城管法治建设计划.doc

城管法治建设计划 城管法治建设计划城市管理行政执法局，或城市管理综合行政执法局，简称“城管局”、“城管”，是中国内地城市管理中负责综合行政执法的部门。下面是我们的小编为大家整理的城管法治建设计划，请大家参阅！为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，不断提升法治城管建设水平，现制定法治城管建设三年行动计划（xxxx年）如下。一、总体目标总体目标：xx年至xx年，法治城管建设工作要按照党中央和省、市委总体部署，以“五大发展理念”为指导，在总结提升近年来法治城管建设基本经验的基础上，着力在党委（组）依法执政能力建设、民主政治制度化法治化建设、法治城管建设、法治社会建设、监督保障体系建设等方面，实现科学立法、严格执法、公正用法、全民守法，为全面推进法治城管建设提供坚强的法治保障，为加快建设xx流域中心城市营造良好的法治环境。二、主要任务（一）大力加强党委（组）依法执政能力建设牵头责任单位：市城管局人事监察科（局直属机关党委）。协作责任单位：局属各单位、各城区（开发区）城管（综合）执法局（大队）。工作目标：（1）党委（组）依法决策水平明显提升；（2）党委（组）领导制度和工作机制健全完善；（3）党务公开水平明显提升；（4）党内监督效能提升。工作任务：1、规范依法决策行为。（1）探索完善党委（组）依法决策机制，清晰界定党委（组）重大决策事项范围，落实“党员和公众参与、专家论证、民主协商、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”等重大决策法定程序要求，真正做到把合法性审查作为重大决策前置程序；（2）落实常年法律顾问制度。建立落实常年法律顾问制度，法律顾问发挥作用良好，重大决策事项参与率、法律建议采信率达100%；（3）全面落实重大事项社会稳定风险评估；（4）全面落实党内规范性文件合法性审查制度，认真执行党内规范性文件的备案、清理制度。2、深入推进党务公开。（1）参照关于党的基层组织实行党务公开的意见（中办发202029号）等规定，全面规范党务公开的内容、途径、方式、载体和时限，提升党务公开实效；（2）健全党委（组）新闻发言人制度，做到重大事项及时发布。3、健全党内民主机制。（1）推行“票决制”。探索推行讨论决定重大问题票决制，实行干部任免票决制；（2）完善党内选举制度。探索完善差额提名、差额考察、差额选举办法，确保党内选举制度更好体现党员意愿和要求。、坚持党管干部和依法任用干部的有机统一。（1）认真贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例，坚持好干部五条标准。积极推动落实干部能上能下制度，严格落实干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，确保全市城管系统选人用人风清气正；（2）加强干部选拔任用工作监督，严格执行有关法律法规和党内选举制度，尊重依法依规产生的选举或表决结果；（3）坚持依法推荐、提名和民主协商。党委（组）依法推荐、提名领导干部人选，并对有关人选进行民主协商。5、强化党规党纪刚性约束。落实党委（组）廉政建设主体责任，坚决维护党规党纪的严肃性，实现把纪律挺在前面，确保各级城管部门党组织和党员领导干部带头遵守党规党纪。强化监督执纪问责，加大查处力度，逐步实现党员干部尤其是党员领导干部违法乱纪逐年下降和“不敢腐”。（二）大力推进社会主义民主政治制度化法治化建设牵头责任单位：市城管局办公室、法规科。协作责任单位：市城管局相关科室、局属各单位、各城区（开发区）城管（综合）执法局（大队）。工作目标：（1）宪法和法律全面实施；（2）城市管理领域立法工作扎实推进；（3）配合人大及常委会开展各项工作；（4）配合政协和民主党派参与党（委）组及行政重大决策协商。工作任务：1、加强宪法和法律实施。（1）坚持把依宪执政作为依法执政的根本前提。各级城管部门党委（组）要带头遵守宪法和法律，确保各项公民权利和关于城市治理、行政处罚、行政强制、行政诉讼等方面的法律法规在全市城管系统得到遵守和执行，一切违反宪法法律的行为都必须依法予以追究和纠正；（2）深入开展宪法宣传教育和城市管理法治宣传教育，组织开展好每年十二月四日的国家宪法日等法治宣传活动。2、扎实推进城市管理领域立法工作。（1）按照上级统一部署，落实“五位一体”立法工作机制；（2）建立项目申报、草案起草等方面的制度，确保城市管理领域立法工作依法、规范、有序开展；（3）加强城市管理立法能力建设，建设高素质的法治人才队伍；（4）坚持开门立法。探索委托第三方起草法规草案的工作机制。配合各级政协推进立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立相关职能部门、社会团体、专家学者对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制；通过座谈、听证、评估、公布法规草案等方式，扩大公民有序参与立法的途径。建立城市管理法律法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制；（5）围绕城市管理中心工作开展立法项目调研论证，项目申报要坚持问题导向，把握立法需求，突出立法重点，合理利用立法资源，确保所立法规在城市管理实践中的实效性和可操作性；（6）加强规范性文件备案审查工作。依法开展规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。3、配合人大及其常委会依法实施监督。（1）各级城管部门要依法向本级人大及其常委会汇报专项治理、预算执行、执法检查等工作的完成情况；（2）配合本级人大及其常委会对本单位法律法规实施、预算决算执行和国有资产管理的监督、检查工作；（3）自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定和研究落实审议意见，并及时报告执行和研究落实情况，积极改进工作。4、配合政协和民主党派参与党（委）组及行政重大决策协商。（1）全面落实中共xx市委关于加强人民政协协商民主制度建设的实施意见（xx发xx21号）精神，推进政治协商工作制度化、规范化、程序化；（2）把政治协商纳入各级城管部门党委（组）议事规则和城市管理执法工作规则，确保协商于决策之前和决策实施之中；（3）市、区城管执法局每半年向对口政协专门委员会通报一次工作情况。（三）大力推进法治城管建设牵头责任单位：市城管局办公室、人事监察科、法规科、执法督察科。协作责任单位：市城管局相关科室、局属各单位、各城区（开发区）城管（综合）执法局（大队）。工作目标：（1）提高城市管理立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的城市管理法治体系；（2）城市管理决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升；（3）城管执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，行政违法或不当行为明显减少，对城管执法的社会满意度达90%以上；（4）行政权力运行制约和监督体系基本形成，重大行政违法行为查处与责任追究率达100%，行政执法责任制落实率达95%；各级城管部门负责人出庭应诉率达到或高于全市平均水平。工作任务：1、依法全面履行城市管理职能。（1）全面取消非行政许可类行政审批，规范内部审批事项；全面推行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能；尽早实现城市管理大数据在部门间的横向联通和上下级间的纵向贯通；（2）全面推行“权力清单、责任清单”制度并实行动态管理。xx年底前，市、区两级城管部门基本完成权力清单的公布工作。2、完善依法行政制度体系。（1）严格落实立法法规定，按照规章制定程序规定，健全立项申报、起草、论证、协调机制，推进立法精细化，增强城市管理立法的及时性、系统性、针对性、有效性。完善立法项目向社会公开征集制度。对部门间争议较大的重要立法事项，引入第三方进行评估，充分听取各方意见协调决定。探索委托第三方起草法律法规规章草案。定期开展立法后评估，提高城市管理立法科学性。对不适应城市管理发展要求的规章，要及时修改和废止；（2）提高立法公众参与度。健全征求意见制度，建立和落实对立法过程中涉及的重大利益调整论证咨询机制。除依法需要保密的外，立法草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30日；（3）加强规范性文件监督管理。严格执行xx省行政规范性文件管理办法（xx省人民政府令第379号），完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。加强备案审查制度和能力建设；（4）建立规范性文件清理长效机制。根据城管体制改革、城市发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件，清理结果向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。3、推进行政决策科学化、民主化、法治化。（1）健全依法决策机制。严格执行xx省人民政府重大行政决策程序规定（试行）（xx政发201327号）、xx市人民政府重大行政决策公示和听证规则（试行）（xx政发xx27号），规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束；（2）完善重大决策公众参与和听证制度。凡事关城市管理重点工作和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，均应广泛听取意见，与利害关系人充分沟通，并听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。健全听证制度，落实完善听证程序。加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。推行市容环境整治、违法建筑治理、生活垃圾及建筑垃圾处理等重大民生决策事项民意调查制度；（3）提高专家论证和风险评估质量。建立充实行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制；（4）加强合法性审查。充分发挥城市管理重大行政决策合法性审查机制的作用，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治城管建设中的积极作用；（5）坚持集体讨论决定制度。重大行政决策应当经领导班子会议集体讨论，由单位主要负责人在集体讨论基础上作出决定；拟作出的决定与多数意见不一致的，应在会上说明理由；集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档；（6）严格决策责任追究。全程跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，依据xx省行政问责办法（xx省人民政府令第386号）的规定，严格追究相关责任人员的责任。4、坚持严格规范公正文明执法。（1）改革城管执法体制。按照中央和省、市统一部署，合理配置执法力量，推进执法重心向各城区（开发区）下移。完善市、区两级城管行政执法管理，加强统一领导和协调。健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实城管执法部门与公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度；（2）落实行政执法程序。落实行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度，进一步完善行政执法程序，落实行政执法调查取证、告知、听证、罚没收入管理等制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度和案审会制度，未经法制审核或者审核未通过的，未经案审会集体讨论通过的，不得作出重大行政执法决定；（3）创新行政执法方式。推行行政处罚信息公开制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，积极建立统一的行政处罚信息平台。强化科技、装备在行政执法中的应用。认真开展行政执法案卷评查，加强行政执法监督，规范城市管理行为。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段；（4）全面落实行政执法责任制。严格确定城管执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，加快建立统一的城管执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象；（5）健全行政执法人员管理制度。认真执行xx省行政执法条例和相关文件规定，积极开展城管执法人员法律知识学习培训、行政执法资格考试和换证工作，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高城管执法队伍素质。从严规范协管人员的管理；（6）执法所需经费纳入本级财政预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。5、强化对行政权力的制约和监督。（1）健全行政权力运行制约和监督体系。完善监督制度，确保决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调。按照法定权限和程序行使权力。起草规章和规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。完善社会监督和舆论监督机制，建立对违法行政行为投诉举报登记制度，推动网络监督规范化、法治化；（2）完善内部层级监督。加强对内部权力的制约，对资金分配使用、资产监管、公共工程建设等权力集中的单位和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用；（3）依法规范应诉行为。支持人民法院受理和审理行政案件，认真做好答辩举证工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。将行政机关负责人出庭应诉情况纳入考核内容，强化行政机关负责人出庭应诉职责；（4）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、处罚公开。完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平；（5）完善纠错问责机制。贯彻落实xx省行政问责办法，加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。将纪律审查与行政问责结合起来，充分运用纪律审查手段，抓住典型，严肃查处，提升行政问责的法律效力和政治效果。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。（四）大力推进法治社会建设牵头责任单位：市城管局办公室、法规科、人事监察科。协作责任单位：市城管局相关科室、局属各单位、各城区（开发区）城管（综合）执法局（大队）。工作目标：（1）城管系统法治宣传教育机制更加健全；（2）城管执法人员的法治观念明显增强；（3）法治成为解决矛盾纠纷的主渠道，信访秩序明显规范。工作任务：1、健全法治宣传教育机制。（1）结合城市管理工作实际，着力提高法治宣传教育质量，努力提高城管系统干部职工和广大党员干部、职工法律素养；（2）科学制订和实施“七五”普法规划，深化“法律六进”活动，提高普法的针对性和实效性；（3）完善和落实学法用法制度。把领导干部学法守法用法作为树立法治意识的关键，切实消除特权思想。把宪法法律列入各级党委（党组）中心组学习内容。坚持每年开展领导干部学法集中考试活动；（4）全面落实“谁主管、谁普法”和“谁执法、谁普法”的普法责任制；（5）把法治宣传教育纳入精神文明创建内容，做到同部署、同检查、同考核；（6）壮大普法队伍。加强普法志愿者队伍建设，确保充分发挥作用；（7）加强法治文化阵地建设，在合适的公共场所新建或改（扩）建法治文化设施。2、深化城市管理领域依法治理活动。（1）持续推进城市管理依法治理。重点围绕市容环境卫生、违法建筑、户外广告、餐厨垃圾及建筑垃圾治理等深化专项治理活动；健全行政执法和刑事司法衔接机制，加大对危害市场经济秩序犯罪行为及监管领域的职务犯罪打击力度，进一步规范市场经济秩序；（2）加快推进社会诚信体系建设。大力实施xx市社会信用体系建设规划（xxxx年），建立和完善公民、各类组织守法诚信褒奖机制及违法失信行为惩戒机制，积极探索建立违法失信联合惩戒机制，强化信用建设的法治保障。（3）支持保障人民团体和社会组织依法自律。推动人民团体、社会组织参与依法治理，强化其对各自团体的行为引导、规则约束、诉求反映、权益维护功能。3、广泛开展法治创建活动。（1）深入开展形式多样、注重实效的法治创建活动，提升依法治理成效；（2）开展法治示范单位创建，扩大活动覆盖面，提升活动实效；（3）健全和落实法治创建“1+2”联动机制，实行法治创建与精神文明创建、平安创建同部署、同检查、同考核。4、加快法律体系建设。（1）实施法律顾问全覆盖工程.城管执法机关普遍设立法律顾问、公职律师，事业单位探索建立法律顾问制度，提高依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事，为协调推进“法治城管”建设提供法治保障。（2）深入实施“法治惠民”工程。着眼于推动群众普遍关注的法治热点难点问题的有效解决，坚持办好一批“法治惠民”实事。5、健全依法维权和化解纠纷机制。完善矛盾纠纷多元化解机制，树立忧患意识、坚持底线思维，立足抓紧、抓小、抓苗头，按照有关要求，坚持源头治理、预防为主、依法化解的原则，将积极预防、主动化解矛盾纠纷的理念与措施贯穿于重大决策、城管执法、城市管理等全过程，确保信访秩序规范有序，群众满意度逐年提升。6、健全立体化治安防控体系。全面实施市委办公室、市政府办公室关于创新和完善全市立体化社会治安防控体系的实施意见（xx办发xx45号），配合公安机关健全以“六张防控网”、“六项防