节能法律法规介绍

节能法律、法规介绍,能源监察总队 赵学祥（法制处） E-mail: 电话一、节能法律、法规概况,（一）节能立法情况1.节能法于2007年10月28日全国人大讨论通过，2008年4月1日起施行；2.实施办法于2011年5月28日省人大讨论通过，2011年9月1日起始行；3.监察办法于2012年5月8日省政府第92次常委会讨论通过，2012年7月1日施行。,(二)立法的目的意义推进全社会节约能源提高能源利用效率促进保护和改善环境促进经济社会全面协调可持续发展,1、国内外能源资源与消费基本现状,（1） 煤炭总储量：至2009年全球煤炭探明储量约10500亿吨，约可供开采150年左右（年开采量约75亿吨） 储量排前5位的国家分别是：美国约2500亿吨，俄罗斯1600亿吨，中国约1200亿吨，印度约1000亿吨，澳大利亚约800亿吨。（2）石油总储量：全球探明石油总储量约1950亿吨（约15000亿桶），约可供开采45年左右（年开采量约36亿吨）。 主要分布在中东（约65%以上）、北美、中南美、前苏联、非洲及部分亚太地区。（3）天然气资源储量：全球探明天燃气资源总储量约215万亿m3,约可供开采65年左右（年初约3.3万亿m3）。 主要 分布在北欧亚、北美、中东、南美及亚太地区等。,（4）能源消费基本现状 全球一次能源年消费总量约170亿吨标煤（2011年）。能源消费结构：发达国家能源消费结构比重约为：27:35:24:13（煤、油、气、水核电）,2、中国能源资源及消费现状 中国能源资源储量：探明的煤炭、石油、天然气储量分别占世界能源资源储量的12%、1.5%和1.4%。人均占有量分别为世界人均水平的67%、5.4%和7.5%（2011年中国能源白皮书）。 中国一次能源（煤、油、气）储量可供开采分别为150年、55年和46年。 中国能源消费：2011年，能源消费总量：34.8亿吨标煤，占世界消费总量约24%。,比2010年增长7.0%。煤炭消费量增长9.7%；原油消费量增长2.7%； 天然气消费量增长12.0%；电力消费量增长11.7%。,3、浙江省能源供需现状,（1）浙江是经济大省也是能源消费大省，但又是一次能源资源十分贫乏（无煤、无油、无气）的省份，95%以上能源资源靠国内外两大市场供给，至1年底能源自给率仅为.4（2）能源消费十一五能源消费总量万吨标煤，年均消费增长.，比十五降低.个百分点（十五年均消费增长.）其中电力消费年均增长.，比十五降低.个百分点至2011年，全省能源消费总量：1.78亿吨标煤，比上年增长5.7%。其中：煤炭1.48亿吨，增长5.9%；石油及制品2708万吨，增长7.5%；天然气43.2亿m3，增长35.8%；水核电448亿kWh,减少.%。电力消费亿kWh，比上年增长.%。能源消费结构比重分别为：6.:22.:2.:.：.（煤、油、气、水风核、其他）。,（3）“十一五”，全省GDP年均增长11.84%，能源消费年均增长8.3，能源供需矛盾阶段性反映较突出。（ ）浙江省能源问题的几点思考 能源资源短缺对我省经济社会发展的制约影响将长期存在。 能源消费持续高位年增长，难以支撑国民经济与社会发展。 以煤炭为主的能源消费结构对环境的负面影响短期内难以消除。,(三)定义性概念 1、能源定义及分类 能源是自然界中可为人类提供能量的各种物质资源。包括煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工转换而取得的有用能的各种资源。 能源可按生成方式、可否再生、利用状况进行分类。 （1）按其生成方式分为一次能源和二次能源； 一次能源:是从自然界直接获取的能源 ；如煤、天然气、水能、风能等； 二次能源:是指无法从自然界直接获取，必须经过加工、转换才能获得的能源，如汽油、煤气、电力、热力等。,（2）按照是否可再生，分为可再生能源和不可再生能源。 可再生能源：是指可以在自然界中不断再生、永续利用的非化石能源，如太阳能、风能、水能、生物质能、地热能、海洋能等；不可再生能源：是指一旦使用难以再生的能源，如煤炭、石油等。,（3）按照利用状况,分为常规能源(传统能源)和新能源,常规能源：是指已经大规模生产和广泛利用的能源，如煤炭、石油、天然气等；新能源：是指尚未大规模利用、有待进一步开发的能源。包括风能、太阳能、海洋能、地热能、生物质能、氢能、核聚变能、天然气水合物等。,2、节约能源 是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。,加强用能管理:一是按照国家制定节能法律、法规、政策和标准，加强监管；二是企业制定并实施节能计划和技术措施，建立节能目标责任制，加强能源计量管理和能源消费统计、能源利用状况分析。 节能的措施和途径；实行有利于节能的产业政策，实施调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后的生产能力；鼓励、支持节能科学技术的研究、开发和应用; 实行财政、税收等扶持政策，支持企业采用先进的节能产品、设备、技术和工艺，实施节能技改: 降低单位产品能耗和产值能耗,提高能源利用效率。,技术上可行:是指符合现代科学技术要求和发展水平； 经济上合理:是指经过经济可行性研究论证，节能资金投入与效益比合理；,环境和社会可以承受: 是指符合环境保护要求，节能措施安全、实用、可靠、经济，不超越社会承受能力。 能源生产到消费的各个环节: 是指生产、加工、转换、输送、储存、使用等各个环节，降低消耗，减少损失和污染物排放，制止浪费。 节能要达到的目的:有效、合理地利用能源。,3、节能中长期专项规划 节能中长期专项规划是确定节能工作战略、指导方针、主要任务、目标和主要政策措施的中长期专门规划。 4、节能评估: 是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。,二、节能法律、法规的特点,（一）确立了节能工作法定地位 节约能源是国家的一项基本国策（二）从法律层面上确定节能工作的原则、制度和标准（三）完善了促进节能的经济政策 税收、财政补贴、信贷支持、节能专项资金等；,（四)扩大了节能监管范围（五）确立了节能监察执法体制和处罚权（六）明确了用能单位节能的法定义务及责任（七）强化法律责任 1、设定了法律处罚条款; 2、加大了处罚的力度; 3、明确了法律责任。,三、节能工作的基本原则、节约资源是我国的一项基本国策 节能对于缓解资源约束、减少环境污染具有重要意义；是转变经济增长方式的迫切需要；是实现全面建设小康社会目标和可持续发展的重要保障和本质要求。 从法律层面确定了节能工作的战略地位。使节能工作制度化、规范化。,、节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划。 a.节能重要地位的具体体现； b.是实现经济与社会可持续发展的要求； c.从资金、技术、政策上落实节能工作;保障节能目标的完成； 节能规划分中期规划（5年）、长期规划（10年或10年上) 节能法第六条规定，节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。,、实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。 政府应制定有利于节能和环境保护的产业政策，促进能源消耗低、环境污染少的产业发展，转变经济增长方式，减少能源消耗。主要是限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。,、鼓励支持、开发和利用新能源、可再生能源 相对传统能源而言，可再生能源和新能源都是可以永续利用、基本不会产生环境污染的能源；开发和利用新能源、可再生能源是解决我国能源问题的重要举措。我国可再生能源、新能源开发利用潜力很大。,、鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能创新与进步 研究、开发、示范、推广先进的节能技术是提高能源利用效率、节约能源的重要措施与手段，促进节能技术创新与进步，是实现节能减排目标的重要途径。节能法第八条规定：县级以上各级人民政府应当把节能技术研究、开发作为政府科技投入的重点领域，支持节能技术研发，促进节能技术创新与成果转化。,发布节能技术政策大纲:指导节能技术研究、开发和推广应用。 中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施。 节能专项资金纳入政府财政预算。,、国家开展节能宣传和教育 组织开展节能宣传活动和教育；将节能知识纳入国民教育和培训体系； 工会、共青团组织要重视和加强对职工和青少年节能教育；行业协会要协助政府做好行业节能宣传培训工作；科协组织要围绕节能开展科普活动； 使节能法律、法规得以有效贯彻实施，形成“节约能源，从我做起”的良好社会风尚。,、节约与开发并举、把节约放在 首位的能源发展战略,节约与开发并举、把节约放在首位是我国的能源发展战略，是必须长期坚持的基本原则和方针；节约能源是全面协调可持续的具体体现，对缓解能源约束矛盾、保障国家能源安全、提高经济增长质量和效益、保护和改善环境都具有重要的意义；节约能源具有节省资源、保护和改善环境、提高经济效益以及增强竞争能力等综合效益。,8.我省节能工作应遵循“节约优先、政府调控、市场引导、社会参与”的原则,四、节能管理制度（一）节能目标责任制和考核评价制度 建立节能目标责任制和评价考核体系，就是把节能降耗指标作为政府及其负责人业绩考核的主要内容，实行一票否决制。以促使各级政府及其负责人加强节能管理、调整产业结构、增加资金投入、推进节能技术进步和宣传教育等措施。,对节能减排实施约束性指标考核，就是要领导干部树立科学的、正确的政绩观，实现社会全面协调、可持续发展。如“十一五”确定的节能降耗指标，分解落实到各地、各有关部门，直至基层单位。,（二）节能工作报告制度,节能工作是事关国民经济和社会可持续发展的全局性、战略性工作，也是各级政府当前十分紧迫的任务，节能法规定，国务院和县级以上地方各级人民政府每年向同级人大或常务委员报告节能工作。 报告的主要内容包括：本地区能源消费情况、能源利用状况、节能目标完成情况、节能法律、行政法规、政策、措施的实施情况等。 报告的意义在于加强对节能工作的监督和指导，保证节能目标的实现。,（三）、固定资产投资项目节能评估和审查制度,是从源头上消除能源浪费、优化能源结构，遏制高耗能行业过快增长，缓解能源供需矛盾的必要手段。节能法和实施办法明确规定对固定资产投资项目应实行节能评估和审查制度。,1、制度规定：新建、扩建、改建的项目应编制节能评估报告和申请节能审查。 2、项目分类管理： 三千吨标准煤以上编制节能评估报告书； 一千吨标准煤以上三千吨标准煤（不含）以下编制节能评估报告表； 节能评估报告书、节能评估报告表统称节能评估文件。 一千吨标准煤以下的填写节能登记表；,3.节能审查 （1）除民用建筑项目外，建设单位在办理项目批准、核准或备案前将节能评估文件报节能主管部门进行审查或将节能登记表备案。 （2）审查内容：项目概况、项目所在地能源供应条件、合理用能标准和节能设计规范、项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况及项目节能措施及效果分析等。,（3）按年度综合能源消费量实行分级审查 a.五千吨标准煤以上的由省节能和建设主管部门各自负责节能审查（除石油加工、化学原料、化学纤维、印染、造纸、非金属矿物制品、金属冶炼及压延、电力等八大高耗能行业外） ； 一千吨标准煤以上不满五千吨标准煤的，由设区的市、县（市、区）和建设主管部门按照权限各自负责节能审查； 具体权限由设区的市人民政府确定。,需要国家批准或者核准的公共机构建设项目，其节能评估和审查按照国家规定办理。依法需经国家投资主管部门批准或者核准的固定资产投资项目，由节能主管部门会同发展和改革部门提出节能审查意见。(未备案的节能评估机构，其所编制的节能评估文件不能作为节能审查的依据)。,(4)存在下列情形的，节能审查不得通过：使用国家和省明令淘汰的用能产品、设备和生产工艺的；用能产品、设备不符合强制性能源效率标准的；单位产品能耗超过国家、行业或者地方限额标准的；不符合国家和省其他节能规定的。,(5)项目审查时间规定： 节能审查部门自收到节能评估报告书之日起十五个工作日内、节能评估报告表之日起十个工作日内，提出节能审查意见。 建设主管部门自收到建设工程设计方案之日起十个工作日内提出审查意见。,(6)项目评审经费规定 为规范节能评估工作和减轻企业负担实施办法规定，节能审查主管部门不得以任何方式指定或者变相指定固定资产投资项目的节能评估机构，不得向建设单位收取节能审查费用。,4.节能验收 民用建筑以外的编制节能评估文件的项目建成后，建设单位应向节能主管部门申请节能验收。 节能主管部门自受理10个工作日内进行节能验收； 责任：不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。,违反“制度规定”的，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。,（四）对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度,淘汰制度，是指对不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境的落后工艺技术、用能设备及产品 1、生产者、销售者、进口者和使用者在规定的期限内按国务院有关部门以及省政府公布的淘汰目录，停止生产、销售、进口和使用淘汰和落后的用能产品、设备及生产工艺。 2、调整产业结构，淘汰落后用能设备及生产工艺。 3、根据产业结构调整指导目录，淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺。实行淘汰制。,禁止使用国家明令淘汰的用能产品、设备和生产工艺。是强制性制度规定之一。节能法罚则第六十九条、第七十条、第七十一条作出如下规定， 违法生产、进口、销售国家明令淘汰的用能产品、设备的，依照中华人民共和国产品质量法的规定处罚。,违法生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售，没收其用能产品、设备和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。 违法使用国家明令淘汰用能设备或生产工艺的，由管理节能工作部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。 未完成产业结构调整的地区实行限批制度,(五)制定节能标准制度,节能标准分为强制性节能标准和推荐性节能标准。强制性节能标准是最基本的节能标准，是必须符合的标准。能耗限额标准是衡量能源使用效率、防止和减少能源损失最有效的措施。,节能标准是保障节能工作有序进行的一项重要工作；是加强节能管理、推进节能技术进步共同遵循的准则，因此，应建立健全节能标准体系。 节能标准的制定应当做到技术上先进、经济上合理；,标准制定机关：省级以上有关部门 。 国家鼓励地方、企业制定严于国家、行业标准的节能标准； 标准有：国家、行业和地方标准， 制定的标准有：能源效率标准、建筑节能标准、单位产品能耗限额标准、车船燃料消耗限额标准等。,（六）实行限额用能制度,限额用能;就是判断用能单位是否合理用能。是国家推进合理用能的一项强制性措施。单位产品能耗限额，是按照产品的计量单位计算，每一计量单位产品所分摊的综合能源消耗量或某一主要能源品种的消耗量不得超过的最大数额。 电解铝、铁合金、黄磷、水泥、烧碱、铅、电石等耗能高的产品，由于其生产过程中需要消耗大量的能源，为防止消耗大量能源，故制定限额标准。,本法第十六条第二款规定生产过程中耗能高的产品生产单位，应当执行能耗限额标准。 生产高耗能产品必须符合单位能耗限额标准，对依法实行生产许可证的工业产品，如果是耗能高、污染重和浪费资源的，主管部门不得颁发生产许可证。,节能法第七十二条规定，如果超过限额，情节严重的，限期治理；逾期不治理或者没有达到治理要求的，由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。实施办法规定实行差别电价和惩罚性电价制度。,（七）能源效率标识管理制度,能源效率标识，是指附在用能产品或者其包装物上，表示产品能源效率等级等性能指标的一种信息标识。为消费者提供有关产品的规格型号、能效等级、能源消耗量等信息。 范围：家用电器、电动机、电力电压器、汽车等使用面广、耗能量大的用能产品。是一项强制性制度规定。,国家禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；生产者和进口商应当对其标注的能源效率标识及相关信息的准确性负责。禁止销售应当标注而未标注能源效率标识的产品。 能源效率标识管理的产品目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。,节能法第七十三条作出如下处罚规定： 应当标注能源效率标识而未标注的，由产品质量监督部门责令改正，处三万元以上五万元以下罚款。 未办理能源效率标识备案，或者使用的能源效率标识不符合规定的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的，由产品质量监督部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。,（八）建立能源统计、公布制度 所谓能源统计，是运用综合能源系统经济指标体系和特有的计量形式，采用科学统计分析方法，研究能源的勘探、开发、生产、加工、转换、输送、储存、流转、使用等各个环节运动过程、内部规律性和能源系统流程的平衡状况等数量关系的一项专门统计。,能源消费统计制度和公布制度，目的是及时、全面地了解能源生产、加工转换、消费、库存增减以及主要用能产品的单位产品能耗等能源利用状况。通过能源消费统计工作，得出某统计期内的全社会（企业）能源利用状况，为分析能源利用水平、节能潜力的研究、节能的重点和方向、制定节能规划和计划、实施节能宏观调控提供依据。,节能法规定：县级以上各级政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。 同时规定国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。,（九）节能产品认证制度 节能产品认证，是指由用能产品的生产者、销售者提出申请，经过取得认证资格的机构依据相关的标准和技术要求，按照规定的程序，对符合条件的用能产品，通过颁发认证证书和认证标志，证明该产品为节能产品的活动。 实行节能产品认证制度，是规范节能产品市场、提高能源利用效率的重要途径之一，有利于引导和激励企业保证用能产品的质量，提高产品的市场信誉，增加产品的市场竞争能力。,第六十九条规定禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。 违法使用节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的，依照中华人民共和国产品质量法的规定处罚。,（十）建立和完善激励保障机制 （1）中央财政和省级财政安排节能专项资金制度 节能法、实施办法规定各级财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施等。 （2）实行税收优惠扶持政策 国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。,运用关税等政策，鼓励进口先进的节能技术和设备，控制耗能高、污染重的产品的出口。 实行有利于节约资源的税收政策。健全能源矿产资源有偿使用制度，提高能源开采利用水平； 制定节能政府采购清单，通过政府采购政策促进节能 。,（3）、金融机构对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术改造等项目提供优惠贷款以及社会有关方面加大对节能的资金投入。（4）、实行有利于节能的价格政策，引导用能单位和个人节能。 运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法。 实施合同能源管理的经费支付实施办法第四十五条规定：按国家会计制度规定予以列支。,采用峰谷电价、季节性电价、可中断负荷电价制度，鼓励电力用户合理调整用电负荷； 对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业，按淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。,（十一）能源利用状况报告的报送和审查制度 重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。 能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。,管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。,如无正当理由拒不落实整改规定要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。 违反本法第八十二条规定，未报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。,(十二)设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，确定能源管理人员并实行备案制,重点用能单位设立能源管理岗位：是指除设立其单位所需的其他各项职位以外，还应当设立专门的能源管理岗位，确保重点用能单位落实各项节能措施，促进重点用能单位抓好节能工作。 其主要职责：负责本单位的能源管理工作，组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。,选聘的能源管理负责人应具有3个条件: 节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称。缺其一者都不能将其聘任为能源管理负责人。聘用后必须向节能主管部门和有关部门备案； 能源管理人员协助能源管理负责人做好节能工作， 负责人、能管员接受节能业务培训。,违反本法规定未设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案的，由管理节能工作的部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。,（十三）建立能源消费计量制度 根据节能法规定，用能单位实行能源计量管理；主要内容包括：建立能源计量管理制度，明确责任，并保持其科学、连续和有效；按规定配备和使用合格的能源计量器具并定期检定；采用适合本单位实际的能源计量方法，合理设置能源计量装置； 加强能源计量数据的采集、记录管理，确保能源计量原始数据真实、准确、完整。,违反本法第七十四条，用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。,（十四）建立能源消费统计和能源利用状况分析制度 能源消费统计是指用能单位按照规定对能源计量数据进行归纳汇总的活动。 能源消费统计的目的是在能源计量的基础上获得真实、准确、完整的能源消费数据，为生产经营决策和制定节能计划、采取节能措施提供可靠的依据。不得编造虚假的能源统计数据。,能源利用状况分析是指用能单位根据能源计量和统计资料，对主要用能设备、工艺系统以及全单位的能源利用状况进行技术经济分析。 建立健全能源利用状况分析制度，有利于用能单位掌握本单位的能源利用状况和节能工作存在的问题，并提出有针对性的节能改进措施。,违反本法第七十五条规定，瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的，依照中华人民共和国统计法的规定处罚。,（十五）集中统一供热区域内，不得新建供热锅炉,1、有条件的城镇、工业园区、经济技术开发区等，应当在规定的合理经济供热范围内，根据有关规划实行集中统一供热和热、电、冷三联产。 2、集中供热的生产供应单位应当按照法律、法规规定和供需合同约定为用户安全、稳定供热。 3、在已实行集中统一供热的区域内，未经节能主管部门批准不得新建生产性、生活性供热锅炉。,4、集中统一供热的区域内，如有已建成的生产性、生活性供热锅炉，除特殊工艺要求外，节能主管部门应当在依法补偿后责令限期停止使用；逾期不停止使用的，由节能主管部门报请本级人民政府予以强制关停或者拆除。,(十六)对能源消费不得实行包费制 能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源,不得对能源消费实行包费制。