善管理运行机制，抓住重点，以点带面，确保工作取得新成效。（一）正确认清形势，全力争创国家计划生育优质服务先进单位。近几年来，根据市人口计生委的安排，我市全面开展了国家计划生育优质服务先进单位创建活动。目前，从我市创建的整体情况来看，到2009年，全市18个区县已有15个创建成功，目前只有武清、静海和汉沽不是“国优”单位。XX新区作为继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极，肩负着“两个走在全国前列、一个排头兵”的历史重任，计划生育工作更应借助国优创建的有利时机，进一步加强人口计生管理服务体系建设，强化计划生育优质服务，打造具有新区特色的新体制、新思路、新亮点，努力成为人口计生工作的“排头兵”。区委、区政府高度重视此项工作，立峰书记、国英区长明确指示，要克服各种困难，切实将此项工作抓紧抓好，确保创建工作全面成功。根据新区创建工作的实际情况，目前塘沽、大港管委会分别于2006年和2009年创建成功，汉沽目前还不是国优单位。作为XX新区整体，我们创建工作的主要任务包括两点：一是加强和巩固塘沽、大港国优创建成果，保障国家回顾性评估验收顺利通过；二是在总结塘沽、大港创建经验的基础上，扎实推进汉沽管委会国优单位创建成功，使XX新区创建活动全覆盖，最终成为全国计划生育优质服务先进单位。从时间上来看，根据国家和天津市人口计生委的统一安排，9月中旬，市计生委进行前期验收，9月底至10月初国家人口计生委将对新区创建工作进行整体检查验收。目前，我们已接到了通知，9月6日，天津市人口计生委将听取我区汉沽管委会的汇报，9月10日到汉沽进行评估验收。创建工作已经到了倒排工期的关键时期，时间紧、任务重、要求高。根据刚才各管委会的汇报情况来看，虽然大家就此项工作都做了大量的努力，采取了很多富有成效的措施，但仍然还存在很多的问题亟需解决。各管委会党政领导、计生部门一定要将此项工作摆上重要议事日程，进一步理清工作思路，紧紧围绕各自的主要任务和工作重点，积极争取多方支持，按照国优创建具体要求逐项落实，确保硬件设施到位、软件准备精细、人员配备优良、服务水平提升，全面达到创建标准。哪个环节做的不到位、哪个环节出现了问题，我们就追究哪些人员的责任。在此要求大家要以只争朝夕的精神，夜以继日，加班加点，赶工期，赶进度，克服各种困难，狠抓落实，争取按期完成各自承担的工作任务，顺利通过国家验收。（二）抓好重点难点，做好统筹解决人口问题各项任务。一是把稳定低生育水平放到更加突出的位置。要严格实行依法行政，进一步完善再生育审批流程，健全审批结果公开和有奖举报制度，加强执法监督，严把政策界限、资料审核、基层调查、政务公开四道关口，着力打造透明计生、阳光计生；要加大违法生育治理，采取教育的、行政的、舆论的、法律的等多种手段，加大违法生育查处和社会抚养费征收力度，净化生育环境；要建立和完善稳定低生育水平的长效工作机制，运用法律、行政、教育、经济和利益导向等多种手段进行综合治理，引导群众自觉实行计划生育。二是认真落实好流动人口基本公共服务均等化。流动人口计划生育基本公共服务均等化是指流动人口在现居住地获得与户籍人口同等的计划生育、优生优育、生殖健康、奖励优待等基本公共服务。目前，国家在全国设立了24个试点，XX新区是京津冀地区唯一的试点单位。我们要充分利用这一有利时机，建立健全流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，完善流动人口基本公共服务网络体系，真正形成具有新区特色、服务流动育龄群众的流动人口管理服务新体系。三是加强信息化建设。要研究制定出台一整套分工明确、流程清晰、安全可靠的全员人口信息采集、传输、更新管理规范，把我区的全员人口信息管理系统建设成为权威、准确、共享的全员人口资源信息系统，为科学决策提供可靠的数据支持。（三）充分利用优势，推进整体工作上水平。XX新区行政体制改革后，原塘、汉、大三区的合并，卫生、计生两个部门的合并，为人口计生工作带来了新的机遇和优势。要加强塘、汉、大三个管委会的沟通和交流，并总结各自先进的管理经验和系统措施，实现优势互补，探索建立具有新区特色的统筹解决人口问题的新方法、新举措，推进新区整体工作水平全面提高。要充分利用计卫融合的优势，在出生缺陷干预、性别比治理、违法生育治理、计划生育优质服务等方面取得新突破，在稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人与自然、社会协调可持续发展中取得更大成绩。三、加强领导，为人口和计划生育工作健康发展提供坚强保障目前，XX新区人口和计划生育工作已经进入一个新的历史阶段，各部门的行政机构改革刚刚完成，机构和人员变动很大，各项工作也千头万绪、纷繁复杂。在这样一个时期，就更需要我们能够把人口和计划生育工作始终摆在重要位置，坚持统筹协调、扎实推进，保障工作的有效开展。（一）要强化责任制，切实把人口计生工作摆上重要位置。人口计生工作能不能上水平，关键看各级领导能不能给予高度重视。首先，各部门、各单位，要坚持一把手亲自抓、负总责，切实把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，及时研究解决人口计划生育工作中的重大问题和难点问题。其次，各计生部门领导班子要切实增强责任意识，尽快进入角色，努力夯实基层基础、创新机制、把握重点、打造亮点，确保工作力度不减、工作作风不松、工作成效明显。第三，要严格落实计划生育工作责任制，紧紧围绕与市人口计生委签订的第八期目标责任状和天津市目标考核细则的有关要求抓好各项工作的落实。根据与市人口计生委的职能承接，今年10月底、11月初，将由新区人民政府将按照天津市目标管理考核细则对塘、汉、大三个管委会实施目标责任制考核，并根据目标责任制考核结果进行目标奖惩，严格落实“一票否决制”。第四，要建立健全部门协调联动机制，进一步明确计划生育成员单位职责，充分发挥成员单位综合治理人口计生工作的作用，完善政府主导到位、部门协同密切、社会参与广泛的综合治理人口问题工作格局。（二）要稳定工作机构，加强人口和计生队伍建设。人口和计划生育工作，直接面向广大群众，必须确保有一支高素质的干部队伍。一是要进一步健全组织保障。目前，各行政机构改革已全部完成，各单位要确保人员尽快到位，进一步明确职能定位，做好工作衔接，做到思想不散、工作不断、秩序不乱，保持工作连续性和稳定性。二是要加强教育培训和业务指导。不断提高他们的政策理论水平、职业道德水准和业务工作能力，努力把新区计生干部队伍培养成一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的优秀干部队伍，确保全区计生工作经常、扎实、有效地开展。三是要对计生干部从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，为他们开展工作创造更好条件。（三）要加强经费投入，建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育是公益性事业，是基础性投入，必须